Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2021 года №21АП-67/2020, А83-14253/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N А83-14253/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01.04.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 08.04.2021
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей Градовой О.Г., Яковлева А.С.,
при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Веселовой Е.Н.,
при участии в судебном заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Новый Свет" - Яценко Татьяна Евгеньевна, представитель по доверенности от 27.01.2021, личность подтверждена удостоверением адвоката;
- от Министерства внутренних дел по Республике Крым - Мурашов Александр Александрович, представитель по доверенности от 14.01.2021 N 88, личность подтверждена служебным удостоверением;
в отсутствии Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Крым, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новый Свет" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 ноября 2020 года по делу N А83-14253/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый Свет" к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Крым, при участии в деле в качестве заинтересованного лица - Министерства внутренних дел по Республике Крым о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
08.08.2019 общество с ограниченной ответственностью "Новый Свет" (ОГРН: 1159102058004, далее - ООО "Новый Свет" или заявитель, общество) через сервис "Мой Арбитр" подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным и об отмене постановления N 2133 от 31.07.2019 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения, вынесенного в отношении ООО "Новый Свет", Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым (ОГРН: 1147746380748, далее УМВД по Крыму, Управление по вопросам миграции или административный орган) (л.д. 7-10 т.1).
Требования обоснованы тем, что заявитель выполнил обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, а именно: по прибывавшему с 6 по 7 октября 2018 года гражданину Украины Огрызкову И.Н. заявитель 07 октября 2018 года направил по телекоммуникационным каналам, посредством СКБ "Контур" уведомление о прибытии, которое доставлено 10.10.2018, и 11.10.2018 направил запрос о снятии его с учета, ранее направить такой запрос не мог, так как техническая возможность системы позволяла снять иностранного гражданина с миграционного учета только после его постановки на учет.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.12.2019 в удовлетворении заявления отказано по тем мотивам, что заявитель совершил противоправные виновные действия - не направил в установленный законом срок уведомление о снятии иностранного гражданина с миграционного учета, что мог сделать различными способами, в том числе почтовым отправлением; процедура привлечения к административной ответственности и сбора доказательств не нарушена; административным органом учтено ходатайство заявителя и обстоятельства дела и административный штраф заменен на предупреждение.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции отклонил доводы Общества о том, что проверка соблюдения норм миграционного законодательства проводилась административным органом с нарушением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее - Закон N 294-ФЗ), признал, что административным органом не были нарушены процедура и сроки привлечения Общества к ответственности, а также отклонил доводы заявителя о недоказанности его вины в несвоевременном направлении в орган миграционного учета сведений об убытии иностранного гражданина, указав, что Общество не представило текст Соглашения об информационном взаимодействии с МВД по Республике Крым от 20.09.2018 (л.д. 147-163 т. 1).
18.03.2020 постановлением Двадцать первого апелляционного арбитражного суда указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменений, апелляционная жалоба ООО "Новый Свет" без удовлетворения (л.д. 51-55, т. 2).
Постановлением Арбитражного суда Центрального круга от 16.09.2020 решение суда от 06.12.2019 и постановление Двадцать первого апелляционного арбитражного суда от 18.03.2020 отменены, и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 150-156, том 2).
Суд округа, передавая дело на новое рассмотрение, указал, что суду следует дать оценку доводам общества о том, что им были приняты все зависящие от него меры по своевременному направлению в орган миграционного учета уведомления об убытии иностранного гражданина - предложить административному органу представить текст Соглашения об информационной взаимодействии от 20.09.2018 и установить, соответствовали действия ООО "Новый Свет" по направлению уведомлений и органа миграционного учета по приему этих уведомлений условиям указанного Соглашения, существовала ли у общества техническая возможность направления в орган миграционного учета уведомления об убытии иностранного гражданина при непринятии органом миграционного учета ранее направленного уведомления о прибытии того же гражданина; предложить административному органу представить в суд перечисленные в оспариваемом постановлении доказательства - сведения АС ЦБДУИГ на иностранных граждан и сведения ППО "Территория" - и дать им оценку; по результатам оценки всех доказательств, - принять решение по существу спора.
После нового рассмотрения дела, решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.11.2020 в удовлетворении заявленных требований также было отказано. Суд первой инстанции посчитал доказанными события, состав и вину, вменяемого обществу административного правонарушения по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обоснованным применённое наказание в виде предупреждения ( л.д. 35, том 3).
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Новый Свет" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основании, что судебный акт принят с нарушением и при неправильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела и указаниям суда кассационной инстанции по настоящему делу.
В своих доводах апеллянт настаивает, что общество не имело технической возможности ранее, чем возникла дата постановки миграционной службой иностранного гражданина на миграционный учет, подать сведения о снятии такого гражданина с учета. При этом, внеплановая выездная проверка проведена с грубыми нарушениями требований закона, её результаты не могут быть приняты в качестве доказательств (л.д. 65-72 т. 3).
Вопреки выводам суда первой инстанции заявитель утверждает, что первоначально уведомление об убытии иностранного гражданина (в форме запроса на снятие с учета принимающей стороной), направлено в срок, регламентированный частью 3 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", и в установленной Соглашением форме, что свидетельствует о надлежащем исполнении возложенных на общество обязанностей и, как следствие, об отсутствии вины во вменяемом административном правонарушении. С учетом изложенного, полагает решение суда первой инстанции незаконным, а апелляционную жалобу, - подлежащую удовлетворению.
В представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу административный орган не согласен с ее доводам, поскольку заявитель не предпринял исчерпывающих мер для снятия иностранного гражданина с миграционного учета, считает правомерным постановление органа, вынесенное с учетом обстоятельств дела и статуса заявителя, при этом административный штраф обоснованно заменен на предупреждение, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым, надлежаще извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. В соответствии со статьями 123, 156, 210 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя неявившегося лица, при участии в данном судебном заседании представителя Министерства внутренних дел по Республике Крым.
В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, представитель административного органа поддержал вышеизложенные возражения на жалобу, указал на недопустимость отождествления информации, полученной из базы данных ППО "Территория" с первоначальным уведомлением принимающей стороной об убытии иностранного гражданина, так как Управлению такое уведомление направлено в установленный законом срок не было, в связи с чем, судом дана объективная правовая оценка действиям общества по снятию с миграционного учета иностранного гражданина с нарушением Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Суд апелляционной инстанции посчитал материалы дела достаточными для рассмотрения апелляционной жалобы без участия заявителя и заинтересованного лица, что согласуется со статьями 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, указания суда кассационной инстанции, Двадцатый первый арбитражный апелляционный суд усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения на основании следующего.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).
Судом установлено и материалами дела подтверждается что, ООО "Новый Свет" осуществляет деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания в пансионате "Новый Свет" по адресу Республика Крым, г. Судак, пгт. Новый Свет, ул. Льва Голицына, д. 7, в том числе - иностранным гражданам, в связи с чем, обязано выполнять требования по учету иностранных граждан, предусмотренные Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ).
На основании распоряжения начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым от 30.05.2019 N 116 ст. инспектором по ОП ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Нестеренко И.Л., инспектором ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ст. лейтенантом полиции Комаровым А.С. проведена внеплановая выездная проверка мест пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ООО "Новый Свет" и прилегающей территории (ул. Льва Голицына, 7, п. Новый Свет, г. Судак, Республика Крым), по результатам которой 07.06.2019 составлен соответствующий акт проверки.
В ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства административным органом было выявлено, что Обществом по пребывавшему с 6 по 7 октября 2018 года гражданину Украины Огрызкову И.Н. уведомление о прибытии было направлено в орган миграционного учета по телекоммуникационным каналам 07.10.2018 посредством СКБ "Контур", а уведомление об убытии в нарушение требований п.3 ст.23 Закона N 109-ФЗ было направлено лишь 11.10.2018, т.е. с пропуском установленного срока.
31.07.2019 заместитель начальника Управления по вопросам миграции УМВД по Крыму Ставропуло Е.П. в присутствии законного представителя ООО "Новый Свет" - генерального директора Монаховой И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление N 2133 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Новый Свет" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 87-90 т. 1).
Из постановления составленного 22.07.2018 инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Крым Комаровым А.С. протокола N 2133 об административном правонарушении (л.д. 60-63 т.1) следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что уведомление об убытии гражданина Украины Огрызкова Игоря Николаевича (убывшего 07.10.2018) подано ООО "Новый свет" (принимающей стороной) 10.10.2018, что является нарушением части 3 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", согласно которой такое уведомление должно быть подано не позднее 12 часов.
Названный протокол также составлен в присутствии законного представителя ООО "Новый Свет" - генерального директора Монаховой И.В., которой разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ и Конституцией РФ для лица, привлекаемого к ответственности (л.д. 62-63 т. 1).
В подтверждение совершения административного правонарушения административным органом представлены сведения ЕГРЮЛ, согласно которых ООО "Новый Свет" вправе осуществлять деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (л.д. 66, 72-79 т. 1), письменные пояснения ООО "Новый свет" административному органу об убытии Огрызкова И.Н. 07.10.2018, постановке и снятии его с миграционного учета 10 и 11 октября 2018 года, соответственно (л.д. 68-69 т. 1), уведомление о его прибытии и сроке пребывания - до 07.10.2018 (л.д. 70-71 т. 1).
Также представлен ответ СКБ "Контрур", согласно которого:
- первоначально запрос на поставку на учет Огрызкова И.Н. подан заявителем 07.10.2018 в 06:22, но из-за ошибки не принят,
- повторно 09.10.2018 в 08:53, который доставлен в 06:55 и принят 10.10.2018 в 08:46,
- запрос на снятие - подан 10.10.2018 в 09:07, доставлен 11.10.2018 в 07:06, принят 11.10.2018 в 09:00, иностранный гражданин снят с миграционного учета (л.д. 100 т. 1).
По данному факту административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 22.07.2019, и 31.07.2019 административным органом было принято постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. При этом на основании положений ст.4.1.1 КоАП РФ административный орган пришел к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Фактически, считая данное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением., при этом не оспаривая приведенных обстоятельств дает свое объяснение причинам подачи уведомления о снятии с миграционного учета иностранного гражданина 10.10.2018, а не 08.10.2018, полагая, что вины принимающей стороны в снятии такого лица с миграционного учета по истечении 12 часов после его убытия отсутствует, а постановление 31.07.2019 N 2133 является незаконным и подлежит отмене.
В силу части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке. В арбитражном суде применяются нормы главы 25 АПК РФ, определяющие порядок рассмотрения дел об оспаривании решений по делам об административных правонарушениях, в частности положения части 6 статьи 210 указанной главы АПК РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Срок на обращение в суд с настоящим заявлением предприятием не пропущен.
Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, Общество осуществляет деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания в пансионате "Новый Свет" по адресу Республика Крым, г. Судак, пгт. Новый Свет, ул. Льва Голицына, д. 7, в том числе - иностранным гражданам, в связи с чем, обязано выполнять требования по учету иностранных граждан, предусмотренные Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 N 109-ФЗ (далее - Закон N 109-ФЗ).
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Из положений Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
В силу требований пункта 3 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета (часть 3 статьи 23 Закона N 109-ФЗ).
При этом часть 4 статьи 23 Закона N 109-ФЗ предусматривает, что при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения об убытии данного иностранного гражданина из указанного места пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.
В развитие положений части 1 статьи 8 Закона N 109-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие аналогичные требования.
Пунктом 20 Правил предусмотрено, что по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
При убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 названных Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания (пункт 45 Правил).
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Правила передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2010 N 310 (далее - Правила передачи сведений).
Приказом МВД России от 09.07.2018 N 435 утверждены порядок информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и Типовая форма соглашения об информационном взаимодействии.
В целях предоставления информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России между Министерством и обществом заключено Соглашение об информационном взаимодействии 20.09.2018, в соответствии с которым информация в форме электронного документа предоставляется в форматах, которые приведены на официальном интернет сайте ФМС России в разделе "Открытый пакетный интерфейс для прикладного программного обеспечения "Территория", сведения о постановке на учет и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства направлялись с использованием сервиса оператора электронного документооборота АО "ПФ "СКБ Контур".
Заключение такого Соглашения и его форма отвечает требованиям, установленным пунктом 3 вышеупомянутых Правил передачи сведений и пунктом 1.2. Приказа МВД России от 09.07.2018 N 435.
Из представленного в материалы дела Соглашения об информационном взаимодействии между Министерством внутренних дел по Республике Крым с обществом с ограниченной ответственностью "Новый Свет" при предоставлении непосредственно или при направлении с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, информации о постановке на миграционный учет и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания, заключенное между сторонами 20 сентября 2018 года (далее по тексту - Соглашение) (л.д. 3-6, т. 3).
В соответствии с п. 2.1 Соглашения Поставщик информации в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, представляет Оператору информацию о постановке: на миграционный учет и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания.
Пунктом 2.2 Соглашения установлено, что передача информации осуществляется непосредственно или при направлении с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных муниципальных функций в электронной форме).
Таким образом, информация, указанная в 1.1 Соглашения направляется в установленном порядке с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.
Однако, пунктом 1.2. Соглашения предусмотрено, что правовыми основаниями для взаимодействия Сторон являются Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон), Правила осуществления миграционного учета, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Правила) и Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания", утвержденный Приказом МВД России от 23 ноября 2017 г. N 881 (далее - Административный регламент).
Указанными выше Правилами установлен порядок уведомления гостиницей об убытии иностранного гражданина.
Согласно с пунктом 45 Правил при убытии иностранного гражданина администрация гостиницы обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания (пункт 45 приведен в редакции действующей на момент пребывания гостя в гостинице и направления информации об его убытии).
Форма такого уведомления о прибытии, упомянутая в пункте 45 Правил была утверждена Приказом МВД России от 23 ноября 2017 г. 881 и содержится в Административном регламенте (действующим на момент пребывания гостя).
Согласно условиям Соглашения, Общество в течение 1 рабочего дня с момента прибытия иностранного гражданина, должно было уведомить орган миграционного учета о его прибытии и убытии путем направления Уведомления о прибытии иностранного гражданина и его отрывной части (бланка уведомления о прибытии) для его дальнейшего снятия с учета по месту пребывания. Что соответствовало действующему на тот момент порядку уведомления, который сохранял силу до момента утверждения отдельной формы Уведомления об убытии иностранного гражданина и внесения соответствующих изменений в упомянутые Правила.
Указанные изменения (относительно порядка и формы уведомления) были внесены Постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 N 246 "О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", которое вступило в законную силу только 20 марта 2019 года и Приказом МВД России от 18.03.2019 N 142 "Об утверждении формы уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания, перечня содержащихся в нем сведений, требований к его оформлению, порядка его направления в орган миграционного учета, в том числе в форме электронного документа, срока хранения копии указанного уведомления в многофункциональном центре или организации федеральной почтовой связи", которым была утверждена форма Уведомления об убытии иностранного гражданина и который вступил в силу ТОЛЬКО 28.07.2019.
Указанный выше Административный регламент действовал до 30.07.2019 г. и утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 30.07.2019 N 514, только 17.10.2019 г.
Таким образом, Общество, руководствуясь условиями Соглашения и действующим на тот момент порядком уведомления о прибытии и убытии иностранных граждан в срок, предусмотренный Соглашением (07.10.2018), направило в орган миграционного учета Уведомление о прибытии иностранного гражданина (по форме, утвержденный Приказом МВД России от 23 ноября 2017 г. N 881), которое содержало отрывную часть (бланка уведомления о прибытии) для снятия с учета по месту пребывания иностранного гражданина, что свидетельствует об исполнении обязанности принимающей стороны по своевременному уведомлению органа миграционного учета об убытии иностранного гражданина.
Такой порядок уведомления не противоречил действующим на тот момент нормам и правилам - регламентирующих порядок и форму уведомления о прибытии (убытии) иностранных граждан.
Из сведений ППО "Территория", предоставленных органом миграционного учета при новом рассмотрении дела (л.д. 12, т. 3), текста заявления ООО "Новый Свет", пояснений общества и письма АО "ПФ ССКБ Контур" от 26.06.2019 N 91524/УКС следует, что гражданин Украины Огрызков Игорь Николаевич 01.07.1979 г.р. пребывал в гостинице в период с 06.10.2018 (суббота) по 07.10.2018 (воскресенье) на территории ООО "Новый Свет" по адресу: ул. Льва Голицына, 7, п. Новый Свет, г. Судак, Республика Крым.
Факт пересечения гражданином Украины Огрызковым Игорем Николаевичем таможенной границы Российской Федерации 05.10.2018 с частной целью, КПП въезда - Сиваш (Джанкой) подтверждается сведениями из Центральной базы данных по учету иностранных граждан (АС ЦБДУИГ) (л.д. 13, т. 3).
Принимающей стороной (ООО "Новый Свет") 07.10.2018 в 06:22 / 06.10.2018 в 00:00 в орган миграционного учета по телекоммуникационным сетям на основании поименованного выше соглашения направлено уведомление N 264 о прибытии иностранного гражданина, в котором указан срок пребывания до 07.10.2018.
Уведомление N 264 о прибытии иностранного гражданина доставлено адресату 08.10.2018 (понедельник) на следующий рабочий день после прибытия гостя, то есть в срок, предусмотренный Федеральным законом N 109-ФЗ.
При этом уведомление об убытии указанного лица также направлено обществом по телекоммуникационным сетям в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым лишь 10.10.2018 в 09:07 по телекоммуникационным сетям связи на основании соглашения об информационном взаимодействии, то есть с пропуском императивно регламентированного ч. 3 ст. 23 Федерального закона N 109-ФЗ срока.
Из приложения к письму N 91524/УКС от 26.06.2019 следует, что запрос на снятие с учета Огрызкова И.Н. подан 10.10.2018 в 09:07; доставлен 11.10.2018 в 07:06, принят 11.10.2018 в 09:00, и иностранный гражданин снят с миграционного учета (л.д. 20, т.1).
Как установлено судом апелляционной инстанции, причинами невозможности своевременного снятия с учета иностранного гражданина послужили обстоятельства протокола ошибок, поскольку возможность снятия с учета еще не поставленного на учет гражданина логистические функции программного обеспечения не дают.
Версия системы "Контур.Отель" до внесения изменений в логику работы программы не предусматривала техническую возможность снятия иностранного гражданина с миграционного учета до получения ответа Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым о постановке такого гражданина на учет. Поскольку 10.10.2018 в 08:46 управление осуществило постановку иностранного гражданина на учет, лишь 10.10.2018 в 09:07, то есть после постановки на учет, возникла техническая возможность снятия лица с миграционного учета.
Таким образом, ООО "Новый Свет" было своевременно подано уведомление об убытии, в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, однако по не зависящим от него причинам, обработка соответствующего запроса не была осуществлена принимающей сведения стороной. Обществом были приняты все зависящие от него меры по своевременному направлению в орган миграционного учета уведомления об убытии иностранного гражданина.
Исходя из разъяснений, данных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 16 постановления "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 той же статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Между тем, принимая во внимание изложенное, такое разрешение административным органом дела об административном правонарушении не отвечает требованиям установленным статьей 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что несвоевременное снятие иностранного гражданина с миграционного учета является следствием противоправных действий общества в части ненадлежащего уведомления оператора.
Напротив, материалами дела подтверждается, что обществом предприняты все зависящие от него меры по своевременному направлению в орган миграционного учета уведомления об убытии иностранного гражданина. Доказательств обратного в нарушение положений статьей 65, 210 АПК РФ административным органом в материалы дела не представлено.
Таким образом, собранные административным органом доказательства не являются достаточными для признания наличия вины в действиях ООО "Новый свет", связанных с несвоевременным принятием мер к миграционному учету по месту пребывания гражданина Украины Вольфа В.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Наличие вины в действиях юридического лица, является одной из составляющих состава административного правонарушения, вменяемого данному лицу.
При производстве дела об административном правонарушении орган миграционного учета не определил все элементы административного правонарушения, не представил доказательств, свидетельствующих о противоправности действий (бездействия) ООО "Новый Свет", образующих объективную сторону административного правонарушения, в связи с чем законных оснований для привлечения ООО "Новый Свет" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, не имелось.
Учитывая установленные обстоятельства по делу, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления Общества подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ (неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела), с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 266- 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новый Свет" удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 ноября 2020 года по делу N А83-14253/2019 отменить.
Постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2019 N 2133 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новый Свет" к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения признать незаконным и отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.Е. Кравченко
Судьи О.Г. Градова
А.С. Яковлев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка