Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2021 года №21АП-759/2021, А83-13401/2020

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N А83-13401/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 17.06.2021
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Кравченко В.Е., Приваловой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,
в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-энергетическая компания "Гарант-Сервис" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 февраля 2021 года по делу N А83-13401/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-энергетическая компания "Гарант-Сервис" об оспаривании постановления Администрации города Керчи Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ "Специальный Морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым", Главного управления МЧС России по Республике Крым,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Торгово-энергетическая компания "Гарант-Сервис" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Керчи Республики Крым (далее по тексту - Администрация) от 09.01.2020 N 07/1-п "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка и в предварительном согласовании ООО "Торгово-энергетическая компания "Гарант-Сервис" предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, ул. Кирова, 12. В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Администрацию в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об оказании муниципальной услуги на основании заявления общества от 05.09.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, с установлением категории земель и разрешенного вида использования участка в кадастровом квартале 90:19:000000, площадью 6423 кв.м, адрес земельного участка: Республика Крым, г. Керчь, ул. Кирова, 12 с указанными в схеме географическими координатами границ земельного участка.
Определениями Арбитражного суда Республики Крым от 10.11.2020, от 03.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ "Специальный Морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" и Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Крым.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04 февраля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права. Полагает, что решение суда не содержит аргументов, основанных на законодательстве РФ, которые бы объективно содержали основания для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением председателя четвертого судебного состава суда от 02 июня 2021 года произведена замена судьи Лазарева С.Г. на судью Привалову А.В., судьи Карева А.Ю. на судью Кравченко В.Е. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.
В судебном заседании 02.06.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.20 ч. 09.06.2021.
После объявленного перерыва представитель общества в судебное заседание не явился, в судебном заседании 02.06.2021 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
От Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность. Кроме того, от Администрации поступило заявление о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.
От Главного управления МЧС России по Республике Крым до начала судебного разбирательства поступил отзыв на апелляционную жалобу, а также заявлено о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Кроме того, ГУ МЧС России пояснило, что в связи с ликвидации ФГКУ "Специальный Морской отряд Главного управления МЧС России по Республике Крым" управление является его правопреемником.
Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены или изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 05 сентября 2019 года ООО "ТЭК "Гарант-Сервис" на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, с установлением категории земель и разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, ул. Кирова, 12, площадью 6424 кв.м, без проведения.
Постановлением Администрации от 09 января 2020 года N 07/1-п обществу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка по основаниям расположения части территории земельного участка в береговой полосе водного объекта и необходимости обеспечения прохода (проезда) на территорию общего пользования.
Полагая, что постановление Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что общество не доказало свое право на получение в аренду земельного участка в размере и границах, указанных в представленной им схеме расположения земельного участка.
Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления и основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).
Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.
Первой стадией предоставления земельного участка является подготовка схемы его расположения в случае, если участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Часть 16 ст. 11.10. ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно ч. 1 ст. 11.2., п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.
Понятие схема расположения земельного участка закреплено в ст. 11.10. ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2 ст. 11.10. ЗК РФ).
Согласно пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что общество обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для предоставления участка в аренду без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В обоснование предоставления участка именно в таком размере и границах без торгов общество ссылается на приобретение им имущественного комплекса, который расположен на данном земельном участке. При этом, заявитель полагает, что данный участок был сформирован ранее, на основании решений органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 9 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, от 10.04.2017 N 307-ЭС17-2389, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409).
Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.
Из материалов дела следует, что 21 октября 2003 года между Корпорацией "Укринмаш" Министерства промышленной политики Украины и Торгово-экономической компанией "Гарант-Сервис" был заключен договор купли-продажи N ЮД-66, согласно которому предприятие купило объект - комплекс, военный городок N 4, состоящий из пяти нежилых сооружений лит. "А", площадью 229, 0 кв.м, лит. "Б", площадью 240,1 кв.м, лит. "В" - площадью 14,2 кв.м, лит. "Г" - площадью 255,4 кв.м, лит. "Д" площадью 161,4 кв.м, общая площадь сооружений 900,1 кв.м, которые расположены на земельном участке общей площадью 6423 кв.м, с ограждениями и воротами по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Кирова, 12.
Право собственности на имущественный комплекс было зарегистрировано Керченским арендным предприятием бюро технической инвентаризации 10 декабря 2003 года, регистрационный номер 8100294.
В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такой перечень утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - Перечень документов).
Согласно п. 6 Перечня документов заявитель помимо документов, указанных в ст. 39.17 ЗК РФ, должен представить документ, удостоверяющий (устанавливающий) права, заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.
Судом установлено, что к заявлению от 05.09.2019 обществом в подтверждение права собственности на объекты недвижимости были представлены, в том числе договор купли-продажи N ЮД-66 от 21.10.2003, решение Керченского городского совета 25 сессии 4 созыва от 03.03.2005, которым пользование земельным участком площадью 0, 6423 га по ул. Кирова, 12 в г. Керчи воинской части 1472 было прекращено.
При этом судом установлено, что представленные заявителем документы в подтверждение права собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не соответствуют сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (по площади объектов и адресам их нахождения).
Так, согласно представленным выпискам из ЕГРП, ООО "ТЭК "Гарант-Сервис" зарегистрировало право собственности на нежилое здание лит. "Д", площадью 161,4 кв.м, кадастровый номер 90:19:010113:6954, мастерскую лит. "Б", площадью 224,2 кв.м, кадастровый номер 90:19:010113:6950, мастерскую лит. "Г", площадью 255,4 кв.м, кадастровый номер 90:19:0101113:6952, КПП лит. "В", площадью 14,2 кв.м, кадастровый номер 90:19:010113:6951, мастерскую лит. "А", площадью 229,0 кв.м, кадастровый номер 90:19:010113:6949, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Кирова, 12.
Таким образом, право собственности на строения зарегистрировано пообъектно, фактически, обращаясь в орган регистрации прав с заявлением о регистрации ранее возникшего права на недвижимое имущество, общество заявило о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о уже существовавшем ранее праве собственности на недвижимое имущество.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что доказательства права собственности общества на указанные объекты недвижимости как на целостный имущественный комплекс в соответствии с законодательством Российской Федерации, отсутствуют.
Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора не доказал, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие обществу объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площади.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления Администрации является правомерным.
Иные доводы апелляционной жалобы изучены и не приняты судом во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.
Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что то обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 N 305-КГ17-13953, от 19.10.2017).
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на общество.
Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 февраля 2021 года по делу N А83-13401/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-энергетическая компания "Гарант-Сервис" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.Ю. Кузнякова
Судьи В.Е. Кравченко
А.В. Привалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка