Постановление Приморского краевого суда

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 22-1205/2021

<адрес> 27 апреля 2021 года

<адрес>вой суд в составе:

председательствующего Мышкиной Т.В.,

при секретарях Стружановой А.Н., Башмаковой М.И.

с участием прокурора Хафоевой Г.Б.

адвоката Полякова И.М., предоставившего удостоверение N, ордер N от ДД.ММ.ГГГГ,

защитника Д.Р.А.,

оправданного Д.Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании уголовное дело с апелляционным представлением (основным и дополнительным) государственного обвинителя Рева И.А., апелляционными жалобами потерпевших Е.А.Б., С.Е.В. на приговор Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Д.Е.А., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ..., ..., ..., ... ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, работающий ..., ..., зарегистрированный и проживающий в <адрес>, не судимый,

- оправдан по предъявленному обвинению, в совершении преступлении, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ за отсутствием в его действиях состава преступления.

Постановлено меру пресечения Д.Е.А. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить по вступлению приговора в законную силу.

Признано за Д.Е.А. право на реабилитацию в связи с вынесением оправдательного приговора, включающую в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в иных правах.

Исковые требования потерпевшей С.Е.Н. оставлены без удовлетворения.

Доложив материалы дела, выслушав доводы апелляционного представления и апелляционных жалоб, мнения прокурора, адвоката, защитника и оправданного, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Приговором Д.Е.А. оправдан по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, на основании п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ за отсутствием в деянии состава преступления.

В апелляционном представлении (основном и дополнительном) государственный обвинитель Рева И.О. полагает приговор подлежащим отмене, поскольку выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам; в материалах уголовного дела имеются достаточные доказательства, подтверждающие виновность Д.Е.А. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

В обоснование приводит обстоятельства, инкриминируемого Д.Е.А. преступления; высказывает мнение, что ни в ходе предварительного расследования, ни в судебном заседании не установлено объективных причин не разработки постановления N-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 16.12.2014 N 524-па".

Приводит суждения относительно несостоятельности выводов суда об отсутствии в действиях Д.Е.А. признаков состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, в подтверждение приводит показания свидетелей по делу.

Полагает ненадлежащее исполнение Д.Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ своих должностных обязанностей, вследствие небрежного отношения к службе, выразившегося в ненадлежащем обеспечении выполнения требований подпрограммы N, повлекло не реализацию объемов финансирования, предусмотренных подпрограммой N в 2016 году в сумме 236.988,62 тыс. рублей, являющихся финансовым обеспечением для строительства 5 домов по 36 квартир каждый, т.е. 180 квартир, - повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов, выразившееся в не обеспечении жилыми помещениями и в связи с этим необходимости несения дополнительных затрат на оплату найма жилых помещений 114 потерпевших.

В частности, Д.Е.А. несвоевременно подготовил проект постановления <адрес>, предусматривающего внесение изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па "О бюджетных инвестициях в объект капитального строительства собственности <адрес>", из-за чего были несвоевременно доведены лимиты бюджетных средств; не предпринял мер к заключению государственных контрактов на строительство жилых домов с целью выполнения подпрограммы N, а также несвоевременно заключил государственные контракты NN, N, N, N при реальной возможности их исполнения (следствие несвоевременной подготовки проекта). Доводы оправданного о поручении губернатора в апреле 2016 года, то есть уже после составления проекта, об увеличении мощности планируемых к постройке домов, - к объективной стороне, а именно к несвоевременной подготовке проекта, отношения не имеют.

Обращает внимание, что судом нарушены права 114 потерпевших, предусмотренные ч. 2 ст. 292 УПК РФ, на участие в прениях сторон, поскольку они не были уведомлены о дате проведения прений сторон, не один из потерпевших из-за отсутствия надлежащего уведомления не участвовал в прениях сторон.

Просит приговор отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

В апелляционной жалобе потерпевший Е.А.Б. выражает несогласие с постановленным приговором; ссылается на нарушения уголовно-процессуального закона, поскольку не уведомлялся о судебных заседаниях и был лишен возможности - задавать вопросы Д.Е.А., заявить гражданский иск, выступить в прениях о назначении наказания подсудимому.

Просит приговор отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В апелляционной жалобе потерпевшая С.Е.В. также выражает несогласие с постановленным приговором, высказывает доводы аналогичные приведённым в апелляционной жалобе потерпевшим Е.А.Б., просит приговор отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение.

Возражения на апелляционные представление и жалобы от участников процесса - не поступили, замечания на протокол судебного заседания - не принесены.

Проверив материалы уголовного дела, доводы апелляционных представления и жалоб, выслушав мнения участников процесса, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Органами предварительного расследования Д.Е.А. обвинялся в халатности, т.е. ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, совершенного при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением <адрес> N-па утверждена государственная программа <адрес> "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения <адрес>" на ДД.ММ.ГГГГ годы (далее - Государственная программа <адрес>). Целью Государственной программы <адрес> является обеспечение населения доступным благоустроенным жильем, в том числе эконом класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям безопасности и экологичности, повышения качества и доступности, предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Государственной программой <адрес> была предусмотрена подпрограмма N "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на ДД.ММ.ГГГГ годы (далее - подпрограмма N), целью которой является обеспечение благоустроенным жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

К задачам подпрограммы N было отнесено строительство жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и приобретение жилых помещений в собственность <адрес> для последующего их предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ответственным исполнителем подпрограммы N являлся департамент образования и науки <адрес>, соисполнителями подпрограммы N являлся департамент градостроительства <адрес> и департамент земельных и имущественных отношений <адрес>.

Строительство жилых помещений осуществлялся департаментом градостроительства <адрес>. Построенные жилые помещения подлежали передаче в казну <адрес> с целью включения их в состав специализированного жилищного фонда <адрес> с отнесением к виду жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па "О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па "Об утверждении государственной программы <адрес> "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения <адрес>" на 2013-2017годы срок реализации Государственной программы <адрес> увеличен ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па (в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па) "О бюджетных инвестициях в объект капитального строительства собственности <адрес> "Строительство жилых помещений для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" департаменту градостроительства <адрес> - главному распорядителю средств краевого бюджета (государственному заказчику) необходимо было осуществить реализацию бюджетных инвестиций в размере ... тыс. рублей в объект капитального строительства собственности <адрес> "Строительство жилых помещений для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа", в том числе в ДД.ММ.ГГГГ - ... тыс. рублей, в ДД.ММ.ГГГГ - ... тыс. рублей, в ДД.ММ.ГГГГ - ... тыс. рублей, в ДД.ММ.ГГГГ - ... тыс. рублей. Направлением инвестирования являлось строительство пятнадцати 3-х этажных жилых домов, мощностью 36квартир, стоимостью одного жилого дома ... тыс. рублей.

Согласно п.п. 2.1.3, 3.2 Положения о департаменте градостроительства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па, в области строительства указанный департамент осуществляет полномочия по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с обеспечением деятельности департамента, а также в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в порядке, установленном действующим законодательством; осуществляет подготовку условий для заключения государственных контрактов с заказчиком-застройщиком и мониторинг их исполнения, в пределах своей компетенции осуществляет мониторинг за ходом строительства и вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства регионального значения, директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и осуществление им своих полномочий и функций.

В соответствии с приказом <адрес> N-... от ДД.ММ.ГГГГ Д.Е.А. принят на государственную гражданскую службу для замещения должности директора департамента градостроительства <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год.

В соответствии с приказом <адрес> N-... от ДД.ММ.ГГГГ Д.Е.А. принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность директора департамента градостроительства <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года.

В соответствии с приказом <адрес> N-... от ДД.ММ.ГГГГ Д.Е.А. освобожден от замещаемой должности директора департамента градостроительства <адрес> и назначен на должность заместителя директора департамента градостроительства <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Д.Е.А. занимал должность директора департамента градостроительства <адрес>, т.е. являлся должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции.

В соответствии с п. 1.6 должностных регламентов, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вице-губернатором <адрес> ФИО10 и вице-губернатором <адрес> Е.О.В. соответственно, Д.Е.А..А. непосредственно подчинялся <адрес> и вице-губернатору <адрес>, курирующему деятельность департамента градостроительства <адрес>.

В соответствии с п. 3.1 должностных регламентов, Д.Е.А. был обязан: осуществлять оперативное руководство деятельностью департамента; планировать и обеспечивать выполнений функций, возложенных на департамент; анализировать результаты деятельности департамента и принимать меры по повышению эффективности его деятельности; контролировать реализацию государственной политики в области градостроительства на территории <адрес>; обеспечивать реализацию на территории <адрес> мероприятий государственных программ в области жилищного строительства в целях обеспечения жильем категорий граждан, установленных действующим законодательством в рамках полномочий департамента; контролировать мониторинг результатов реализации на территории <адрес> федеральных, краевых и муниципальных программ в области обеспечения жильем категорий граждан, установленных действующим законодательством в рамках полномочий департамента.

Согласно п. 1 ст. 79 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 79 БК РФ бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па утвержден Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности <адрес> и на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность <адрес> (далее - Порядок).

В соответствии с п.п. 3,6 Порядка инициатором подготовки проекта решения выступает орган исполнительной власти <адрес> - главный распорядитель средств краевого бюджета, ответственный за реализацию государственной программы <адрес> (соисполнитель государственной программы <адрес>), в рамках которой планировалось предоставление бюджетных инвестиций. Данный орган подготавливает проект решения в форме проекта постановления <адрес>.

В соответствии с распоряжением <адрес> N-ра от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке составления проекта закона <адрес> о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период" субъекты бюджетного планирования обязаны до 01 августа текущего финансового года подготовить для представления и рассмотрения на заседание рабочей группы проект решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности <адрес> и на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Д.Е.А., находясь на своем рабочем месте в здании <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности по обеспечению реализации на территории <адрес> мероприятий государственных программ в области жилищного строительства, вследствие небрежного отношения к службе; ненадлежащим образом обеспечивая реализацию подпрограммы N, не предвидя возможности наступления общественно-опасных последствий в виде неисполнения мероприятий подпрограммы N, а именно, не реализации объемов финансирования, предусмотренных подпрограммой N, не обеспечение в полной мере благоустроенным жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ра в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>, имеющих право на обеспечение жилым помещением, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, выполняя организационно-распорядительные функции в департаменте градостроительства <адрес>, не обеспечил своевременную подготовку проекта постановления <адрес>, предусматривающего внесение изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па "О бюджетных инвестициях в объект капитального строительства собственности <адрес> "Строительство жилых помещений для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа", в части определения объема бюджетных инвестиций на ДД.ММ.ГГГГ, направив соответствующий проект данного постановления для согласования только ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего постановление <адрес> N-па "О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-..." вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем установленные лимиты бюджетных средств в сумме ... тыс. рублей департаментом финансов <адрес> доведены департаменту градостроительства <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ.

Следствием несвоевременной подготовки проекта постановления <адрес>, предусматривающего внесение изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па "Обюджетных инвестициях в объект капитального строительства собственности <адрес> "Строительство жилых помещений для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа", в части определения объема бюджетных инвестиций на ДД.ММ.ГГГГ, явилось несвоевременное заключение ряда государственных контрактов на разработку проектно-сметной документации для строительства жилых домов, а также отсутствие возможности заключения государственных контрактов на строительство жилых домов с целью выполнения подпрограммы N.

В обоснование предъявленного обвинения указано, что Д.Е.А., находясь на своем рабочем месте в здании <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом выполняя требования подпрограммы N в части реализации объема финансирования на ДД.ММ.ГГГГ, ввиду несвоевременности доведения лимитов бюджетных средств, не предпринял мер к заключению государственных контрактов на строительство жилых домов с целью выполнения подпрограммы N и не заключил их, а также несвоевременно заключил следующие государственные контракты:

- N от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рублей с ФИО182" на разработку проектно-сметной документации для строительства двух жилых домов в пгт. <адрес> сроком выполнения работ - 30 календарных дней;

- N от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рублей с ФИО183" на разработку проектно-сметной документации для строительства двух жилых домов в <адрес> края сроком выполнения работ - 30 календарных дней;

- N от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рубля с ФИО184" на разработку проектно-сметной документации для строительства двух жилых домов в пгт. <адрес> сроком выполнения работ - 30 календарных дней;

- N от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рублей с ФИО185 на разработку проектно-сметной документации для строительства двух жилых домов в <адрес> края сроком выполнения работ - 30 календарных дней.

Кроме этого, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и.о. директора департамента градостроительства Веденёв М.С., вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей Д.Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вследствие несвоевременной подготовки проекта постановления <адрес>, предусматривающего внесение изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па "О бюджетных инвестициях в объект капитального строительства собственности <адрес> "Строительство жилых помещений для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа", в части определения объема бюджетных инвестиций на ДД.ММ.ГГГГ, не имея возможности в полной мере реализовать объемы финансирования, предусмотренные подпрограммой N в 2016 году, заключил следующие государственные контракты:

- N от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рублей с ФИО186 на строительство трехэтажных жилых домов N и N в <адрес> края, сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ,

- N от ДД.ММ.ГГГГ на сумму ... рублей на благоустройство и озеленение жилых домов N и N в <адрес> края.

Всего по указанным государственным контрактам в ДД.ММ.ГГГГ реализованы объемы финансирования, предусмотренные подпрограммой N в сумме .... рублей, неиспользованные объёмы финансирования составили 236.988,62тыс. рублей.

Таким образом, ненадлежащее исполнение Д.Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ своих должностных обязанностей, вследствие небрежного отношения к службе, выразившегося в ненадлежащем обеспечении выполнения требований подпрограммы N, повлекло не реализацию объемов финансирования, предусмотренных подпрограммой N в ДД.ММ.ГГГГ в сумме ... тыс. рублей, являющихся финансовым обеспечением строительства 5домов по 36 квартир каждый, то есть 180 квартир, что повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов, выразившееся в не обеспечении жилыми помещениями и в связи с этим необходимости несения дополнительных затрат в связи с оплатой найма жилых помещений 114 граждан включенных на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ра в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>, имеющих право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>".