Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2020 года №21АП-75/2020, А83-14015/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N А83-14015/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 17.02.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Колупаевой Ю.В., судей Евдокимова И.В., Тарасенко А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Уткиным А.В.,
при участии в судебном заседании:
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Панов А.В. по доверенности N 07/01/5805 от 30.12.2019,
от Администрации города Алушты Республики Крым - Торопова И.В., по доверенности N 02-13/2442 от 24.12.2019,
от общества с ограниченной ответственностью "Миндальная роща" -Алфёрова Я.В., по доверенности Nб/н от 26.08.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.11.2019 по делу N А83-14015/2019 (судья Лукачев С.О.)
по заявлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
к Администрации города Алушты Республики Крым,
обществу с ограниченной ответственностью "Миндальная роща"
об установлении факта наличия технической ошибки, исправлении технической ошибки,
установил:
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - заявитель, Госкомрегистр, регистрирующий орган) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об установлении факта наличия технической ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 90:15:010107:117 в части вида разрешенного использования - гостиничное обслуживание и исправлении названной технической ошибки.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.11.2019 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:15:010107:117, а также о государственной регистрации договора аренды названного земельного участка от 24.12.2015, что исключает возможность комитетом самостоятельно исправить техническую ошибку, поскольку такое исправление может причинить вред или нарушить законные интересы заинтересованных лиц.
16.01.2020 определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принята к производству.
07.02.2020 от ООО "Миндальная роща" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано, что вид разрешенного использования земельного участка "гостиничное обслуживание" влечет необоснованное увеличение размера арендной платы и дальнейшее использование земельного участка не по целевому назначению. При этом наиболее соответствующим видом разрешенного использования земельного участка по отношению к ранее установленному "Природно-познавательный туризм" является "туристическое обслуживание", поскольку содержит общий родовой признак назначения земельного участка - рекреация.
В судебном заседании 12.02.2020 представители Госкомрегистра и общества поддержали апелляционную жалобу, просят ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в ней.
В судебном заседании 12.02.2020 представитель Администрации города Алушты Республики Крым возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать и оставить решение суда первой инстанции без изменений, до начала судебного заседания направил отзыв на апелляционную жалобу.
Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.11.2009 между Алуштинским городским советом (арендодатель) и ООО "Миндальная роща" (арендатор) заключен договор аренды земли (т.1 л.д. 19-36).
Согласно решению 45 сессии 5 созыва Алуштинского городского совета от 09.09.2009 N 45/37 арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения, земли рекреационного назначения: ул. Аллея Декабристов, 5, г. Алушта (пункт 1 договора).
В соответствии с пунктом 8, договор заключен сроком на 49 лет.
Согласно пункта 2 договора, в аренду передается земельный участок общей площадью 5,5539 га, в т.ч. по угодьям: земли кемпингов, домов для отдыха или проведения отпусков - 5,5539 га.
Земельный участок передается в аренду для строительства курортно-рекреационного комплекса "Миндальная роща". Целевое назначение: земли рекреационного назначения (пункты 15, 16 договора).
01.12.2010 договор аренды от 18.11.2009 зарегистрирован в Книге записей государственной регистрации договоров аренды под N 7, о чем совершена запись N 041008100141.
На основании заявления ООО "Миндальная роща" от 29.01.2015 (т. 1 л.д. 17) Госкомрегистром 07.02.2015 внесены сведения в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) относительно земельного участка, расположенного по адресу: ул. Аллея Декабристов, 5, г. Алушта, являющегося предметом договора аренды от 18.11.2009, как ранее учтенного с видом разрешенного использования "природно-познавательный туризм" (кадастровый номер (90:15:010107:117) (т. 1 л.д. 37).
В результате рассмотрения заявления общества об устранении технической ошибки от 12.10.2015 (т. 1 л.д. 38-39) комитетом с учетом постановления Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков" (далее - постановление Совета министров Республики Крым N 378) принято решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях относительно названного земельного участка путем изменения вида его разрешенного использования с "природно-познавательный туризм" на "гостиничное обслуживание" (решение от 19.10.2015 N 90-01/2015-53589, т. 1 л.д. 40).
Указанные обстоятельства также следуют из кадастровой выписки на земельный участок от 19.10.2015, в которой указан вид разрешенного использования "гостиничное обслуживание" (т. 1 л.д. 41-55).
Договор аренды от 18.11.2009 переоформлен в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, которым утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
24.12.2015 между Администрацией г. Алушты (Арендодатель) и ООО "Миндальная роща" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка.
Согласно пункту 1.1 договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 55539 кв.м из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание, цель использования - для строительства курортно-рекреационного комплекса "Миндальная Роща-Аквапарк" кадастровый номер 90:15:010107:117, расположенный по адресу: РК, г.Алушта, ул. Аллея Декабристов 5. (т.1, л.д. 129-131).
Договор заключен сроком до 01.12.2059 (пункт 4.1 договора).
24.12.2015 между Администрацией г. Алушты и ООО "Миндальная роща" составлен акт приема-передачи земельного участка (т.1, л.д. 132).
06.06.2016 Постановлением Совета министров республики Крым N 244 внесены изменения в постановление Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков", согласно которым, таблица дополнена видом разрешенного использования - туристическое обслуживание (размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей).
Госкомрегистр, ссылаясь на изменения, внесенные в постановление Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 в части его дополнения видом разрешенного использования "туристическое обслуживание", а также на невозможность комитетом самостоятельного исправления технической ошибки, поскольку последнее может причинить вред или нарушить законные интересы заинтересованных лиц, обратился в суд с данным заявлением.
Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, коллегия судей пришла к выводу, об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, по следующим обстоятельствам.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости урегулированы Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ (далее - Федеральный Закон N 218-ФЗ).
Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
При этом, до вступления в законную силу Федерального закона от 03.07.2016 N 361- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (01.01.2017) и на момент внесения сведений о земельном участке в ГКН порядок ведения такого кадастра регламентировался главой 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).
Судом первой инстанции верно установлено, что на момент внесения сведений в ГКН относительно земельного участка с кадастровым номером 90:15:010107:117 (29.01.2015), правоотношения в сфере кадастрового учета регулировались нормами Федерального закона N 221-ФЗ.
Согласно части ч. 2 ст. 16 Федерального закона N 221-ФЗ, постановка на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.
Кроме того, до 01.01.2017 сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносились в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона N 221-ФЗ.
Так, согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 221-ФЗ ранее учтенными объектами недвижимости признаются объекты, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона N 221-ФЗ.
В силу ч. 18 ст. 45 Федерального закона N 221-ФЗ сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона N 221-ФЗ и не прекращены, вносятся в государственный кадастр недвижимости по правилам, установленным ст. 45 Федерального закона N 221-ФЗ.
Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 01.09.2014 N 301.
В соответствии с п. 4 раздела 1 Порядка N 301, источниками для включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества (объекты, учтенные на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", далее - Закон N 6-ФКЗ) являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ требованиями:
- документы, подтверждающие техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ (в том числе технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций);
-документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от 02.09.2014.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости являются осуществленные в установленном действовавшим до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ законодательством государственная регистрация права, кадастровый либо технический учет объектов недвижимого имущества.
Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: ул. Аллея Декабристов, 5, г. Алушта, внесены в ГКН 07.02.2015 как о ранее учтенном (т.1, л.д. 37).
Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о земельном участке, включаемых в Государственный кадастр недвижимости.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение N 378).
Согласно п. 3 Положения N 378, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.
Пунктом 6 Положения N 378 установлено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в п.п 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.
Из регистрационного дела следует, что государственным регистратором при рассмотрении документов, представленных с целью осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости (договор аренды от 18.11.2009), установлено, что целевым назначением земельного участка является рекреационное назначение, что на момент внесения сведений в ГКН согласно постановлению Совета министров Республики Крым N 378 в редакции по состоянию на 07.02.2015 соответствовало виду разрешенного использования "природно-познавательный туризм" (код 5.2), что послужило основанием для внесения государственным регистратором в ГКН вида разрешенного использования спорного земельного участка "природно-познавательный туризм".
Судом первой инстанции верно указано, что ввиду внесения изменений в постановление Совета министров Республики Крым N 378 в части, касающейся видов разрешенного использования, Госкомрегистром самостоятельно на основании заявления общества изменен вид разрешенного использования на "гостиничное обслуживание".
Таким образом, Госкомрегистр, ссылаясь на изменения редакции постановления Совета министров Республики Крым N 378 и его дополнения видом разрешенного использования "туристическое обслуживание", счел наличие сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:15:010107:117 технической ошибкой в понимании ст. 61 Федерального закона N 218-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ, техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в реестре, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в реестр (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.
При рассмотрении дела суд обоснованно исходил из того, что Госкомрегистром техническая ошибка допущена не была, а сведения относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:010107:117 внесены в ГКН в полном соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными постановлением Совета министров Республики Крым N 378 в редакции, действующей на дату совершения регистрационных действий (ред. по сост. на 19.10.2015).
Кроме того, последующее внесение изменений в нормативный акт, регламентирующий данные правоотношения (постановление Совета министров Республики Крым N 378 (ред. от 06.06.2016), не является исправлением технической ошибки. Иной подход означал бы не только отступление от закрепленных в Федеральном законе N 218-ФЗ принципов осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но и, по сути, противоречил бы положениям ч. 1 ст. 61 Федерального закона N 218-ФЗ, директивным образом определяющим понятие технической ошибки.
Между тем, Госкомрегистр в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило доказательств, подтверждающих наличие технической ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 90:16:010107:117, исправление которой возможно на основании статьи 61 Закона N 218-ФЗ.
В рассматриваемом случае ООО "Миндальная роща" не обращалось в Госкомрегистр с заявлением о внесении изменений в ГКН в части указания вида разрешенного спорного земельного участка, и в осуществлении регистрационных действий ему отказано не было, доказательства, подтверждающие обратное, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для установления факта наличия технической ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 90:16:010107:117 в части вида разрешенного использования.
Коллегия судей полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.11.2019 по делу N А83-14015/2019 оставить без изменений, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Ю.В. Колупаева
Судьи
И.В. Евдокимов
А.А. Тарасенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка