Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 21АП-982/2020, А83-7549/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N А83-7549/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 13 июля 2020 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Приваловой А.В.,
Кравченко В.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное управление N 45" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 февраля 2020 года по делу N А83-7549/2019 (судья Колосова А.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное управление N 45" к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Управление росреестра по Республике Крым и г. Севастополю о признании недействительным решения,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное управление N 45" (далее - ООО "ДСУ N 45", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство, в котором просило: 1) признать незаконным решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об отказе ООО "ДСУ N 45" в предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи известняков на участке Западный Грушевского месторождения на территории городского округа Судак Республики Крым, оформленное письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым за исх. N 1876/10.2-16 от 11.02.2019; 2) обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым предоставить ООО "ДСУ N 45" право пользования недрами с целью разведки и добычи известняков на участке Западный Грушевского месторождения на территории городского округа Судак Республики Крым в соответствии с поданной заявкой N 180 от 27.12.2018.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2020, в удовлетворении заявления ООО "Дорожно-строительное управление N 45", было отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "ДСУ N 45" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что судом первой инстанции не установлено норм материального права, которые бы содержали прямой запрет на предоставление ООО "ДСУ N 45" права пользования недрами с целью разведки и добычи известняков на участке Западный, Грушевского месторождения на территории городского округа Судак Республики Крым в соответствии с поданной заявкой исх. N 180 от 27.12.2018, и свидетельствовали об обоснованности и законности решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об отказе в его предоставлении.
В судебном заседании, состоявшемся 29.06.2020, был объявлен перерыв до 06.07.2020.
В судебном заседании, состоявшемся 29.06.2020 представитель ООО "ДСУ N 45" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований в полном объеме.
В судебное заседание, после окончания перерыва заявитель, заинтересованное лицо и третьи лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, проведено в отсутствие указанных лиц.
Законность и обоснованность решения от 04 февраля 2020 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 926 от 24 мая 2016 года "О предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформления лицензии" ООО "ДСУ N 45", было предоставлено право пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку известняков участка Западный Грушевского месторождения, расположенного в 2,7 км восточнее с. Грушевка ГО Судак РК, сроком на 5 лет.
В дальнейшем, 26 мая 2016 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ООО "ДСУ N 45" была выдана лицензия серии СИМ N 50228, на геологическое изучение, включающее поиски и оценку известняков участка Западный Грушевского месторождения на территории ГО Судак Республики Крым, зарегистрированная в реестре под N 284.
28 ноября 2018 года за исх. N 8870/10/-13 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ООО "ДСУ N 45" было выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Крым N 18/2018 на участке западного Грушевского месторождения, известняк.
27 декабря 2018 года за исх. N 180, ООО "СДУ N 45" обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым с заявкой на предоставление права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения участком Западный Грушевского месторождения известняков на территории ГО Судак Республики Крым.
01 февраля 2019 года Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, рекомендовано отказать в предоставлении права пользования недрами ООО "ДСУ N 45", с целью разведки и добычи известняков участок Западный Грушевского месторождения, расположенного на территории городского округа Судак Республики Крым.
В этой связи, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым своим Письмом за исх. N 1876/10.2-16 от 11.02.2019, отказало ООО "ДСУ N 45" в предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории ГО Судак Республики Крым.
Не согласившись с вышеназванным решением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, ООО "ДСУ N 45" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания отказа Министерства в предоставлении ООО "ДСУ N 45" земельного участка с целью разведки и добычи известняков, следует, что участок Западный Грушевского месторождения располагается на землях ограниченного пользования, относящихся к землям лесного фонда Старокрымского лесничества Грушевского участкового лесничества в квартале 38, выделах 15, 16, 17, 23, 24, 26, 30 и 31, относящихся к категории защитных лесов (ценные, противоэрозионные).
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Лесного кодекса РФ, использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.
Статьей 21 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, допускаются для разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 2 части 1); перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (часть 7).
Из информации предоставленной Управлением лесного хозяйства и воспроизводства лесов (СЛ/67/1 от 12.10.2018) следует, что участок Западный Грушевского месторождения располагается на территории земель лесного фонда Старокрымского лесничества, Грушевского участкового лесничества, квартале 38, выделах 15, 16, 17, 23, 24, 26, 30, 31 на общей площади 38,8 га.
В силу ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ, в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Во исполнение ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса РФ, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р, утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, согласно пункту 2 которого карьеры включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых исключительно только в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ), а также в эксплуатационных и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.
В соответствии с Приказом Минприроды Крыма от 23.03.2017 N 587 "Об отнесении лесов на территории Республики Крым к защитным лесам и установлении их границ", квартал 38 Грушевского участкового лесничества, Старокрымского лесничества, отнесен к категории защитных лесов: ценные леса, противоэрозийные леса, что указано в Приложении N 9 к Приказу, проектируемой площадью 4 919,9 га.
Данные обстоятельства также подтверждается графическими материалами, а именно планшетом с указанием границ испрашиваемого участка.
Как указано выше, спорный лесной участок относится к категории противоэрозионных лесов (подпункт "б" пункта 4 части 2 статьи 102 указанного Кодекса).
Таким образом, размещение карьера в защитных лесах, относящихся к противоэрозионным лесам, противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов; оспариваемый Заявителем отказ Министерства, полностью соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества.
Суд первой инстанции обоснованно признал безосновательным довод Министерства относительно не выполнения ООО "ДСУ N 45", рекомендации экспертной комиссии ГБУ ГКЗ N 021-ПЗ/18 от 23.08.2018 по материалам "Отчета геологического изучения недр, включающих поиски, оценку и разведку известняков участка Западный Грушевского месторождения на территории ГО Судак РК (с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2018), согласовании местоположения карьера с органами Роспотребнадзора учитывая то, что экспертной комиссией ГБУ РК "ГКЗ" было выдано положительное Заключение N 021-ПЗ/18 от 23.08.2018 года по вышеуказанному отчету и данные рекомендации не могут влиять на решение уполномоченного органа о предоставлении Заявителю права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, не являются обязательными и могут быть учтены только на стадии подготовки проектной документации для размещения карьера.
Также, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что в положительном Заключении N 021-ПЗ/18 от 23.08.2018, внимание недропользователя обращено на обстоятельства того, что Агармышенский массив с 1975 года имеет статуса памятника природы, и особый интерес представлят развитие здесь пещерных карстовых образований, в частности в недрах Шпиль, являющихся западным окончанием Агармыша, находится пещера (из копии название не усматривается). Кроме того, в Заключении указано, что массив Аграмыш играет важнейшую роль в формировании пресных подземных вод, в частности Су_Башского месторождения - источника питьевых подземных вод для города Феодосии и Старый Крым.
На основании вышеизложенного коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обоснованно отказало ООО "ДСУ N 45" в предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи известняков на участке Западный Грушевского месторождения на территории городского округа Судак Республики Крым. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении его требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 февраля 2020 года по делу N А83-7549/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное управление N 45" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи А.В. Привалова
В.Е. Кравченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
