Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 21АП-821/2020, А83-11062/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А83-11062/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 10 сентября 2020 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Приваловой А.В.,
Кравченко В.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Судака Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2020 года по делу N А83-11062/2019 (судья Толпыго В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ривер" к Администрации города Судака Республики Крым о признании недействительным постановления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ривер" (далее - ООО "Ривер", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Судака Республики Крым (далее - Администрация) о признании недействительным Постановления Администрации города Судака Республики Крым от 04.04.2019 N 411.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2020, заявление ООО "Ривер", было удовлетворено; Постановление Администрации г. Судака N 411 от 04.04.2019 "Об отмене постановления", было признано недействительным.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация города Судака Республики Крым обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2020 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что суд первой инстанции безосновательно применил положения административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", учитывая, что он противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации. Также, апеллянт указывает на то, что отмененное судом Постановление Администрации г. Судака от 05.02.2019 N 117 было вынесено ею при отсутствии соответствующих полномочий на момент вынесения по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:23:010141:952.
В судебном заседании, состоявшемся 31.08.2020, был объявлен перерыв до 07.09.2020.
После окончания перерыва, 07.09.2020 в судебное заседание Заявитель и Заинтересованное лицо не явились, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, проведено в отсутствие указанных лиц.
Законность и обоснованность решения от 24 января 2020 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что согласно договору аренды земельного участка от 20.12.2017 N 618, Администрация г. Судака передала в аренду ООО "Аква-Эко" для организации стоянки автотранспортных средств, земельный участок, площадью 1643 кв. м. (вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта, категория земель - земли населенных пунктов, код 4.9., кадастровый номер 90:23:010102:390, место расположения которого: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Судак, улица Ленина 85 б).
13.09.2018 между ООО "Аква-Эко" (далее - Продавец) и ООО "Ривер" (далее - Покупатель) был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым, Покупатель приобрел у Продавца мощение, мощение II, подпорную стену, подпорную стену N 2. Переход права собственности был зарегистрирован в ЕГРН, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
В дальнейшем, 21.11.2018 ООО "Ривер" обратилось к Главе администрации г. Судака, Некрасову А.В., с заявлением об изменении вида разрешенного использования на гостиничное обслуживание, код 4.7., общественное питание, код 4.6, обслуживание автотранспорта, код 4.9.
Согласно Протоколу публичных слушаний N 29 от 24.12.2018 (место и время проведения: Республика Крым, г. Судак, ул. Ленина, 85а, Конференц-зал Судакского городского совета (2-й этаж), 15 ч. 00 мин.) был изменен вид разрешенного использования "обслуживание автотранспорта" на вид разрешенного использования земельного участка - "обслуживание автотранспорта" - код 4.9, "общественное питание" - код 4.6,. "гостиничное обслуживание" - код 4.7, кадастровый номер 90:23:010102:390, площадью 1643 кв. м, местоположение которого: Республика Крым, г. Судак, ул. Ленина 85б, принадлежащего на праве аренды ООО "Ривер" (заявление N 6059/01.01-17 от 21.11.2018).
28.12.2018 заместителем главы Администрации города Судака Д.Н., Ткаченко, были утверждены Мотивированные рекомендации комиссии на основании заключения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства по результатам публичных слушаний, согласно которым, по результатам заседания комиссии об изменении вида разрешенного использования земельного участка и по результатам публичных слушаний от 24.12.2018, пунктом 2 которых было принято решение: изменить вид разрешенного использования "обслуживание автотранспорта" на вид разрешенного использования земельного участка - "обслуживание автотранспорта" - код 4.9, "общественное питание" - код 4.6, "гостиничное обслуживание" - код 4.7, кадастровый номер 90:23:010102:390, площадью 1643 кв. м, местоположение которого: Республика Крым, г. Судак, ул. Ленина 85б, принадлежащего на праве аренды ООО "Ривер" (заявление N 6059/01.01-17 от 21.11.2018).
В дальнейшем, Постановлением Администрации г. Судака N 117 от 05.02.2019 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:23:010102:390", был изменен вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 90:23:010102:390, площадью 1643 кв. м, местоположение которого: Республика Крым, г. Судак, ул. Ленина 85б, категория земель: земли населенных пунктов, с вида разрешенного использования "обслуживание автотранспорта" на вид разрешенного использования земельного участка - "обслуживание автотранспорта" - код 4.9, "общественное питание" - код 4.6,. "гостиничное обслуживание" - код 4.7.
Отделу территориального планирования и градостроительного развития Администрации города Судака было поручено направить заверенную копию данного постановления, в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, указанных в п. 1 настоящего постановления, ООО "Ривер".
С целью внесения изменений в договор аренды земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка, ООО "Ривер" обратилось в Администрацию с соответствующим заявлением.
Между тем, Постановлением Администрации г. Судак N 411 от 04.04.2019 "Об отмене постановления", было отменено Постановление Администрации г. Судака N 117 от 05.02.2019 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:23:010102:390", был установлен вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 90:23:010102:390, площадью 1643 кв. м, расположенного: Республика Крым, г. Судак, ул. Ленина 85б, "обслуживание автотранспорта" - код 4.9.
Не согласившись с вышеназванным Постановлением, ООО "Ривер" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, которое было удовлетворено.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается пользователем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По смыслу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний.
Постановлением Администрации г. Судака Республики Крым от 04.10.2018 N 1189 (действовавшее на момент принятия Постановления N 117 от 05.02.2019 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:23:010102:390"), был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства" (далее - Административный регламент).
Пунктом 1.1. Административного регламента установлено, что он определяет единые для Администрации города Судака сроки и последовательность действий (административных процедур) при оказании муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства" в (далее - муниципальная услуга).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В порядке, утвержденном решением 73 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 05.07.2018 N 804 "Об утверждении Положения о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым".
Согласно п. 1.1.1 Административного регламента, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется при условии соблюдения требований технического регламента.
Из материалов дела следует, что Постановление Администрации г. Судака N 117 от 05.02.2019 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:23:010102:390" было принято в строгом соответствии с положениями Административного регламента.
Более того, отменяя вышеназванное Постановление, Администрация не приводит ссылки на несоблюдение требований Технического регламента или нарушение требований действующего законодательства при вынесении Постановления N 117 от 05.02.2019 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:23:010102:390".
На основании вышеизложенного коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что Администрация г. Судака безосновательно вынесла Постановление N 411 от 04 апреля 2019 года "Об отмене постановления". Соответственно, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным оспоренное Постановление.
Довод апелляционной жалобы Администрации г. Судака, относительно отсутствия полномочий у Администрации города Судака на организацию и проведение публичных слушаний и соответственно принятия постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, опровергается действующими нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Административного регламента, действовавшего на момент вынесения Администрацией Постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В свою очередь, довод апеллянта, касающийся наличия у него права отменять ранее вынесенные им же распорядительные акты в порядке самоконтроля, также признается коллегией судей безосновательным, учитывая несоблюдение обязательного критерия для этого - отмененный органом в порядке самоконтроля акт, не должен нарушать прав и законных интересов того, в отношении кого он был вынесен.
Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2020 года по делу N А83-11062/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Судака Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи В.Е. Кравченко
А.В. Привалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
