Определение Верховного Суда Республики Коми

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 22-906/2021

г.Сыктывкар 8 июня 2021 года
Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Маклакова В.В.

судей Рукавишникова Н.А., Рябова А.В.

при секретарях Туголуковой М.В., Ронжиной А.А.

с участием прокурора Овериной С.Г.,

рассмотрев уголовное дело по апелляционной жалобе защитника Жилина А.Н. в интересах осужденной Титовец Л.В. на приговор Интинского городского суда Республики Коми от 25.02.2021, которым

Титовец Л.В., ..., ранее несудимая,

осуждена по ч.2 ст.285 УК РФ к 2 годам лишения свободы с лишением права занимать должности на государственной и муниципальной службе, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, на 2 года.

В соответствии со ст.73 УК РФ наказание в виде лишения свободы постановлено считать условным с испытательным сроком 2 года с возложением обязанности не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением осужденной.

Меру пресечения в виде запрета определенных действий по вступлению приговора в законную силу постановлено отменить.

Никитин А.В., ..., ранее несудимый,

осужден по ч.1 ст.200.4 УК РФ к штрафу в размере 50 000 рублей и дополнительному наказанию в порядке ч.3 ст.47 УК РФ в виде запрета заниматься деятельностью в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2 года.

Меру пресечения в виде подписки о невыезеде и надлежащем поведении по вступлению приговора в законную силу постановлено отменить.

Отменен арест, наложенный на имущество Титовец Л.В.: автомобиль "Opel Аstra (a-h)" ...; автомобиль "КИА QLE (Sportage)" ...; квартиру по адресу: ...; квартиру по адресу: ...; строение по адресу: ...; гараж по адресу: ...; земельный участок по адресу: ...

Для обеспечения исполнения приговора в части штрафа сохранен арест, наложенный на имущество Никитина А.В.: автомобиль "Форд фокус" ...

В доход федерального бюджета с Никитина А.В. взысканы процессуальные издержки, связанные с выплатой вознаграждения защитнику Сердюку В.А. в ходе предварительного следствия, в размере 47 012 рублей.

По делу разрешена судьба вещественных доказательств.

Проверив материалы уголовного дела, заслушав доклад судьи Рукавишникова Н.А., возражения прокурора, суд

УСТАНОВИЛ:

Титовец Л.В. признана виновной в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, являясь главой органа местного самоуправления.

Никитин А.В. признан виновным в нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактным управляющим, который не является должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, из иной личной заинтересованности и причинило крупный ущерб.

Согласно приговору преступления совершены при следующих обстоятельствах.

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протоколы <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) утверждены паспорта национального проекта (программы) "Жилье и городская среда", разработанные с целью реализации положений указа Президента РФ N 204 от 07.05.2018 "О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года".

В соответствии с вышеуказанными паспортами, федеральный приоритетный проект "Формирование комфортной городской среды", паспорт которого утвержден Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), реализуется в рамках национального проекта (программы) "Жилье и городская среда", в соответствии с которым должны быть выполнены задачи по созданию механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды.

Постановлением Правительства Республики Коми <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в сводный адресный перечень дворовых и общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2019 году, паспорт подпрограммы 2 "Управление реализацией проектов благоустройства" в рамках государственной программы Республики Коми "Современная городская среда на территории Республики Коми", утвержденной постановлением Правительства Республики Коми <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, включено благоустройство Парка культуры и отдыха, расположенного <Адрес обезличен>, за счет средств бюджета МО ГО "..." при софинансировании путем предоставления субсидий из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми на общую сумму 23 985 508 рублей.

В целях реализации указанной государственной программы Республики Коми 28.05.2019 между МКУ "У." и ООО "С." заключен муниципальный контракт <Номер обезличен> на выполнение ООО "С." работ по благоустройству территории "Парка культуры и отдыха" г.Инты Республики Коми с ценой контракта 19 724 945 рублей.

Согласно соглашению от 26.11.2019 муниципальный контракт <Номер обезличен> расторгнут, заказчиком по муниципальному контракту в лице МКУ "У." принят и оплачен фактически выполненный ООО "С." объем работ на сумму 14 738 276 рублей, обязательства на сумму 4 986 669 рублей прекращены.

В целях реализации государственной программы Республики Коми "Современная городская среда на территории Республики Коми" 01.07.2019 между МКУ "У." и ООО "С." заключен муниципальный контракт <Номер обезличен> на выполнение ООО "С." работ по ремонту бетонного ограждения в "Парке культуры и отдыха" с ценой контракта 187 227 рублей 08 копеек.

Согласно соглашению от 26.11.2019 муниципальный контракт <Номер обезличен> от 01.07.2019 расторгнут, обязательства по нему на сумму 187 227 рублей 08 копеек прекращены в полном объеме.

Из образовавшихся в результате расторжения указанных муниципальных контрактов денежных средств в размере 5 173 946 рублей 08 копеек доля неиспользованных ассигнований из бюджета МО ГО "...", бюджета Республики Коми и федерального бюджета по реализации государственной программы Республики Коми "Современная городская среда на территории Республики Коми" в сумме 4 938 953 рубля 08 копеек 26.11.2019 переведена МКУ "У." в адрес главного распорядителя бюджетных средств в лице администрации МО ГО "...".

Согласно п.21.2 приложения 4 к государственной программе Республики Коми "Современная городская среда на территории Республики Коми", из указанных перечисленных администрации МО ГО "..." денежных средств, неиспользованный по состоянию на 01.01.2020 остаток субсидии из бюджета Республики Коми и федерального бюджета в размере 4 445 057 рублей 67 копеек подлежал возврату, что могло повлечь негативные последствия для бюджета МО ГО "..." в виде сокращения объема софинансирования реализации указанной государственной программы Республики Коми за счет средств бюджета Республики Коми и федерального бюджета в следующем отчетном году, а также неудовлетворительную оценку действий администрации МО ГО "..." и главы МО ГО "..." - руководителя администрации МО ГО "..." Титовец Л.В. со стороны руководства Республики Коми.

С целью избежания указанных неблагоприятных для себя и бюджета МО ГО "..." последствий, желая формального достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации государственной программы Республики Коми "Современная городская среда на территории Республики Коми", Титовец Л.В., являвшаяся должностным лицом, на постоянной основе выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, состоящая в должности главы МОГО "..." - руководителя администрации МО ГО "..." и являвшаяся в связи с этим главой органа местного самоуправления, приняла решение в срок до окончания 2019 года организовать закупку администрацией МО ГО "..." детской игровой площадки на сумму неиспользованных бюджетных ассигнований по реализации государственной программы, высвободившихся за счет прекращения обязательств по муниципальным контрактам <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, на сумму 4 938 953 рубля 08 копеек.

С этой целью, 26.11.2019 Титовец Л.В., находясь на территории ..., в том числе в здании администрации МО ГО "...", по адресу: <Адрес обезличен> злоупотребляя своими должностными полномочиями, используя их вопреки интересам службы, действуя из желания формально улучшить показатели результативности реализации в ... государственной программы Республики Коми "Современная городская среда на территории Республики Коми", с целью создания имиджа успешного и эффективного руководителя и избежания неблагоприятных для себя и бюджета МО ГО "..." последствий в случае ненадлежащей реализации мероприятий, предусмотренных указанной государственной программой Республики Коми, в нарушение требования ст.46 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ от 05.04.2013, устанавливающего запрет на проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником до выявления победителя указанного определения, до проведения конкурентных процедур вступила в неформальные переговоры с представителем ООО "И.С." Л. с целью последующего заключения администрацией МО ГО "..." с указанной организацией муниципального контракта на поставку детской игровой площадки на условиях, удовлетворяющих вышеуказанные интересы администрации МО ГО "..." и Титовец Л.В. лично, гарантировав Л. обеспечение конкурентных преимуществ и победы в предстоящем электронном аукционе ООО "И.С." в виде включения в проект муниципального контракта условий, усложняющих возможность участия в торгах иных участников, а именно требование обеспечения его исполнения предоставлением банковской гарантии в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта.

С целью реализации изложенного до 02.12.2019 в здании администрации МО ГО "..." на рабочем совещании глава МО ГО "..." - руководитель администрации МО ГО "..." Титовец Л.В. поставила заведующему сектором контроля в сфере размещения заказов администрации МО ГО "..." - контрактному управляющему администрации МО ГО "..." Никитину А.В., ответственному за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации МО ГО "...", задачу по подготовке необходимой аукционной документации по закупке детской игровой площадки в пределах неиспользованных бюджетных ассигнований по реализации государственной программы Республики Коми "Современная городская среда на территории Республики Коми" в размере 4 938 953 рубля 08 копеек, которая должна быть осуществлена до конца 2019 года.

Кроме этого, с целью оперативного разрешения вопросов, касающихся приобретения детской игровой площадки с участием ООО "И.С.", Титовец Л.В. организовала командирование с 26.11.2019 по 04.12.2019 в <Адрес обезличен> по месту нахождения ООО "И.С." начальника МКУ "Городское У.Н.О." П4., которая в указанный период по указанию Титовец Л.В. вступила в неформальное общение с Л., а именно, в период командировки проживала у последнего, пользовалась его личным автотранспортом, для связи с Никитиным А.В. использовала электронную почту Л. в целях взаимодействия по вопросам, связанным с оперативным внесением изменений в проект муниципального контракта на приобретение детской игровой площадки и технического задания к нему в зависимости от выбора Л. конкретной модели детской игровой площадки, подлежащей поставке по предстоящему электронному аукциону и одобрения данной модели Титовец Л.В., а также с учетом фактической возможности ООО "И.С." выполнить отдельно взятые условия муниципального контракта.

Так, в период с 26.11.2019 по 02.12.2019 Никитин А.В., находясь в <Адрес обезличен>, во избежание негативной оценки своих деловых и личных качеств со стороны главы МО ГО "..." - руководителя администрации МО ГО "..." Титовец Л.В., будучи осведомленным о проживании П4. в период командировки у Л. и фактических целях командировки, достоверно зная о намерении Титовец Л.В. заключить муниципальный контракт на приобретение детской игровой площадки именно с ООО "И.С.", по согласованию с П4. включил в техническое задание к проекту муниципального контракта направленные в его адрес П4. изображения детской игровой площадки, модель которой была выбрана для поставки по предстоящему электронному аукциону Л. и одобрена Титовец Л.В.

02.12.2019 Никитин А.В., находясь в г.Инте Республики Коми, в том числе в здании в администрации МО ГО "...", зная со слов П4. о возможном отсутствии у ООО "И.С." склада для хранения детской игровой площадки на момент ее приемки по муниципальному контракту, внес в п.4.1 проекта муниципального контракта на приобретение детской игровой площадки изменения, в соответствии с которыми приемка оборудования должна осуществляться на территории, а не на складе поставщика, обеспечив односторонне-выгодные для ООО "И.С." условия победы в ходе предстоящего муниципального контракта и дальнейшего его исполнения.

Кроме этого, при составлении проекта муниципального контракта на поставку детской игровой площадки Никитин А.В. установил срок исполнения муниципального контракта до 25.12.2019, что в совокупности с тем, что единственным производителем включенной в техническое задание к проекту муниципального контракта модели детской игровой площадки является китайский производитель "Huadong entertainment equipment Co., Ltd", что предполагало изготовление оборудования на производственных объектах Китайской Народной Республики с его последующей доставкой на территорию России, исключало участие в электронном аукционе добросовестных поставщиков, потенциально заинтересованных в участии в данном электронном аукционе.

29.11.2019 в период времени с 13.58 до 14.00 в сектор контроля в сфере размещения заказов администрации МО ГО "..." на адрес электронной почты <Адрес обезличен> поступили 2 сообщения с электронной почты <Адрес обезличен>, используемой ООО "И.С.", в которых находились 3 коммерческих предложения по поставке детского игрового оборудования от ООО "М3.", ООО "Э." и ООО "Р.П.".

Будучи осведомленным о намерениях главы МО ГО "..." - руководителя администрации МО ГО "..." Титовец Л.В. заключить муниципальный контракт по поставке деткой игровой площадки именно с ООО "И.С.", с целью исполнения поставленной Титовец Л.В. задачи по проведению аукциона по закупке администрацией МО ГО "..." детской игровой площадки, в период с 13.58 29.11.2019 по 02.12.2019 Никитин А.В., находясь <Адрес обезличен>, с целью обоснования начальной (максимальной) цены муниципального контракта по определению поставщика детской игровой площадки использовал коммерческие предложения от имени ООО "М3.", ООО "Э." и ООО "Р.П.", установив посредством метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) начальную (максимальную) цену муниципального контракта в размере 5 150 000 рублей, определив окончательную начальную максимальную цену контракта в пределах выделенных бюджетных ассигнований в размере 4 938 953 рубля 08 копеек.

При этом Никитин А.В. использовал ценовую информацию по поставке детской игровой площадки от ООО "М3.", ООО "Э." и ООО "Р.П." без направления в адрес вышеуказанных обществ соответствующих запросов о предоставлении ценовой информации, что противоречит ч.5 ст.22 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которому в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч.18 ст.22 Федерального закона, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

В действительности, на момент направления коммерческих предложений ООО "М3." и ООО "Э." прекратили свою деятельность и были исключены из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" N 129-ФЗ от 08.08.2001, ввиду чего не могли предоставить ценовую информацию в своих коммерческих предложениях.

В период до 02.12.2019 Никитин А.В., находясь на территории <Адрес обезличен>, в том числе в здании администрации МО ГО "...", вопреки утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ <Номер обезличен> от 02.10.2013 методическим рекомендациям по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), запросы на предоставление ценовой информации поставщикам не направлял, наличие у ООО "М3.", ООО "Р.П." и ООО "Э." опыта выполнения аналогичных контрактов по поставке детских игровых площадок, заключенных с заказчиком или другими заказчиками без применения к поставщику неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, внесение вышеуказанных обществ в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не проверял. При этом Никитин А.В. умышлено проигнорировал факты направления ООО "М3.", ООО "Р.П." и ООО "Э." коммерческих предложений с анонимного источника - неизвестной ему ранее электронной почты <Адрес обезличен>, а также отсутствие в указанных коммерческих предложениях расчета цены детских игровых площадок, что в совокупности привело к необоснованному завышению начальной (максимальной) цены контракта.

02.12.2019 составленная Никитиным А.В. аукционная документация на приобретение детской игровой площадки утверждена первым заместителем руководителя администрации МО ГО "..." К., не располагавшим информацией о преступных намерениях Никитина А.В., после чего 02.12.2019 Никитин А.В., находясь <Адрес обезличен>, в том числе в здании администрации МО ГО "...", будучи достоверно осведомленным о недопустимости использования коммерческих предложений ООО "М3.", ООО "Р.П." и ООО "Э." при обосновании начальной (максимальной) цены муниципального контракта на поставку детской игровой площадки, составил заявку о проведении электронного аукциона для закупки <Номер обезличен> с указанием в ней начальной (максимальной) цены контракта в размере 4 938 953 рубля 08 копеек, которую вместе с аукционной документацией передал в адрес финансового управления администрации МО ГО "...", сотрудниками которого 02.12.2019 вышеуказанная документация была размещена в единой информационной системе в сфере закупок для проведения электронного аукциона.

05.12.2019 в адрес заказчика в лице администрации МО ГО "..." от участника электронного аукциона ООО "В.Д." (ИНН <Номер обезличен>), зарегистрированного в г.Владивосток, поступил запрос <Номер обезличен> о разъяснении положений документации об электронном аукционе, в соответствии с которым перед заказчиком ставился вопрос о местонахождении склада поставщика детской игровой площадки, на котором должна осуществляться ее приемка. В ответ на вышеуказанный запрос 06.12.2019 Никитин А.В. в целях создания финансовых и юридических препятствий по участию в указанном электронном аукционе организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Дальневосточного федерального округа, и ООО "В.Д.", в частности, обеспечивая благоприятные условия для победы ООО "И.С." в аукционе, указал, что местонахождение склада поставщика по вышеуказанному муниципальному контракту предполагается в пределах Центрального, Северо-Западного, Приволжского и Уральского федеральных округов РФ, что в совокупности с иными, заведомо невыполнимыми условиями в проекте муниципального контракта, в частности указания предельно сжатых сроков поставки детской игровой площадки, обусловило отказ ООО "В.Д." от участия в электронном аукционе.

09.12.2019 в Единую информационную систему в сфере закупок от ООО "И.С." поступила заявка на участие в электронном аукционе по поставке детской игровой площадки в адрес заказчика в лице администрации МО ГО "...", в результате чего, учитывая наличие единственного участника электронного аукциона ООО "И.С.", представители которого знали о предоставлении заказчиком в адрес указанного общества исключительных преференций, связанных с исполнением вышеуказанного муниципального контракта, 10.12.2019 вышеуказанный электронный аукцион по определению поставщика на приобретение детской игровой площадки признан несостоявшимся, а 21.12.2019 между администрацией МО ГО "..." и ООО "...", как единственным участником электронного аукциона, заключен муниципальный контракт <Номер обезличен> на сумму начальной (максимальной) цены контракта в размере 4 938 953 рубля 08 копеек, который со стороны заказчика был подписан Никитиным А.В., достоверно осведомленным о вышеуказанных нарушениях законодательства о защите конкуренции, совершенных им и Титовец Л.В. при проведении электронного аукциона. При этом со стороны поставщика вышеуказанный муниципальный контракт был подписан генеральным директором ООО "И.С." Л2., являющейся супругой Л.

Далее, до 22.12.2019 Титовец Л.В., находясь на территории Республики Коми, заведомо зная об отсутствии у ООО "..." приобретаемого оборудования в натуре, дала указание подчиненному ей по службе заместителю руководителя администрации МО ГО "..." Б., исполнявшему в указанный период времени обязанности главы МО ГО "..." - руководителя администрации МО ГО "..." и не осведомленному о преступных намерениях Титовец Л.В., организовать командирование в г.Москву подчиненного ей по службе руководителя аппарата администрации МО ГО "..." П., которому в ходе личного разговора 22.12.2019 Титовец Л.В., находясь в здании администрации МО ГО "...", дала указание подписать акт приема-передачи детской игровой площадки по муниципальному контракту <Номер обезличен> даже в случае отсутствия в натуре у ООО "И.С." вышеуказанного детского игрового оборудования. Данное указание Титовец Л.В. подкрепила угрозой увольнения П., в результате которой 24.12.2019 на территории г.Мытищи Московской области последний под видом детской игровой площадки поставленной ООО "И.С.", несмотря на отсутствие вышеуказанного оборудования у данного общества в натуре, принял некий товар, о чем подписал соответствующие акт приема-передачи и товарную накладную.

26.12.2019 администрацией МО ГО "..." в адрес ООО "И.С." на основании платежного поручения <Номер обезличен> произведена оплата по муниципальному контракту <Номер обезличен> в размере 4 938 953 рубля 08 копеек, из которых 493 895 рублей 41 копейка за счет средств муниципального бюджета МО ГО "...", 1 570 021 рубль 14 копеек из бюджета Республики Коми и 2 875 036 рублей 53 копейки из средств федерального бюджета.

В дальнейшем ООО "И.С." поставило в адрес администрации МО ГО "..." детское игровое оборудование, не соответствующее условиям муниципального контракта <Номер обезличен> от 21.12.2019 ввиду отсутствия на данное оборудование сертификата соответствия, оформленного по единой форме, утвержденной решением коллегии Евразийской экономической комиссии <Номер обезличен> от 25.12.2012, отсутствия на детском игровом оборудовании и упаковке к нему знака единого обращения на рынке (ЕАС), свидетельствующего о том, что продукция прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и, как следствие, соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Таможенного союза, а также несоответствия технической документации к поставленному данным обществом детскому игровому оборудованию обязательным требованиям раздела 7 технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" ТР ЕАЭС 042/2017, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии <Номер обезличен> от 17.05.2017, вследствие чего вышеуказанное детское игровое оборудование, как несоответствующее требованиям безопасности ее потенциальных потребителей, не может быть смонтировано и введено в эксплуатацию, чем существенно нарушены охраняемые законом интересы общества.