Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2020 года №21АП-831/2020, А84-204/2020

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N А84-204/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2020 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Омельченко В.А,
Кравченко В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Сэлд" - Шишкиной Т.В.,
иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 февраля 2020 года по делу N А84-204/2020,
принятое по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (299011, город Севастополь, улица Пушкина, дом 2)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Сэлд" (299006, город Севастополь, улица Молодых Строителей, дом 1-а, помещение 30) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
16.01.2020 нарочно Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ОГРН: 1149204004047, далее - Севгосстройнадзор или административный орган) подало в Арбитражный суд города Севастополя заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Сэлд" (ОГРН: 1149204072225 - л.д. 54 т. 1, далее - ООО "СК "Сэлд") к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (л.д. 5-8 т. 1).
Заявление обосновано тем, что ООО "СК "Сэлд" не исполнило в полном объеме и в установленный до 18.11.2019 срок законно выданное 15.10.2019 предписание N 92-02-0422-040401-429-93 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства: "VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-тиэтажных жилых дома по ул. Маринеско".
Решением суда первой инстанции отказано в привлечении ООО "СК "Сэлд" к административной ответственности за отсутствием состава административного правонарушения из-за недоказанности его совершения; не доказан факт вручения ООО "СК "Сэлд" акта проверки N 92-02-0422-030401-429-454 от 15.10.2019, на основании которого выдано предписание; проведение внеплановой выездной проверки в рамках государственного надзора на территории свободной экономической зоны по выполнению предписания с прокурором не согласовано (л.д. 166-173 т. 1).
Административным органом подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда, так как судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 5-6 т. 2).
В апелляционной жалобе указано на то, что акт проверки N 92-02-0422-030401-429-454 от 15.10.2019 вручен представителю ООО "СК "Сэлд" по доверенности Контареву А.С. 25.11.2019, о чем имеется расписка в протоколе об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ; согласование проведения внеплановой выездной проверки по выполнению предписания с прокурором не требуется.
В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) отказал в принятии приложенного к апелляционной жалобе дополнительного доказательства (копии протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ - л.д. 10-16 т. 2), так как Севгосстройнадзором не обоснована невозможность представления в суд первой инстанции этого доказательства по причинам, не зависящим от Севгосстройнадзора.
Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель ООО "СК "Сэлд" возражала против доводов апелляционной жалобы, так как пункт 2 предписания является незаконным и неисполнимым, о чем было сообщено Севгосстройнадзору, ООО "СК "Сэлд" не был вручен акт проверки, на основании которого выдано предписание; проверка по исполнению предписания на территории СЭЗ проведена без согласования с прокурором.
Представитель Севгосстройнадзора в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил.
О начавшемся судебном процессе в суде апелляционной инстанции извещен - 13.03.2020 получил копию определения от 10.03.2020 о принятии апелляционной жалобы к производству, опубликованного на официальном сайте суда апелляционной инстанции, что подтверждается почтовым уведомлением и сведениями о публикации (л.д. 1-4 т. 2).
18.04.2020 на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация о переносе судебного заседания на 14.05.2020, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 22-24 т. 2).
Учитывая изложенное, необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившегося лица.
На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
15.10.2019 Севгосстройнадзором на основании акта проверки N 92-02-0422-030401-429-454 от 15.10.2019 (л.д. 40-46 т. 1) в адрес ООО "СК "Сэлд" - генерального подрядчика объекта: "VI микрорайон Камышовой бухты - II ГСК. Три 16-тиэтажных жилых дома по ул. Маринеско" по договору N 30/08 от 30.08.2018 с заказчиком ООО "Крымградо" и техническим заказчиком ООО "Соцжилстрой" выдано предписание N 92-02-0422-040401-238-65, которым в срок до 18.11.2019 предписано устранить выявленные нарушения; копия предписания вручена 15.10.2019 представителю по доверенности Ильину А.В. (л.д. 68-71, 53 т. 1).
С актом проверки N 92-02-0422-030401-429-454 от 15.10.2019 ознакомлен и экземпляр акта вручен 15.10.2019 представителю технического заказчика ООО "Соцжилстрой" Каличуну Н.М., о чем свидетельствует его расписка в акте (л.д. 40-46 т. 1).
Доказательств ознакомления с актом в день его составления представителя ООО "СК "Сэлд" (генеральный подрядчик) и/или направления акта этому юридическому лицу по почте заказной корреспонденцией не представлено.
Суду первой инстанции в дело представлено предписание N 92-02-0422-040401-429-93 (л.д. 146-149, 53 т. 1), которое (за исключением номера) полностью идентично предписанию N 92-02-0422-040401-238-65.
В судебном заседании представитель ООО "СК "Сэлд" пояснила, что по результатам вышеназванной проверки Севгосстройнадзором в адрес ООО "СК "Сэлд" выдано только одно предписание, ООО "СК "Сэлд" получило предписание за N 92-02-0422-040401-238-65, которое частично исполнило, а по пункту 2 - сообщило о невозможности его исполнения.
Действительно, из поданного 12.11.2019 ООО "СК "Сэлд" в Севгосстройнадзор письменного извещения об устранении нарушений при строительстве вышеназванного объекта по выданному предписанию N 92-02-0422-040401-238-65 и акта устранения нарушений с приложением документов следует, что ООО "СК "Сэлд" выполнило требования пунктов 1 и 3 предписания, пункт 2 (по мнению ООО "СК "Сэлд") исполнению не подлежит, так как отклонение положения строящегося здания и отдельных его конструкций находится в пределах установленных СНиП максимальных отклонений (л.д. 72-143 т. 1).
С 02 по 06 декабря 2019 года Севгосстройнадзором на основании распоряжения (приказа) N 92-02-0422-010301-487 от 20.11.2019 (л.д. 38-39 т. 1) проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания N 92-02-0422-030401-429-454 от 15.10.2019, о чем 06.12.2019 составлен акт N 92-02-0422-030301-487-500 (л.д. 26-35 т. 1).
О проведении этой проверки ООО "СК "Сэлд" извещено письменным уведомлением N 02-0422-487-458 от 20.11.2019, которое вручено 20.11.2019 представителю ООО "СК "Сэлд" по доверенности от 01.11.2019 Ильину А.В. (л.д. 36-37, 53 т. 1).
Данная проверка проведена без согласования с прокурором.
23.12.2019 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора Сикорской Л.О. при участи представителя ООО "СК "Сэлд" по доверенности Ильина А.В. (л.д. 53 т.1) в отношении ООО "СК "Сэлд" составлен протокол N 92-02-0422-06301-487-354 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 13-20 т. 1).
Из протокола следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что ООО "СК "Сэлд" в срок до 18.11.2019 не выполнило пункт 2 выданного 15.10.2019 Севгосстройнадзором предписания N 92-02-0422-040401-429-93, которым предписано устранить нарушение пункта 5.12 таблицы СП 70.1333.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" о допускаемом отклонении для стен и колонн, поддерживающих монолитные покрытия и перекрытия не более 15мм, в трех корпусах зданий на отметке -3,500.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев при рассмотрении дела судьей со дня совершения административного правонарушения против порядка управления.
Предметом посягательства по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является нарушение порядка управления, это правонарушение не относятся к правонарушениям в строительстве, в сфере градостроительной деятельности, по которым статьей 4.5 КоАП РФ установлен специальный срок привлечения к административной ответственности в один год.
Нарушение порядка управления не относится к длящимся правонарушениям, о чем указано в пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 19.12.2013).
Учитывая, что на ООО "СК "Сэлд" вышеназванным предписанием возложена обязанность до 18.11.2019 совершить определенные действия, 3-хмесячный срок давности привлечения арбитражным судом ООО "СК "Сэлд" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ начался с 19.11.2019; этот срок давности к моменту подачи апелляционной жалобы истек и восстановлению не подлежит, так как является пресекательным; что в соответствии с пунктами 1, 2 и 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Пункты 2 и 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. от 02.08.2019, далее Закон N 294-ФЗ) к грубым нарушениям требований, установленных настоящим Федеральным законом к организации и проведению проверок относят: несогласование с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица и непредставление акта проверки.
Последствиями такого грубого нарушения требований к организации и проведению проверок является невозможность использования в качестве доказательств нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, что предусмотрено частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ.
Согласно части 5 статьи 10, пункта 32 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ, части 5 статьи 22 Федеральный закон от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в ред. от 25.12.2018) федеральный государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории свободной экономической зоны, в том числе проведение внеплановых проверок (за исключением при проведении внеплановых проверок в рамках федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны) осуществляется по согласованию с органами прокуратуры.
Данное требование закона Севгосстройнадзором при проведении с 02 по 06 декабря 2019 года внеплановой выездной проверки исполнения предписания не выполнено.
В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении; в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Как установлено, с актом проверки N 92-02-0422-030401-429-454 от 15.10.2019 представитель ООО "СК "Сэлд" не ознакомлен, по почте этот акт данному юридическому лицу не направлен.
Непредставление акта проверки в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ отнесено к числу грубых нарушений, которые в силу части 1 указанной статьи Закона N 294-ФЗ влекут за собой признание недействительными результатов проверки, положенных в основу постановления о привлечении к административной ответственности.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о грубом нарушении Севгосстройнадзором установленных требований к проведению проверок соответствуют обстоятельствам дела.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для его отмены не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 февраля 2020 года по делу N А84-204/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд города Севастополя.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи В.А. Омельченко
В.Е. Кравченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка