Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2021 года №21АП-561/2021, А83-11281/2020

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N А83-11281/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2021 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Градовой О.Г.,
судей Карева А.Ю.,
Лазарева С.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Веселовой Е.Н.,
при участии в судебном заседании:
представителя ИП Фастовца А.А. - Решеткина А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Фастовца Александра Андреевича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 декабря 2020 года по делу N А83-11281/2020,
принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Фастовца Александра Андреевича
к Администрации города Феодосии Республики Крым
о признании незаконными постановления, действий и понуждении совершить определенные действия,
установил:
10.06.2020 по почте индивидуальный предприниматель Фастовец Александр Андреевич (ОГРН ИП: 315910200265890 - л.д. 32-38 т. 1, далее - ИП Фастовец А.А. или заявитель) подал в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление (с уточнением) о признании незаконными решения и действий Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН: 1149102105690 - л.д. 39-51 т.1, далее - Администрация):
1) постановления N 1367 от 04.06.2020 "Об утверждении Перечня нестационарных торговых объектов - пунктов проката маломерных судов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым",
2) действия по непредставлению разрешения на размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на части земельного участка в кадастровом квартале 90:24:040102, площадь испрашиваемой территории 995кв.м., расположенного в г. Феодосии, пгт. Приморский, набережная, район пляжа напротив кафе "Санта-Фе", сроком на 5 лет согласно графических координат схемы границ - приложение к заключению N 04-20 от 12.03.2020 уполномоченным органом в сфере градостроительства и архитектуры Администрации г. Феодосии о возможности размещения объекта в приведенных в заявлении географических координатах (л.д. 17-24 т. 1, 1-7, 9-16 т. 2).
Требования обоснованы тем, что для своевременного получения заявителем разрешения на размещение лодочной станции были предоставлены все необходимые документы, в том числе заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры о возможности размещения лодочной станции; полномочий по отзыву такого заключения закон не предусматривает, предоставление земельного участка для размещения лодочной станции происходит без проведения аукциона.
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что на момент рассмотрения заявления о выдаче разрешения на размещение лодочной станции Администрацией было отозвано ранее выданное ее структурным подразделением - Департаментом архитектуры, заключение (л.д. 57-68 т. 2).
ИП Фастовцом А.А. подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основанием, что судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при неправильном применении и с нарушением норм материального права (л.д. 76-84 т. 2).
В апелляционной жалобе указано на то, что заявитель обратился за получением разрешения на размещение не пункта проката, а лодочной станции, для размещения которой не предусмотрено обязательное проведение аукциона; для получения этого разрешения он представил необходимые документы, (в том числе) заключение Департамента архитектуры; последующий отзыв этого заключения не основан на нормах закона.
Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель ИП Фастовца А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы и просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Представитель Администрации города Феодосии Республики Крым в судебное заседание не явился.
О начале судебного процесса Администрация извещена определением о принятии апелляционной жалобы к производству, копию которого получила по почте, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 72-74 т. 2).
09.02.2021 и 10.03.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и о судебном заседании на 01.04.2021 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 75, 104 т. 2).
Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившегося лица.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) приобщил к делу дополнительные доказательства (л.д. 112-116 т. 2) и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
19.03.2020 ИП Фастовец А.А. подал в Администрацию заявление о выдаче разрешения для организации лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешение на строительство, в кадастровом квартале 90:24:040102, местоположение: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, набережная, пляж напротив кафе "Санта-Фе", согласно схемы границ (координаты границ прилагаются), испрашиваемой площадью 995кв.м. (л.д. 31 т. 1).
При этом, 12.03.2020 Департаментом архитектуры Администрации было выдано заключение N 04-20 о возможности размещения лодочной станции в кадастровом квартале 90:24:040102 (л.д. 29-30 т. 1).
26.05.2020 Администрация сообщила ИП Фастовцу А.А. об отзыве выданного 12.03.2020 заключения N 04-20 ввиду изменения Правил пользования водными объектами (л.д. 18 т. 2).
04.06.2020 Администрацией вынесено постановление N 1367, которым утвержден Перечень НТО - пунктов проката маломерных судов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (Приложение 1) и Схема размещения НТО - пунктов проката маломерных судов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (Приложение 2), согласно которым (по мнению заявителя) испрашиваемый им земельный участок площадью 995кв.м. включен в Перечень и Схему как пункт проката в пгт. Приморский, набережная, между бунами 3 и 4, протяженностью 50м вдоль береговой линии с площадью территории в 200кв.м., и подлежит предоставлению посредством проведения аукциона (л.д. 57-62, 90-92 т.1).
11.06.2020 на официальном сайте Администрации опубликовано извещение о проведении 26.06.2020 аукциона на право размещения НТО - пунктов проката маломерных судов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (л.д. 64-69 т. 1).
В соответствии с положениями статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах (в том числе):
1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;
2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием; использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;
7) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;
13) комплексное использование водных объектов; использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями;
14) платность использования водных объектов; пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;
15) экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов.
Статья 16 ВК РФ устанавливает, что по общему правилу договор водопользования заключается по результатам аукциона, исключением из этого правила является приобретение права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.
Пункт 1 части 4 статьи 11, часть 2 статьи 47 ВК РФ к таким исключениям относит водопользование для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, а именно использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.
При этом, пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (в ред. от 12.11.2020) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень N 1300), к которым относятся:
- нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 19 Перечня N 1300),
- лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 20 Перечня N 1300).
Статья 2 Закона Республики Крым от 01.07.2016 N 264-ЗРК/2016 "О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Закон N 264-ЗРК/2016) устанавливает, что размещение объектов на территории Республики Крым осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого уполномоченным органом (далее - разрешение); в случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, такое разрешение выдает соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Республики Крым, на территории которого предполагается размещение объекта.
Статья 3 Закона N 264-ЗРК/2016, пункт 3.3 Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 N 10 (далее - Порядок N 10) предусматривают, что выдача разрешения и определение площади используемых земель или земельных участков, необходимых для размещения объектов, осуществляются на основании заключения уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры; к заявлению прилагается (в том числе) заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры.
Как установлено, на момент принятия Администрацией решения об отказе в выдаче заявителю разрешения на размещение лодочной станции, заключение Департамента архитектуры было отозвано; эти действия Администрации заявитель не оспорил, новое заключение Департаментом не дано. А потому при таких обстоятельствах Администрация не вправе была выдавать разрешение.
Доводы заявителя о незаконности решения Администрации о предоставлении испрашиваемого земельного участка на условиях аукциона суд апелляционной инстанции отклоняет, так как в Перечень НТО - пунктов проката маломерных судов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (Приложение 1) и Схему размещения НТО - пунктов проката маломерных судов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (Приложение 2) к постановлению Администрации N 1367 от 04.06.2020 включен земельный участок, который по описанию значительно отличается от земельного участка, испрашиваемого заявителем для размещения лодочной станции; включение в Перечень и Схему участка площадью 200кв.м. с целью использования - под пункт проката, не нарушает прав заявителя и не возлагает на него обязанность учувствовать в этом аукционе; каких-либо преимущественных прав на получение этого земельного участка для размещения лодочной станции заявитель не имеет.
Представленное заявителем решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.02.2021 по делу N А83-14945/2020 в апелляционном и кассационном порядке не пересматривалось и касается привлечения заявителя к административной ответственности за оказание услуг проката катера в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления; этим судебным актом установлено, что заявитель не размещал НТО, осуществлял деятельность по перевозке пассажиров внутренним водным морским транспортом (л.д. 112-116 т. 2). Установленные этим судебным актом обстоятельства в силу статьи 69 АПК РФ не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при правильном применении и без нарушений норм материального права; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 декабря 2020 года по делу N А83-11281/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Фастовца Александра Андреевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи С.Г. Лазарев
А.Ю. Карев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка