Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2021 года №21АП-562/2021, А84-4415/2020

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N А84-4415/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2021 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Лазарева С.Г.,
Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Веселовой Е.Н.,
при участии в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Балаклава Марин Сервисез" - Айкиной А.В.,
представителя Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя - Кук А.Т.,
представителя Правительства Севастополя - Болтенко З.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балаклава Марин Сервисез" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 декабря 2020 года по делу N А84-4415/2020, по иску общества с ограниченной ответственностью "Балаклава Марин Сервисез" к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственного казенного учреждения города Севастополя "Севастопольское лесничество", об обязании совершить определенные действия,
установил:
28.08.2020 нарочно общество с ограниченной ответственностью "Балаклава Марин Сервисез" (ОГРН: 1189204004153, далее - ООО "БМС" или заявитель) подало в Арбитражный суд города Севастополя (суд первой инстанции) исковое заявление о понуждении Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН: 1149204003740 - л.д. 68-72, далее - Севприроднадзор) возобновить процедуру организации аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, расположенных в г. Севастополе, Балаклавский район, Севастопольское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, урочище "Аязьма", КН:91:01:00000:37 площадью 10.075кв.м. (квартал 37 (выдел 35, 36, 41), квартал 54 (выдел 19, 20)) и КН: 91:01:058001:421 площадью 1.773кв.м. (квартал 54 (выдел 19,20)) (л.д. 6-9).
Требования обоснованы тем, что лесные участки государственного ландшафтного заказника регионального значения "Мыс Айя" могут быть предоставлены в аренду в рекреационных целях использования; истец понес расходы на формирование земельных участков (составление схемы раздела земельных участков), представил в уполномоченный орган документы для государственной регистрации права.
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении исковых требований по тем мотивам, что истец в порядке статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации не подавал заявления о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, ранее изданные приказы об утверждении схем расположения земельных участков отменены, земельным законодательством не предусмотрено право юридического лица обеспечивать подготовку схемы расположения расположенного в границах города федерального значения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона (л.д. 77-81).
ООО "БМС" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить исковые требования по тем основаниям, что изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе указано на то, что истец обеспечил составление схем размещения земельных участков, отмена Севприроднадзором ранее изданных приказов об утверждении схем является незаконной; представитель истца имел доверенность для обращения за постановкой на кадастровый учет и государственной регистрацией права собственности города федерального значения Севастополя на вновь образуемые участки (л.д. 97-98).
Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель ООО "БМС" поддержала доводы апелляционной жалобы, представители Севприроднадзора и Правительства Севастополя против этих доводов возражали.
Представители иных участников в судебное заседание не явились.
О принятии апелляционной жалобы к производству участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 01.03.2021, копии которого получили по почте, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 93-95).
02.03.2021 на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация о судебном заседании, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 96).
Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
11.09.2019 ООО "БМС" с целью проведения аукциона подало в Севприроднадзор заявления с просьбой утвердить схемы раздела земельных участков:
1) КН:91:01:00000:37 площадью 10.075кв.м. (квартал 37 (выдел 35, 36, 41), квартал 54 (выдел 19, 20)) (л.д. 10),
2) КН: 91:01:058001:421 площадью 1.773кв.м. (квартал 54 (выдел 19, 20)) (л.д. 11),
приложив соответствующие схемы раздела земельных участков.
Эти заявления Севприроднадзором удовлетворены - 03.10.2019 изданы приказы N ПР/400 (л.д. 13-15) и N ПР/401 (л.д. 17-19) об утверждении схем раздела лесных участков, копии которых 07.10.2019 направлены ООО "БМС" (л.д. 12, 16).
Названные схемы раздела земельных участков были разработаны по заказу ООО "БМС" исполнителем ГАУ "Севастопольский лесхоз", о чем свидетельствует договор возмездного оказания услуг N ДУ-1/09/19 (л.д. 20-25).
25.12.2019 на основании выданной 19.12.2019 Севприроднадзором доверенности N 117 (л.д. 25) Рещиков Д.О. подал в Управление государственной регистрации права и кадастра (далее - Севреестр) заявления о государственной регистрации права собственности на вышеназванные земельные участки.
Но 10.01.2020 и 13.01.2020 Севреестром приостановлено осуществление государственной регистрации права по следующим основаниям:
- по земельному участку КН:91:01:058001:421 площадью 1.773кв.м., так как право собственности на исходный земельный участок принадлежит городу федерального значения Севастополь, не подано заявление об одновременной государственной регистрации права на исходный и вновь образуемый земельный участок, что следует из уведомления Севреестра N 91/20-406 (л.д. 26-27),
- по земельному участку КН:91:01:00000:37 площадью 10.075кв.м., так как в межевом плане вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует виду, определенному в приказе Севприроднадзора N ПР/400; по сведениям ЕГРН образуемый земельный участок расположен в квартале 91:01:058001, а в приказе Севприроднадзора N ПР/400 - в квартале 91:01:000000 (л.д. 28-29).
06.05.2020 Севприроднадзором на основании пунктов 1, 2 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации изданы приказы N ПР/112 и N ПР113 о признании утратившими силу приказов N ПР/400 и N ПР/401 (л.д.41-42, 44).
Согласно подпунктам 1 и 9 пункта 1 статьи 8, пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 09.03.2021, далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности, обязательства возникают из договоров и других сделок, а также вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Торги (в том числе публичные), проводимые в форме конкурса и аукциона являются способом определения покупателя (приобретателя) при заключении договора купли-продажи, реализации иного имущественного права, что следует из статей 447, 449.1 ГК РФ.
Статья 448 ГК РФ предусматривает организацию и порядок проведения торгов, в том числе права и обязанности организатора открытых торгов, включая право на отказ от проведения аукциона и обязанность возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.
Часть 6 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (в ред. от 09.03.2021, далее - ЛК РФ) устанавливает, что порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Пунктом 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 30.12.2020, далее - ЗК РФ) предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.
Таким образом, действующее законодательство не предоставляет юридическим лицам право на обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка, расположенного в границах города федерального значения Севастополя, в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды.
Подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ устанавливает, что несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Часть 3 статьи 78 ЛК РФ предусматривает, что решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в случае получения заявления о проведении аукциона.
Таким образом, истец не доказал наличия возникновения обязательств Севприроднадзора осуществить действия по подготовке проведения аукциона на аренду лесных участков, а также наличия у истца нарушенного права.
Тот факт, что истец оплатил составление схем расположения земельных участков и выдана доверенность на постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельные участки не влияет на разрешение спора, так как истец вправе в судебном порядке требовать возмещение понесенных расходов; на моменты обращения с исковыми требованиями (28.08.2020) и отмены приказов об утверждении схем расположения земельных участков (06.05.2020) срок доверенности истек (30.12.2019).
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного решения нет; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 декабря 2020 года по делу N А84-4415/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балаклава Марин Сервисез" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи С.Г. Лазарев
А.Ю. Карев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка