Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Ленинского районного суда города Оренбурга и Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации ...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


об отказе в принятии к рассмотрению запросов Ленинского районного суда города Оренбурга и

Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности статьи 21 Закона
Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"



город Москва 5 февраля 1998 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.Баглая, судей
Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой,
В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой, В.И.Олейника, Н.В.Селезнева, О.И.Тиунова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,


заслушав в пленарном заседании заключение судей Г.А.Гаджиева и В.Д.Зорькина,
проводивших на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" предварительное изучение запросов,


установил:


1. В Ленинский районный суд города Оренбурга и Центральный районный суд города Кемерово
поступили заявления прокуроров и ряда акционерных обществ о признании недействительными
постановлений Оренбургского городского Совета от 12 ноября 1996 года и от 11 декабря 1996 года,
установивших местные сборы за реализацию газа и горюче-смазочных материалов, и решения

Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26 июля 1996 года, установившего сбор на
содержание медицинских учреждений города Кемерово с покупки валюты и налог на оказание
платных услуг стоянками автотранспорта.


Районные суды обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о
проверке конституционности статьи 21 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об
основах налоговой системы в Российской Федерации", которая, по их мнению, как содержащая

исчерпывающий перечень местных налогов, противоречит статье 132 (часть 1) Конституции
Российской Федерации, определяющей, что органы местного самоуправления самостоятельно
устанавливают местные налоги и сборы.


Заявители полагают, что данный Закон не распространяется на органы местного
самоуправления, поскольку они являются самостоятельными и не входят в систему органов
государственной власти, и что вопросы введения местных налогов и сборов регулируются
Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации", согласно пункту 2 статьи 6 которого местные финансы,
установление местных налогов и сборов относятся к вопросам местного значения.

2. Согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О

Конституционном Суде Российской Федерации" основанием к рассмотрению Конституционным Судом
Российской Федерации дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,
соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемый нормативный акт. Для

разрешения этого вопроса в данном случае имеет значение правовая позиция Конституционного
Суда Российской Федерации, выраженная им в постановлении от 21 марта 1997 года по делу о
проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона
Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской

Федерации".
2

Как отмечается в постановлении, в ряде статей Конституции Российской Федерации закреплен

принцип единой финансовой политики, включая налоговую, и единства налоговой системы.
Установление налогов и сборов осуществляется федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления, что следует из статей 71 (пункт "з"), 73 и 132 (часть 1) Конституции Российской

Федерации. Федеральный законодатель устанавливает федеральные налоги и сборы в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, самостоятельно определяя не только их перечень, но и все
элементы налоговых обязательств. Применительно к субъектам Российской Федерации и органам
местного самоуправления понятие "установление налогов и сборов" имеет иной юридический смысл.


Вопрос об определении правового содержания этого понятия применительно к местным
налогам в постановлении от 21 марта 1997 года не рассматривался. Однако изложенная в нем

правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации имеет общее значение и касается
всех налогов, в том числе местных. В частности, положение о том, что определение смысла понятия
"установление налогов и сборов" возможно только с учетом основных прав человека и гражданина,
закрепленных в статьях 34 и 35 Конституции Российской Федерации, а также конституционного

принципа единства экономического пространства, распространяется и на установление налогов и
сборов органами местного самоуправления. Отсюда следует, что органы местного самоуправления
не вправе устанавливать дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные федеральным
законом. Иное понимание смысла содержащегося в статье 132 (часть 1) Конституции Российской

Федерации понятия "установление местных налогов и сборов" противоречило бы действительному
содержанию Конституции Российской Федерации.

Исчерпывающий характер перечня местных налогов, содержащегося в статье 21 Закона

Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", вытекает и из
Федерального закона от 25 сентября 1997 года "О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации". Согласно его статье 1 собственные доходы местного самоуправления - это

налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично
на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, а
также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации.


Следовательно, представительные органы местного самоуправления вправе самостоятельно
решать лишь вопрос, вводить или не вводить те местные налоги, которые перечислены в статье 21
Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".


В соответствии с Конституцией Российской Федерации установление общих принципов
налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской

Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "и" части 1). В постановлении Конституционного Суда
Российской Федерации от 21 марта 1997 года указывается, что юридическое содержание
конституционного института общих принципов налогообложения и сборов определяет Закон
Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской

Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными в него в том числе и после вступления в
силу действующей Конституции Российской Федерации.

Таким образом, с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской

Федерации в постановлении от 21 марта 1997 года, положения статьи 21 Закона Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", устанавливающие
исчерпывающий по своему характеру перечень местных налогов и сборов в качестве одного из общих

принципов налогообложения и сборов, не свидетельствуют о наличии неопределенности в вопросе о
соответствии Конституции Российской Федерации оспариваемой в запросах судов нормы.

3. По смыслу статьи 102 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде

Российской Федерации", запрос суда допустим в отношении той части закона и той правовой нормы,
которая применена или подлежит применению в конкретном деле. Суд не вправе запрашивать
мнение Конституционного Суда Российской Федерации о конституционности других норм этого
закона.


Центральный районный суд города Кемерово просит проверить конституционность статьи 21
Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Между тем

разрешение вопроса, поставленного перед судом прокурором города, о противоречии решения
Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26 июля 1996 года, которым введен сбор на
содержание медицинских учреждений, указанному Закону связано с применением только
содержащегося в подпункте "ж" пункта 1 статьи 21 положения, которым местным Советам
3

предоставлено право вводить целевые сборы на содержание милиции, на благоустройство
территорий, на нужды образования и другие цели, при этом ставка сборов в год не может превышать

для юридических лиц размера 3 процентов от годового фонда заработной платы, рассчитанного
исходя из установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Прокурор города усматривает нарушение Закона Российской Федерации "Об основах

налоговой системы в Российской Федерации" в том, что уже введенный на территории города
целевой сбор на содержание милиции в размере 3 процентов от фонда заработной платы исчерпал
предусмотренный размер ставки сборов, который не может быть увеличен. Установление подобного

нарушения не связано с проверкой конституционности статьи 21 данного Закона.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 41 и частью первой
статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",

Конституционный Суд Российской Федерации

определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению запросов Ленинского районного суда города Оренбурга
и Центрального районного суда города Кемерово как не являющихся допустимыми в соответствии с
требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации".


2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данным запросам
окончательно и обжалованию не подлежит.


3. В соответствии со статьей 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации

М.В.Баглай

Заместитель Председателя
Конституционного Суда

Российской Федерации
Т.Г.Морщакова



№ 22-О