Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2020 года №21АП-628/2020, А83-18664/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 апреля 2020 года Дело N А83-18664/2019
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Карева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Министерства промышленной политики Республики Крым на резолютивную часть решения Арбитражного суда Республики Крым от 25 декабря 2019 года по делу N А83-18664/2019 (судья Лукачев С.О.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Космос" к Министерству промышленной политики Республики Крым об отмене постановления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Космос" (далее - ООО "Космос", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания от 26.09.2019 N 1708/07-1-20.
Дело было рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и 25 декабря 2019 года по делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения.
05 февраля 2020 года суд изготовил мотивированное решение по делу.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований ООО "Космос" было отказано; постановление Министерства промышленной политики Республики Крым о назначении административного наказания от 26.09.2019 N 1708/07-1-20, согласно которому ООО "Космос" было привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000,00 руб., было изменено и размер штрафа был снижен до 50 000,00 руб.
Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство промышленной политики Республики Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.12.2019 в части снижения Обществу размера штрафа. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, в связи с чем, административным органом обоснованно был назначен административный штраф в размере 70 000 руб.
02.03.2020 ООО "Космос" представило в дело отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ.
Апелляционная жалоба, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, были размещены арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru.
Рассматривая, апелляционную жалобу Министерства промышленной политики Республики Крым, в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.
10.12.2014 ООО "Космос" было зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Крым.
При проведении анализа информации об организациях, представивших декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи Министерством было установлено, что ООО "Космос" декларация за 3 квартал 2018 года по форме N была 2 предоставлена с нарушением установленного срока (20.01.2018).
При этом, в 3 квартале 2018 года ООО "Космос" осуществляло оборот алкогольной продукции и закупало продукцию у следующих поставщиков: ООО "Эталон", ООО "Дакорт-Крым", ООО "Сварог", ООО Спутник-Юг", ООО "Дистрибьюторская фирма "Руслана", что подтверждается отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2018 по 30.09.2019, сформированным в ЕГАИС.
По данному факту, 16.09.2019 заведующим сектором декларирования управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики, Мельниченко Н.Д., в отношении ООО "Космос" в отсутствии его представителя был составлен Протокол об административном N 1735/07-1-22 по ст. 15.13 КоАП РФ.
В свою очередь, извещение о необходимости явки представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении было получено ООО "Космос" своевременно - 28.05.2019 (почтовый идентификатор N 29503432106777).
В дальнейшем, 26.09.2019 первым заместителем Министра промышленной политики, Равичем К.В., в отношении Общества и отсутствии его представителя, было вынесено Постановление N 1708/07-1-20, согласно которому ООО "Космос" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000,00 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Космос" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Решением суда первой инстанции постановление Министерства промышленной политики Республики Крым о назначении административного наказания от 26.09.2019 N 1708/07-1-20, согласно которому ООО "Космос" было привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000,00 руб., было изменено (размер штрафа был снижен до 50 000,00 руб.).
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективную сторону данного административного правонарушения образуют следующие самостоятельные действия (бездействие): нарушение порядка декларирования производства и оборота алкогольной продукции; несвоевременная подача соответствующей декларации об объемах производства и оборота алкогольной продукции; искажение информации при декларировании производства и оборота алкогольной продукции.
Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ, порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила N 815).
Абзацем 13 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Согласно пункту 19 Правил N 815, организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляются декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к Правилам, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.
В соответствии с пунктом 15 Правил N 815 представления деклараций, соответствующие декларации представляются ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
С учетом изложенного, Обществу следовало представить декларацию за 3 квартал 2018 года не позднее 20.10.2018 г.
Между тем, из материалов дела следует, что ООО "Космос" декларация по форме N 12 за 3 квартал 2018 года была сдана с нарушением установленных действующим законодательством сроков, а именно, 20.01.2019.
Таким образом, ООО "Космос" было допущено нарушение сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.
В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В статье 2.1. КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
О вине Общества в допущенном нарушении свидетельствует несовершение им предусмотренных нормами валютного законодательства действий, которые оно должно было и имело возможность совершить.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности соблюсти выполнение действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также принять все меры, направленные на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
При указанных обстоятельствах в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.13. КоАП РФ.
Судом первой инстанции обоснованно не применена статья 4.1.1. КоАП РФ, учитывая, что предусмотренное санкцией статьи особенной части КоАП РФ наказание, не предусматривающее предупреждения, может быть заменено на предупреждение при одновременном наличии следующих обстоятельств: субъект административной ответственности - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическое лицо, является субъектом малого или среднего предпринимательства; административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; правонарушение совершено впервые; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 ККоАП РФ, повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.
Таким образом, для признания совершенного административного правонарушения повторным, необходимо чтобы последующее административное правонарушение было совершено в период с даты вступления в силу решения по предшествовавшему делу об административном правонарушении до истечения одного года со дня окончания исполнения данного решения. Лишь только в указанном случае имеется основание учитывать повторность в качестве квалифицирующего признака.
Как верно установлено судом первой инстанции, 25.02.2016 ООО "Космос" привлекалось к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания от 25.02.2016 N 252/07-1-20). Однако на момент вынесения оспариваемого постановления, годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, истек, что, в свою очередь, исключает возможность квалификации данного обстоятельства как отягчающего вину последнего.
В этой связи, учитывая факт того, что указанное правонарушение совершено Обществом по истечении одного года со дня окончания исполнения постановления Министерства промышленной политики от 25.02.2016 N 252/07-1-20, следует признать, что назначению Обществу подлежал штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.13 КоАП РФ, равный 50 000 руб.
Административный штраф за совершенное правонарушение в размере 50 000,00 руб. в полной мере соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания; основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
резолютивную часть решения Арбитражного суда Республики Крым от 25 декабря 2019 года по делу N А83-18664/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства промышленной политики Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья А.Ю. Карев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка