Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2021 года №21АП-677/2021, А83-11677/2020

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N А83-11677/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 14.04.2021.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баукиной Е.А., судей Зарубина А.В., Мунтян О.И.,
при ведении протокола и секретарем судебного заседания Гордон А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2021,
по иску государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго" (ОГРН 1149102003423, ИНН 9102002878; 295034, Республика Крым, город Симферополь, улица Киевская, дом 74/6)
к государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН 1147746375116, ИНН 7706808265; 295011, Республика Крым, город Симферополь, улица Караимская, дом 52)
о взыскании задолженности,
в присутствии:
от государственного учреждения отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым - представителя Двинянинова В.Б. по доверенности от 17.12.2018 N 113,
в отсутствии представителя государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго", надлежащим образом извещенного о времени м месте судебного заседания,
установил:
государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымэнерго" (далее - ГУП РК "Крымэнерго") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (далее - ГУП ФР по РК) с исковым заявлением о взыскании задолженности по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.05.2020 N 443/009-901-17 в размере 23581, 39 руб.
Определением от 30.06.2020 суд принял исковое заявление к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Определением от 25.08.2020 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2021 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда от 25.01.2019, ГУП РК "Крымэнерго" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела. Апеллянт указывает, что суд неверно применил положения пункта 4 статьи 164, 167 Налогового кодекса Российской Федерации и не применил нормы статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации. Апеллянт считает, что представленный акт об осуществлении технологического присоединения от 15.07.2019 свидетельствует о моменте реализации услуги в 2019 году, что обусловливает обложение оказанных услуг налогом на добавленную стоимость 20 %, который отражен в выставленном счете-фактуры. Суд не учел, что ответчиком без замечаний подписан акт выполненных работ (оказанных услуг), в котором указан НДС по ставке 20%, а не 18%, как предусмотрено договором об осуществлении технологического присоединения.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2021 апелляционная жалоба принята к производству.
В отзыве на апелляционную жалобу ГУП ФР по РК возразило против её удовлетворения, указало, что цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Стороны дополнительных соглашений к Договору в связи с увеличением с 01.01.2019 ставки НДС не заключали. Дополнительных средств ГУП ФР по РК на оплату увеличения ставки НДС не выделялось, следовательно ГУП РК "Крымэнерго" не может требовать взыскания 23581, 39 руб. без достигнутого соглашения сторон и без выделения на это лимитов бюджетных обязательств.
ГУП РК "Крымэнерго", извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 08.04.2021 представителя не направило.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ГУП РК "Крымэнерго".
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Между ГУП РК "Крымэнерго" (сетевая организация) и ГУ ПФ по РК (заявитель) заключен договор от 22.05.2017 N 443/009-901-17 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор).
Согласно пункта 1 Договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя электроустановки нежилого строения, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями Договора.
В пункте 2 Договора предусмотрено, что технологическое присоединение необходимо для энергоснабжения нежилого строения, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Красноперекопск, ул. Калинина, 11 -а.
В силу положений пункта 4 Договора технические условия являются неотъемлемой частью Договора и приведены в приложении N 1 к Договору.
В соответствии с пунктом 10 Договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 29.12.2016 N 56/4 и составляет 1391301, 90 руб., в том числе НДС 18% - 212232,49 руб.
Порядок осуществления внесения платы за технологическое присоединение определен в пункте 11 Договора.
Договор может быть изменен по письменному соглашению сторон или в судебном порядке (пункт 14 Договора).
Приложением N 1 к Договору утверждены технические условия к Договору.
ГУ ПФ по РК направило в адрес ГУП РК "Крымэнерго" письмо от 22.05.2018 с просьбой продлить срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению (т.1, л.д. 17).
Дополнительным соглашением от 07.06.2018 N 443/009-831-18 срок проведения мероприятий по технологическому присоединению продлен до 31.12.2018.
Сторонами подписан акт о выполнения технических условий от 25.12.2018 (т. 1, л.д. 72-74).
Сторонами подписан акт об осуществлении технологического присоединения от 15.07.2019 N 009-344-220-19 (т. 1, л.д. 18).
Между ГУ ПФ по РК и ГУП РК "Крымэнерго" подписан акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 14.08.2019 N 248882 на сумму без НДС 1179069, 41 руб, по которому ставка НДС указана в размере 20%, стоимость услуг с НДС - 1414883,29 руб. (т.1, л.д. 145).
Сетевой организацией выставлены ГУ ПФ по РК счета на оплату (т. 1, л.д. 68-71). При этом счет от 18.07.2019 выставлен на сумму 483418, 43 руб., НДС (20%) 96683,69 руб., всего - 580102,12 руб.
В подтверждения оплаты стоимости услуг по технологическому присоединению, ответчиком представлены платежные поручения (т. 1, л.д. 64- 67):
- от 22.06.2017 N 384336 на сумму 139130, 19 руб.;
- от 21.07.2017 N 586596 на сумму 417390, 57 руб.;
- от 24.11.2017 N 561604 на сумму 278260, 38 руб.;
- от 15.08.2019 N 581775 на сумму 556520, 76 руб.
Таким образом, ГУ ПФ по РК стоимость услуг по сетевому присоединению оплачена без учета увеличенной с 01.01.2019 ставки НДС с 18% до 20%, а именно не оплачена сумма 23581, 39 руб.
В связи с увеличением ставки НДС с 01.01.2019, сетевая организация потребовала от ГУ ПФ по РК доплатить сумму НДС в размере 23581, 39 руб., о чем направила претензию, которая получена последним 18.09.2019 (т. 1, л.д. 15-16 ).
Поскольку требования, изложенные в претензии, оставлены ГУ ПФ по РК без исполнения, ГУП РК "Крымэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 442 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), исходил из того, что ГУП РК "Крымэнерго" не может требовать с ГУ ПФ по РК доплаты суммы НДС в размере 23581, 39 руб. в отсутствие достигнутого соглашения сторон и без наличия на то лимитов бюджетных обязательств, что соответствуют судебной практике, а именно выводам, изложенным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.11.2020 N 309-ЭС20-9679 по делу N А50-14361/2019.
Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, заслушав пояснения истца, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд приходит к следующему.
В соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1 и статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Отделения пенсионного фонда созданы в виде государственных учреждений.
При этом, в силу положений части 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) положения, установленные настоящей статьей, распространяются, в том числе на органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.
Так, в соответствии с положениями части 5 статьи 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.
Исходя из взаимосвязанных положений БК РФ, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Закона N 44-ФЗ, заключение гражданского-правовых договоров органами управления Пенсионного Фонда России должно осуществляться в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.
Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019), цена государственного контракта, согласно положениям части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, в общем случае является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.
По договору от 22.05.2017 N 443/009-901-17 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ГУП РК "Крымэнерго" обязалось осуществить технологическое присоединение объекта ГУ ПФ по РК по адресу: Республика Крым, г. Красноперекопск, ул. Калинина, 11-а, в срок до 31.12.2018 по цене 1391301, 90 руб., в том числе НДС 18% - 212232,49 руб.
Мероприятия по осуществлению технологического присоединения завершены 15.07.2019.
Федеральным законом от 03.08.2018 N 303-ФЗ внесены изменения, в том числе в статью 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), согласно которым увеличена ставка по налогу на добавленную стоимость (НДС) с 18% до 20%. Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2019 года.
При этом, пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 N 303-ФЗ в том числе предусматривает, что положения пункта 3 статьи 164 НК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, отгруженных (выполненных, оказанных), переданных начиная с 01.01.2019.
ГУП РК "Крымэнерго" в связи с увеличением ставки НДС с 01.01.2019 потребовало от ГУ ПФ по РК доплатить сумму НДС в размере 23581, 39 руб., в обоснование требований, указало, что фактически услуги оказаны в 2019 году, следовательно, в связи с увеличением ставки НДС с 18% до 20%, ответчик должен доплатить истцу сумму в размере 23581,39 руб. Кроме того, ответчиком без замечаний подписан акт выполненных работ (оказанных услуг), в котором указана ставка НДС в размере 20%.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 31-П, в процессе производства и коммерческой реализации товаров (работ, услуг) расходы поставщика по уплате НДС в бюджет фактически перекладываются на покупателя, который, осуществляя, в свою очередь, реализацию полученного товара как поставщик, также получает компенсацию, но уже от последующего покупателя. Цепь переложения НДС завершается тогда, когда имеет место реализация товаров (работ, услуги) их потребителю, который и несет фактическое налоговое бремя НДС.
Исходя из пункта 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" допустимо взыскание НДС сверх цены работ, если он не был включен в расчет этой цены.
Соответственно, по общим правилам, если стороны сделки не согласовали иного, поставщик товаров (работ, услуг), отгруженных (выполненных, оказанных), в том числе переданных после 01.01.2019, имеет право на получение с покупателя НДС по ставке 20 %.
В соответствии с частью 54 статьи 112 Закона N 44-ФЗ (введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 502-ФЗ) до 01.10.2019 в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 01.01.2019 контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 01.01.2019, если увеличенный размер ставки НДС не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.
В соответствии с положениями части 2 статьи 34 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, цена государственного контракта, согласно положениям части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, в общем случае является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.
Судом установлено, что между ГУП РК "Крымэнего" и ГУ ПФ по РК дополнительное соглашение к Договору в связи с увеличением с 01.01.2019 ставки НДС не заключалось.
Требование об изменении Договора в порядке статьи 450 ГК РФ ГУП РК "Крымэнего" ГУ ПФ по РК не предъявляло.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что ГУП РК "Крымэнерго" не может требовать с ГУ ПФ по РК доплаты суммы НДС в размере 23 581, 39 руб. в отсутствие достигнутого соглашения сторон и без наличия на то лимитов бюджетных обязательств.
Вводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.11.2020 N 309-ЭС20-9679 по делу А50-14361/2019.
Доводы апеллянта о том, что ГУ ПФ по РК подписан акт выполненных работ с учетом увеличенной ставки НДС, а также что Договор не содержит прямой ссылки на Закон N 44-ФЗ являются несостоятельными, так как аналогичные обстоятельства были исследованы в рамках дела N А50-14361/2019 и им дана оценка высшей судебной инстанцией.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.
На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2021 по делу N А83-11677/2020 оставить без изменения; апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.А. Баукина
Судьи А.В. Зарубин
О.И. Мунтян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка