Приговор Астраханского областного суда

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПРИГОВОР

от 31 августа 2021 года Дело N 22-2027/2021

Суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Торчинской С.М.,

судей Иванюк Т.П., Теслиной Е.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Рябовой О.Н.,

с участием:

государственного обвинителя Серикова Р.Н.,

осуждённого Чернышова А.А.,

защитников - адвокатов Учайкина О.А., Раздолгиной И.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании уголовное дело по апелляционным жалобам осужденного Чернышова А.А., адвоката Учайкина О.А. на приговор Лиманского районного суда Астраханской области от 23 июня 2021 г., которым

Чернышов Алексей Анатольевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ранее не судимый,

осуждён по:

- ч. 2 ст. 286 УК Российской Федерации к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, с лишением права занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти либо с выполнением организационно-распорядительных функций, сроком на 1 год 6 месяцев;

- ч. 2 ст. 286 УК Российской Федерации к 3 годам лишения свободы, с лишением права занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти либо с выполнением организационно-распорядительных функций, на срок 2 года.

На основании ч. 3 ст. 69 УК Российской Федерации по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев, с отбыванием в исправительной колонии общего режима, с лишением права занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти либо с выполнением организационно-распорядительных функций, на срок 2 года 6 месяцев.

До вступления приговора в законную силу меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении Чернышову А.А. отменена, избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.

Срок отбытия наказания исчисляется со дня вступления приговора в законную силу, с зачётом в срок отбытия наказания времени содержания под стражей в период с 23 июня 2021 г. по день вступления приговора в законную силу из расчета один день содержания под стражей за полтора дня лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

Разрешена судьба вещественных доказательств.

Заслушав доклад судьи Торчинской С.М. по обстоятельствам дела, содержанию приговора, доводам апелляционных жалоб, возражений государственного обвинителя, выслушав осуждённого Чернышова А.А. (в режиме системы видеоконференц-связи), защитников - адвокатов Учайкина О.А., Раздолгину И.П., поддержавших доводы апелляционных жалоб, государственного обвинителя Серикова Р.Н., полагавшего, что приговор следует оставить без изменения, суд апелляционной инстанции,

установил:

Приговором суда первой инстанции Чернышов А.А. признан виновным в том, что являясь должностным лицом - Главой МО "Рабочий поселок Лиман", превысил должностные полномочия, то есть совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступления им совершены в период 2018-2019 г.г. в Лиманском районе Астраханской области при обстоятельствах, подробно изложенных в описательно-мотивировочной части приговора.

В апелляционной жалобе осужденный Чернышов А.А. выражает не согласие с приговором, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы, указывает, что принимая решение о подписании финансовых документов по оплате подрядчику работ, выполненных в парке "Мира", он руководствовался документами, информацией специалистов и личными знаниями. Обращает внимание, что ни один из свидетелей не указал на то, что он или кто-то из сотрудников администрации знали, что строительный надзор, нанятый для контроля за работами подрядчика, не осуществляется в полной мере.

Указывает, что Кадыров не сообщил о том, что когда он был на объекте, то частично не осуществлял стройнадзор видов скрытых работ, несмотря на то, что это была его прямая обязанность, в связи с чем, ввел в заблуждение администрацию.

Также указывает, что ввод в эксплуатацию жилого дома по ул. Комсомольская в р.п. Лиман был осуществлен в середине 2018 г. на основании проектной документации, технических паспортов на здание и квартиры, подготовленные специалистами, не доверять которым оснований не имелось. На момент ввода жилого дома в эксплуатацию, в доме имелись все коммуникации, данный факт подтверждается показаниями свидетелей. Указывает, что комиссионные обследования, проводимые в 2019 г. не выявили каких-либо критических изменений объекта недвижимости, однако в 2020 г. по не известным причинам они появились.

Обращает внимание, что ни один из свидетелей не указал на то, что дом был не пригодным для проживания на момент его ввода в эксплуатацию. Жильцы при подписании акта приема-передачи не указывали какие-либо недочеты.

Указывает, что его действия в обоих случаях носили благой характер, каких-либо корыстных целей он не преследовал.

Просит учесть, что у него на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, он имеет кредитные обязательства перед банком. Кроме этого, указывает, что прокуратура просила назначить условный срок.

В дополнениях к апелляционной жалобе, осужденный Чернышов А.А. указывает, что описательная часть его действий по версии суда, изложенной в приговоре, больше походит на пособничество в совершении хищения. Вместе с тем, указывает, что он никогда не был соучастником ФИО8.

Допрошенные свидетели не подтверждают выводы суда, изложенные в приговоре. В частности, они указывали на то, что им ничего не известно об осведомленности Чернышова А.А. о недостоверности сведений, содержащихся в документах. ФИО43 пояснил суду, что Чернышов А.А. никакого содействия ему не оказывал, что денежные средства в сумме 1035004,09 рубля взысканы с него приговором суда, как ущерб, причиненный преступлением.

Обращает внимание на показания эксперта, который пояснил, что объем невыполненных работ на объекте - парк "Мира" состоял из скрытых работ, выполнение которых невозможно проконтролировать. Таким образом, считает, что вывод суда о том, что на момент подписания документов ему было известно о недостоверности сведений, является предположением.

Указывает, что в приговоре не отражено, что для осуществления строительного контроля за выполнением работ муниципального контракта было привлечено ООО "КГБ Строй" в лице ФИО9. В судебном заседании ФИО9 признал, что не присутствовал при контрольных обмерах и приемке выполненных работ, обосновав это наличием болезни, и подписал акты о проведении скрытых работ без проверки в один день. Тем самым, по мнению осужденного, ФИО9 создал необходимые условия для хищения денежных средств ФИО8, выступив пособником в совершении хищения.

Обращает внимание, что приводя в приговоре нормы закона, по эпизоду, где он подписал акт - разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома <адрес>, суд не обратил внимание на их содержание, которое не применимо к обвинению. Вопреки доводам суда, который ссылается на выводы заключения ООО "ЦИВССМ", указывает, что согласно техническому заданию к муниципальному контракту от 19 декабря 2017 г., такая экспертиза не требовалась. Вывод суда о том, что при подписании им разрешения 2 ноября 2018 г. на ввод объекта в эксплуатацию, квартиры не соответствовали требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является необоснованным, и опровергается показаниями свидетелей.

Кроме этого, обращает внимание, что в заключении эксперта не исследовался вопрос о состоянии конструктивных элементов здания по состоянию на 2 ноября 2018 г., тогда как это вопрос является важным.

Полагает, что он должен был больше уделять внимание при осуществлении контроля за исполнением муниципальных контрактов, требовать от подчиненных объективные отчеты о ходе производства работ, в связи с чем, в его действиях усматривается халатность.

С учетом изложенных доводов, просит изменить приговор, смягчить назначенное ему наказание, применив положения ч. 6 ст. 15, ст. 73 УК Российской Федерации.

В апелляционной жалобе адвокат Учайкин О.А., действующий в интересах осужденного Чернышова А.А., выражает несогласие с приговором и просит его изменить, в связи с несправедливостью назначенного наказания, а также необоснованного удовлетворения гражданского иска, заявленного прокурором.

Ссылаясь на ряд смягчающих наказание обстоятельств, указывает, что суд не мотивировал свой вывод о необходимости назначения наказания в виде реального лишения свободы и невозможности применения положений ст. 73 УК Российской Федерации.

Обращает внимание, что события, рассмотренные судом, имели место в течение 2018 г.. После добровольного сложения с себя полномочий Главы органа местного самоуправления Чернышов А.А. постоянно проживал по месту регистрации, был трудоустроен, занимался воспитанием и содержанием детей. В ходе предварительного расследования он фактически признал вину в совершенном преступлении, давал показания, которые в совокупности с другими его действиями указывали на раскаяние и активное желание оказать помощь следствию.

Исходя из личности Чернышова А.А., характеризующих данных, защита полагает, что он в полной мере оправдал бы доверие суда и государственного обвинителя.

По своему характеру, образу и отношению к жизни Чернышов А.А., по мнению защиты, не дает оснований считать, что он склонен к совершению новых преступлений.

Указывает, что социальная справедливость восстановлена фактом привлечения Чернышова А.А. к уголовной ответственности и фактом осуждения ФИО8 за хищение им денежных средств в сумме 1053004,09 рубля.

Полагает, что суд не учел то обстоятельство, что семья Чернышова А.А. фактически осталась без попечения и содержания с его стороны.

Считает, что назначенное наказание в виде 3лет 6 месяцев лишения свободы не отвечает требованиям ст. 60 УК Российской Федерации.

Также указывает, что суд необоснованно удовлетворил гражданский иск прокурора, поскольку в судебном заседании было установлено, что ФИО8, как бывший исполнительный директор ЗАО "Лиманская ПМК" был признан виновным в совершении хищения денежных средств МО "Рабочий поселок Лиман" в сумме 1053004,09 рубля, и данные денежные средства взысканы с него в пользу потерпевшего.

С учетом изложенных доводов просит приговор в отношении Чернышова А.А. изменить в части удовлетворения гражданского иска и смягчить ему наказание, применив положения ст. 73 УК Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу осужденного Чернышова А.А. государственный обвинитель Калинин Д.А. указывает о законности, обоснованности, справедливости приговора и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы уголовного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, и в возражениях государственного обвинителя, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обвинительный приговор суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения уголовного закона (п. 3 ст. 389_15, п. 2 ст. 389_18 УПК Российской Федерации), с постановлением по делу нового обвинительного приговора (ст. 389_23 УПК Российской Федерации).

Как усматривается из приговора, суд установил, что Чернышов А.А., занимая должность Главы МО "Рабочий поселок Лиман", то есть Главой органа местного самоуправления, осуществляющего функции представителя власти и выполняющего организационно-распорядительные функции, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы и в нарушение возложенных на него должностных обязанностей, из личной заинтересованности, выражающейся карьеристскими побуждениями, желанием помочь освоить выделенные из местного и областного бюджета Астраханской области денежные средства на выполнение строительных работ по благоустройству парка "Мира", расположенного в р.п. Лиман Лиманского района Астраханской области, желанием, скрыть ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей и приукрасить действительное положение дел, создавая фиктивную видимость качественного выполнения своих должностных обязанностей, в целях сокрытия факта невыполнения подрядчиком условий муниципального контракта, зная о том, что строительно-монтажные работы по условиям муниципального контракта подрядчиком выполнены не в полном объеме, в период с 10 июля 2018 г. по 21 декабря 2018 г. незаконно подписал акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 по благоустройству парка "Мира", расположенного по адресу: Астраханская область, Лиманский район, р.п. Лиман, и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на общую сумму 4 069 470 рублей, из которых ЗАО "Лиманская ПМК" фактически не выполнило работы на сумму 1 053004,09 рубля.

Вышеуказанные незаконные действия Чернышова А.А., явно выходящие за пределы его должностных полномочий, привели к существенному нарушению прав и законных интересов граждан, организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства в виде причинения федеральному бюджету, бюджету Астраханской области и бюджету МО "Рабочий поселок Лиман" материального ущерба в размере 1 053 004,09 рубля и подрыва авторитета органов исполнительной власти и местного самоуправления, их дискредитации и способствованию создания негативного общественного мнения о сотрудниках администрации МО "Рабочий поселок Лиман".

Кроме того, суд установил, что Чернышов А.А., являясь должностным лицом - Главой МО "Рабочий поселок Лиман", то есть Главой органа местного самоуправления, в период времени с 2 ноября 2018 г. по 12 марта 2019 г., достоверно зная, что многоквартирный жилой дом <адрес>, не соответствует установленным законом требованиям, проживание в нем граждан невозможно, небезопасно и дом подлежит капитальному ремонту, используя свои служебные полномочия, вопреки интересам службы и в нарушении возложенных на него должностных обязанностей, из иной личной заинтересованности, выражающейся карьеристскими побуждениями, желанием скрыть ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и приукрасить действительное положение дел, создавая фиктивную видимость качественного выполнения своих должностных обязанностей, в нарушение ст. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового жилым домом и жилого дома садовым домом", ст. 4 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 г. N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", ст.ст. 53, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, умышленно совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые он ни при каких обстоятельствах не вправе был совершать, а именно подписал разрешение на ввод дома <адрес> в эксплуатацию, и распорядился расселить ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, имеющих договора социального найма жилого помещения из общежития по <адрес>, в квартиры <адрес> в р.<адрес>, чем превысил свои должностные полномочия.

На основании распоряжений от 15 и 16 мая 2019 г. администрации МО "Рабочий поселок Лиман" и договоров социального найма жилого помещения ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, проживающим в общежитии по <адрес> предоставлены квартиры в <адрес> р.<адрес>, проживание в котором небезопасно.

Вышеуказанные незаконные действия Чернышова А.А., явно выходящие за пределы его должностных полномочий повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, охраняемых законом интересов общества и государства, а также подрыва авторитета органов исполнительной власти и местного самоуправления, их дискредитации и способствованию создания негативного общественного мнения о сотрудниках администрации МО "Рабочий поселок Лиман", а также необоснованных затрат администрацией МО "<адрес>" понесенных в связи с проведением капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в размере 2 920744, 56 рубля.

Между тем, квалифицируя действия Чернышова А.А. по обоим преступлениям по ч. 2 ст. 286 УК Российской Федерации, суд первой инстанции не принял во внимание, что исходя, из полномочий Чернышова А.А., а также в приведенных нормативно-правовых актах не содержится запрета на совершение им входящих в его полномочия действий по подписанию документов, связанных с исполнением муниципальных контрактов, а также по вводу жилого помещения в эксплуатацию и переселению граждан, который бы лишал его права совершать указанные в обвинении действия.

При квалификации, действия осужденного не оценены с точки зрения того, что соответствие содержания актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, условиям муниципального контакта, является основанием для их подписания, а соответствие реконструированного объекта капитального строительства - здания "Детской школы искусств" под многоквартирный жилой дом требованиям закона, предъявляемым к жилым помещения, и, соответственно, основанием для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В этой связи, суд не учел разъяснения, содержащиеся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", в соответствии с которыми, совершение должностным лицом таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением им своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, следует квалифицировать как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК Российской Федерации). В частности, по данной статье должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения, что и было установлено судом по настоящему делу.

Учитывая изложенное, квалификация действий Чернышова А.А. по ч. 2 ст. 286 УК Российской Федерации является неверной, а приговор нельзя признать законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено следующее.

В соответствии с решением Совета муниципального образования "Рабочий поселок Лиман" Лиманского района Астраханской области N 2 пр 1 от 19 сентября 2017 г. Чернышов А.А. избран Главой муниципального образования "Рабочий поселок Лиман" и исполнял эти обязанности с 19 сентября 2017 г. по 17 июня 2019 г..

В силу Устава муниципального образования "Рабочий поселок Лиман", принятого решением Совета муниципального образования "Рабочий поселок Лиман" N 16 ПР 3 от 26 октября 2017 г. (с внесенными изменениями и дополнениями) Чернышов А.А., являясь Главой муниципального образования "Рабочий поселок Лиман", то есть Главой органа местного самоуправления, представлял муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовал от имени муниципального образования; подписывал и обнародовал в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом; обеспечивал осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Астраханской области и органами местного самоуправления района; осуществлял функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета; осуществлял иные полномочия, предусмотренные Уставом.

В связи с реализацией регионального проекта "Комфортная городская среда", утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области N 292-П от 31 августа 2017 г., между администрацией муниципального образования "Рабочий поселок Лиман", в лице Главы Чернышова А.А., и ЗАО "Лиманская ПМК", в лице директора ФИО45 10 июля 2018 г. заключен муниципальный контракт N, по условиям которого ЗАО приняло на себя обязательство по благоустройству парка "Мира", расположенного по адресу: Астраханская область, Лиманский район, р.п. Лиман. Цена контракта составила 4 069 470 рублей.

В период с 10 июля 2018 г. по 21 декабря 2018 г. Чернышов А.А., являющийся Главой муниципального образования "Рабочий поселок Лиман", то есть главой органа местного самоуправления, осуществляющий функции представителя власти, и выполняющий организационно-распорядительные функции, находясь в здании администрации униципального образования "Рабочий поселок Лиман" по адресу: Астраханская область, Лиманский район, р.п. Лиман, ул. Героев, д. 123, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы и в нарушение возложенных на него должностных обязанностей, из иной личной заинтересованности, выражающейся карьеристскими побуждениями, желанием помочь освоить выделенные из бюджетов денежные средства на выполнение строительных работ по благоустройству парка "Мира", расположенного в р.п. Лиман Лиманского района Астраханской области, желанием скрыть ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей и приукрасить действительное положение дел, создавая фиктивную видимость качественного выполнения своих должностных обязанностей, зная о том, что в нарушение положений ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль на данном объекте не осуществляется надлежащим образом, надлежаще не проверив соответствие выполненных работ требованиям проектно-сметной документации, зная, что строительно-монтажные работы по условиям муниципального контракта подрядчиком выполнены не в полном объеме, подписал 4 сентября 2018 г. и 6 декабря 2018 г. акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 по благоустройству парка "Мира", расположенного по адресу: Астраханская область, Лиманский район, р.п. Лиман, и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 па общую сумму 4 069 470 рублей, удостоверив тем самым своими подписями достоверность отраженных в них сведений, что не соответствовало действительности, и создав видимость того, что ЗАО "Лиманская ПМК" работы согласно условиям муниципального контракта N 0125300007218000062-0197498-01 от 10 июля 2018 г. выполнило в полном объеме и надлежащим образом, дающие право подрядчику требовать от заказчика оплату за выполненные работы, и согласно которым ЗАО "Лиманская ПМК" в полном объеме произведена выплата денежных средств за выполнение муниципального контракта.