Постановление Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июня 2022 года Дело N 22-3574/2022

г. Красногорск

Московская область 21 июня 2022 года

Московский областной суд в составе председательствующего судьи Пешкова М.А.,

с участием государственного обвинителя-помощника Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Шаролапова А.Б.,

осужденного Л и осуществляющего его защиту адвоката Ковалева Д.Г.,

при помощнике судьи Гирфатовой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июня 2022 года апелляционные жалобы адвокатов Азанова И.И., Ковалева Д.Г. в защиту интересов Л и осужденного Л на приговор Волоколамского городского суда Московской области от 17 марта 2022 года, которым,

Л, <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты> гражданин Российской Федерации, образование высшее, женатый, на иждивении имеющий двоих малолетних детей, военнообязанный, не работающий, зарегистрированный и проживающий по адресу: <данные изъяты>, ранее не судимый,

осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 272 ч. 3 УК РФ назначено ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч ) рублей, с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, сроком на 1 (один) год.

Мера пресечения осужденному Л оставлена прежней - подписка о невыезде, до вступления приговора в законную силу.

Контроль за исполнением дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий, в отношении осужденного Л, возложен на Уголовно-исполнительную инспекцию по месту постоянной регистрации и жительства осужденного Л

Разрешена судьба вещественных доказательств.

Заслушав выступление осуществляющего защиту осужденного адвоката Ковалева Д.Г., осужденного Л, поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Шаролапова А.Б., полагавшего необходимым приговор суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, суд апелляционной инстанции,

УСТАНОВИЛ:

Согласно приговора суда Л совершил неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло модификацию компьютерной информации, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Преступление совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 N 809 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.11.2013 N 988, от 08.09.2014 N 915, от 27.12.2014 N 1581, от 11.11.2015 N 1219) Федеральная таможенная служба Российской Федерации (далее - ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела и по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации.

Согласно части I общего положения о таможенном посте, утвержденного приказом ФТС России N 1701 от 04.09.2014 (далее - Положение), Волоколамский таможенный пост Московской областной таможни Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - МОТ ФТС России, таможня) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни.

В структуру Волоколамского таможенного поста МОТ ФТС России входит отдел таможенного оформления и таможенного контроля N 2 (далее - ОТО и ТК N 2).

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза, Законом Российской Федерации N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации N 974 от 09.10.2001 "Об утверждении типовых положений об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля и об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ОТО и ТК N 2 является структурным подразделением Волоколамского таможенного поста и осуществляет обеспечение основного таможенного администрирования, выпуск товаров и транспортных средств, в соответствии с заявляемыми таможенными процедурами.

Приказом начальника МОТ ФТС России N 1763-К от 07.11.2014 Л назначен на должность главного государственного таможенного инспектора <данные изъяты> с 12.11.2014 года.

Приказом и.о. начальника МОТ ЦТУ ФТС России N 711-км от 26.05.2016 года "О командировании должностных лиц" Л прикомандирован в <данные изъяты> с 01.08.2016 года сроком на один месяц.

Приказом и.о. начальника МОТ ЦТУ ФТС России N 854-км от 01.09.2016 года "О командировании должностных лиц" Л прикомандирован в <данные изъяты> с 01.09.2016 года по 08.09.2016 года.

Приказом начальника МОТ ФТС России N 948-К от 09.09.2016 года Л назначен на должность государственного таможенного инспектора <данные изъяты> с 09.09.2016 года.

Основными задачами ОТО и ТК N 2 является обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации, принятие должностными лицами отдела мер по защите прав и интересов граждан и организаций при производстве таможенного декларирования и таможенного контроля; защита экономических интересов Российской Федерации; проведение таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; выявление и принятие мер по пресечению нарушений при совершении таможенных операций, а также иных нарушений законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.

Должностными лицами ОТО и ТК N 2 осуществляется прием и регистрация таможенных деклараций и документов, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля.

В целях совершенствования организации создания, модернизации, внедрения, эксплуатации, сопровождения и вывода из эксплуатации информационно-программных средств, на которые ФТС России имеет исключительное право, приказом ФТС России N 423 от 13.03.2015 года "Об утверждении положения по организации процессов жизненного цикла информационно-программных средств в таможенных органах", утверждены информационно-программные средства, предназначенные для реализации информационно-коммуникационных технологий в составе Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЕАИС ТО), а также в других информационных системах таможенных органов или автономно.

В состав ЕАИС ТО, являющейся Государственной информационной системой (реестровый номер ГИС N 152 в реестре Минкомсвязи, электронный паспорт ФС-<данные изъяты> от 07.10.2011) входит в автоматизированную информационную систему (далее - АИС) таможенного оформления "АИСТ-М".

АИС "АИСТ-М" представляет собой базу данных, содержащую сведения о декларациях на товары (далее - ДТ), сведения о персональных данных участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) и служебную информацию, в том числе статистические сведения, связанные с деятельностью таможенного органа при регистрации, обработки ДТ и выпуске товаров, то есть информацию, являющуюся объектом обеспечения информационной безопасности ФТС России.

Обязанности пользователя центральной базой данных (далее - ЦБД) ЕАИС ТО в части защиты информации изложены в разделе 4 Порядка предоставления должностным лицам таможенных органов доступа к информационным ресурсам ЦБД ЕАИС ТО и обеспечения безопасности информации при эксплуатации центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - Порядок), утвержденного приказом ФТС России N 1508 от 28.07.2015 года.

Исходя из положений Порядка работа с ДТ, поступившими на Волоколамский таможенный пост, осуществляется в АИС "АИСТ-М", работа с которой возможна исключительно должностным лицом (пользователем), имеющим соответствующий доступ, при использовании индивидуального пароля, идентификатора и электронно-цифровой подписи.

Таким образом, обязанности по выполнению требований информационной безопасности распространяются на пользователей АИС "АИСТ-М", являющейся частью ЦБД ЕАИС ТО, и лежат на должностном лице Волоколамского таможенного поста, осуществляющего таможенное декларирование товаров по ДТ в электронной форме, в том числе обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в АИС "АИСТ-М".

В Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188 в редакции от 13.07.2015 года входят сведения, связанные с профессиональной деятельностью, связанные с коммерческой деятельностью, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти.

Таким образом, сведения, содержащиеся в АИС "АИСТ-М", не являются общедоступными, доступ к ним ограничен указанными выше нормативными актами ФТС России, поскольку они содержат служебную и иную информацию, подлежащую охране в соответствии с требованиями информационной безопасности.

Так, в целях реализации стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками, утвержденной приказом ФТС России N 1677 от 18.08.2015 года, разработан единый подход к управлению, реализации и дальнейшему совершенствованию системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с положениями Концепции обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом ФТС России N 2401 от 13.12.2010 года, объектом обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации является:

- любая информация, полученная таможенными органами Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации;

- документы и сведения, используемые для статистических целей;

- автоматизированные информационные системы таможенных органов Российской Федерации, включая ведомственную интегрированную телекоммуникационную сеть и локальные вычислительные сети таможенных органов Российской Федерации, а также средства вычислительной техники и программного обеспечения.

Обеспечение информационной безопасности указанных объектов создает условия для надежного функционирования таможенных органов Российской Федерации, что является жизненно важным условием обеспечения экономической безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона Российской Федерации N 311-Ф3 от 27.11.2010 "О таможенном регулировании в Российской Федерации" порядок использования программно-технических и иных средств защиты информации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации.

Таким образом, МОТ ФТС России является органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок использования программно-технических и иных средств защиты информации АИС "АИСТ-М".

Приказами МОТ ФТС России N 554 от 19.05.2014 года и N 485 от 13.05.2016 года утверждены инструкции по обеспечению информационной безопасности при работе с БД МОТ ФТС России, которыми установлен порядок допуска должностных лиц таможенного органа к работе с БД ФТС России.

Исходя из положений данных инструкций, должностным лицам таможенного органа, являющимся пользователями БД, выдается личный индивидуальный пароль и идентификаторы для доступа к БД, при этом им запрещается передавать в любом виде или сообщать идентификаторы и пароли для доступа к БД другим лицам, в том числе и своим руководителям. Запрещается хранение пароля на любых носителях и в общедоступных местах, позволяющих другим лицам получить информацию о пароле; пользователю запрещается использовать информацию, полученную в результате доступа к БД, в целях, не предусмотренных его функциональными обязанностями и технологическими схемами. При работе с защищенными информационными ресурсами пользователь обязан осуществлять мероприятия по обеспечению режима секретности в служебной деятельности и обеспечивать соблюдение установленных мер по защите информации.

В соответствии с положениями п. 154 приказа ФТС России N 1000 от 20.05.2016 года (далее - приказ ФТС России N 1000 от 20.05.2016) информация, используемая для целей системы управления рисками и включенная в перечень служебной информации ограниченного распространения в ФТС России, не подлежит передаче третьим лицам, в том числе государственным органам, за исключением случаев, когда такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации, в порядке, определяемом инструкциями о порядке учета, обращения и хранения документов, дел и изданий, содержащих служебную информацию ограниченного распространения в таможенных органах, утверждаемыми иными правовыми актами ФТС России.

В соответствии с классификатором мер по минимизации рисков, содержащимся в приложении к инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утвержденной приказом ФТС России N 1186 от 26.06.2013 года, мерами по минимизации рисков с кодом "608" - принятие структурным подразделением таможни решения при проверке таможенной декларации по направлению контроля таможенной стоимости, с кодом "109" - таможенный досмотр товаров.

В соответствии с положениями Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утвержденной приказом ФТС России N 778 от 24.04.2014 года, а также приказом ФТС России N 1000 от 20.05.2016 года, в случае, если для отдельных мер по минимизации рисков, содержащихся в автоматических и автоматизированных профилях рисков, установлена определенная частота применения, такие меры по минимизации рисков применяются при их выявлении специальным программным средством на основе использования алгоритма, определяющего последовательность случайных чисел, элементы которой подчиняются заданному распределению, применяемому для автоматического выбора мер по минимизации рисков (математический программный способ реализации метода случайной выборки при осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств международной перевозки) (далее - генератор случайных чисел).

Алгоритм генератора случайных чисел обеспечивает необходимость применения меры по минимизации риска в определенном количестве случаев из общего числа выявления рисков.

В соответствии с положениями методики расчета и оценки выполнения контрольных показателей N 9 "результативность общероссийских профилей рисков", утвержденных приказом ФТС России N 2615 от 21.12.2015 года "О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России на 2016 год", для целей расчета показателя под общероссийскими профилями рисков понимаются общероссийские профиль риска, профиль риска, обязательный к применению и зависимый профиль риска.

Расчет показателя и оценка его выполнения производится с использованием информации, содержащейся в отчетах о результатах применения мер по минимизации рисков и сведений, содержащихся в базах данных электронных копий ДТ по установленным критериям результативности применения мер по минимизации рисков.

В соответствии с положениями, установленными ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о гражданской службе), п. 11 должностного регламента главного государственного таможенного инспектора <данные изъяты> N 25-11/404, утвержденного 18.02.2016 года и.о. начальника МОТ ФТС России (далее - должностной регламент), Л был обязан:

исполнять обязанности, предусмотренные ст. 15 Федерального закона о гражданской службе и данного должностного регламента;

соблюдать требования к служебному поведению гражданского служащего, запреты и ограничения, связанные с гражданской службой, установленные статьями 16, 17, 18 Федерального закона о гражданской службе;

выявлять риски, содержащиеся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде;

исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

применять меры по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска;

применять меры по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным постом (ОТО и ТК) по собственному решению и без специального указания, а также таможенного досмотра товаров на основании собственного решения при выявлении признаков правонарушения;

выявлять риски, содержащиеся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде;

выполнять функции, предусмотренные Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками;

принимать решение о выпуске (выпуске для свободного обращения или условном выпуске) либо о невозможности выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Кроме того, в соответствии с п. 11 должностного регламента государственного таможенного инспектора <данные изъяты> N 25-11/584, утвержденного 23.06.2016 года начальником МОТ ФТС России, Л был обязан:

исполнять обязанности, предусмотренные ст. 15 Федерального закона о гражданской службе и данного должностного регламента;

соблюдать требования к служебному поведению гражданского служащего, запреты и ограничения, связанные с гражданской службой, установленные статьями 15, 16, 17 Федерального закона о гражданской службе;

своей деятельностью защищать экономические интересы РФ, обеспечивать в пределах своей компетенции экономическую безопасность страны, обеспечивать соблюдение таможенного законодательства в ходе своей деятельности;

знать и соблюдать требования действующего законодательства РФ и неукоснительно руководствоваться ими в своей деятельности;

обеспечивать соблюдение требований Конституции РФ, законодательства таможенного союза, федеральных законов и иного действующего законодательства РФ, а также соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц;