Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2019 года №21АП-551/2019, А83-8054/2017

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N А83-8054/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 28 октября 2019 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Рыбиной С.А.,
судей Баукиной Е.А.,
Зарубина А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Григорьевой А.С.
при участии в заседании от:
Администрации города Бахчисарая Республики Крым - Богомола А.А., представителя по доверенности от 19.06.2019 N 02.1-29/111;
иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 декабря 2018 года по делу NА83-8054/2017 (судья Плотников И.В.)
по иску Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (295001, Республика Крым, г. Симферополь, переулок Тихий, д. 6; ОГРН 1149102055101, ИНН 9102031692)
к Муниципальному унитарному предприятию Муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым "Комбинат благоустройства г. Бахчисарай" (298400 Республика Крым, Бахчисарайский район г. Бахчисарай, ул. Кооперативная, д.12, ОГРН: 1159102001948, ИНН: 9104003475)
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации города Бахчисарая Республики Крым (298403, Республика Крым, Бахчисарайский район, г. Бахчисарай, ул. Симферопольская, д. 14, ОГРН 1149102098078, ИНН 9104002168),
Территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю (299057, г. Севастополь, проспект Октябрьской Революции, д 8; 295001, Республика Крым, г. Симферополь, переулок Тихий, д. 6; ОГРН 1147746347638, ИНН 7708810340), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Севастопольская, д. 17; ОГРН 1149102017426, ИНН 9102012080)
о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (далее - Служба, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым "Комбинат благоустройства г. Бахчисарай" (далее - Комбинат, ответчик) о взыскании 33196800,00 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что в результате несанкционированного размещения ответчиком твердых бытовых (коммунальных) отходов на землях сельскохозяйственного назначения выявлено превышение свинца и нефтепродуктов, размер причинного ущерба плодородному слою почвы земель сельскохозяйственного назначения составляет 33196800,00 рублей.
Определениями Арбитражного суда Республики Крым от 28.08.2017 и от 06.11.2018 к участию в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Бахчисарая Республики Крым, Территориальное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21 декабря 2018 года по делу NА83-8054/2017 (судья Плотников И.В.) в удовлетворении исковых требований отказано полностью.
Не согласившись с указанным решением суда, Служба обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме, вынести новый судебный акт.
Основанием для отмены обжалуемого судебного акта заявитель апелляционной жалобы считает неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, что привело к ошибочным выводам и неверному применению норм материального и процессуального права.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления ответчиком допущена порча земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 0,9880 га, размер ущерба составил 33196800,00 рублей. Обоснование и иные доводы изложены в апелляционной жалобе.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 апелляционная жалоба Службы принята к производству, возбуждено производство и апелляционная жалоба назначена к рассмотрению.
Представитель истца доводы апелляционной жалобы ранее поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.
Представитель Администрации города Бахчисарая Республики Крым против доводов апелляционной жалобы возражал, настаивал на отказе в ее удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание 21.10.2019 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте апелляционного арбитражного суда в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел", что подтверждается материалами дела.
До начала судебного заседания от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
От Службы поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое остановлено судом без удовлетворения в связи с отсутствием уважительной причины, поскольку Служба, являясь юридическим лицом, не ограничена в количестве своих представителей, как представляющих ее интересы по доверенности, так и законных, и не лишена возможности обеспечить явку иного представителя.
Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Службой на основании письма Управления Федеральной службы безопасности по Республике Крым и г. Севастополю от 19.02.2016 N 171/28/550 о размещении Комбинатом твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 29.02.2016 N 140/П в отношении Комбината.
По результатам проверки составлен акт проверки от 18.04.2016 N14/12-12. При проведении проверки установлено следующее.
Комбинат является исполнителем услуг по вывозу твердых бытовых отходов на территории Бахчисарайского городского поселения.
Специалистами Службы 23.03.2016 в присутствии директора Комбината Мельникова Д.А., а также двух понятых проведен осмотр земель, расположенных на территории Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района, юго-западнее железнодорожной станции Сирень, в районе 40-го км Автодороги Симферополь-Севастополь, на удалении около 500 метров от указанной автодороги.
Осмотром установлено, что на открытом грунте участка с географическими координатами 44 0 42.068' северной широты, 33 0 46.560' восточной долготы на площади 0,9880 га осуществлено несанкционированное размещение твердых бытовых (коммунальных) отходов. Определение географических координат и расчет площади произведен с помощью GPS-навигатора "Garmin" "Dakota 20" IC 1792А-01543.
В ходе осмотра на указанных землях и на землях, прилегающих к осматриваемому участку (фоновая проба), специалистами Службы отобраны пробы почв, о чем составлены акты отбора проб почвы. Отобранные пробы направлены в Государственное автономное учреждение Республики Крым "Центр лабораторного анализа и технических измерений (далее - ГАУ "ЦЛАТИ") для проведения лабораторных исследований на содержание предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в почве и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве.
Согласно протоколам измерений ГАУ "ЦЛАТИ" от 07.04.2016 NN 600/1465-п- 600/1468-п, установленные в ходе лабораторных исследований показатели загрязнения почвы превышают предельно допустимые концентрации химических веществ, предусмотренные в ГН 2.1.7.2511-09 "Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача от 18.05.2009 N 32, и ГН 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача от 23.01.2006 N 1, по следующим показателям:
- согласно протоколу измерений ГАУ "ЦЛАТИ" от 07.04.2016 N 600/1465-п установлено, что содержание свинца в почве составляет 44,9 при норме 32,0 согласно Г'Н 2.1.7.2041-06 и ГН 2.1.72511-09-32,0; содержание нефтепродуктов в почве составляет 615,0 при содержании нефтепродуктов в почве фонового земельного участка 240,0.
- согласно протоколу измерений от 07.04.2016 N 600/1466-п установлено, что содержание нефтепродуктов в почве составляет 455,0 при содержании нефтепродуктов в почве фонового земельного участка 140,0.
Опрошенные по указанным обстоятельствам понятые Воробьев С.А. и Демченко И.И. подтвердили достоверность произведенных измерений в ходе осмотра территории, определения географических координат осматриваемых земель и мест отбора проб почв, а также правильность отражения данных обстоятельств в протоколе осмотра от 23.03.2016, актах отбора проб почвы от 23.03.2016.
Опрошенный по данному факту директор Комбината Мельников Д.А. пояснил, что Комбинатом на территориях Бахчисарайского городского поселения, Железнодорожненского, Зеленовского сельских поселений регулярно осуществляется сбор твердых бытовых (коммунальных) отходов (далее - ТБО). В течение 2015-2016 годов с использованием специальных транспортных средств Комбинатом собранные отходы ежедневно вывозились, в том числе на территорию несанкционированной свалки, расположенной в районе 40 км автодороги Симферополь-Севастополь (на удалении справа от автодороги около 500 метров). Мельникову Д.А. было известно, что документы о выделении указанного земельного участка для размещения твердых бытовых отходов, изменении категории земель, вида разрешенного использования ни Комбинатом, ни местными, ни республиканскими органами власти не принимались. Проект рекультивации земель не разрабатывался и не утверждался. Но поскольку эксплуатация Бахчисарайского городского полигона ТБО с 2012 года решением Администрации города Бахчисарая Республики Крым была приостановлена на неопределенный срок, места для санкционирования размещения отходов на территории Бахчисарайского района Республики Крым отсутствуют. В связи с этим, вывоз ТБО осуществлялся на территорию несанкционированной свалки, расположенной в районе 40 км автодороги Симферополь-Севастополь (на удалении справа от автодороги около 500 метров).
Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что вопросы о передаче указанных земель в муниципальную собственность Бахчисарайского района или Железнодорожненского сельского поселения, о выделении данных земель для размещения твердых бытовых отходов, об изъятии данных земель для муниципальных нужд, о передаче данных земель для размещения твердых бытовых отходов в пользование муниципальных унитарных предприятий, расположенных на территории Бахчисарайского района, местными органами власти не инициировались. Распорядительные документы, направленные на определение указанных земель в качестве места размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов, не принимались.
В ходе проверки 15.04.2016 по ходатайству Комбината специалистами Службы проведен повторный осмотр земель, расположенных на территории Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района юго-западнее железнодорожной станции Сирень, в районе 40-км автодороги Симферополь-Севастополь, на удалении около 500 метров от указанной автодороги.
Осмотром установлено, что по всей площади осматриваемого участка (0,9880 га) проведены работы по захоронению (засыпке) ранее размещенных твердых бытовых отходов равномерным слоем грунта серого и бурого цвета. Фактов размещения твердых бытовых отходов на открытом грунте не выявлено.
Заместитель директора Комбината Ермолин М.В. в своем письменном объяснении от 15.04.2016 указал, что с 03.04.2016 Комбинатом прекращено размещение твердых бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке. 04.04.2016 на указанных землях было возгорание твердых бытовых (коммунальных) отходов, в результате которого верхний слой ТБО по всей территории размещения ТБО был подвержен сожжению. После тушения пожара в период с 04.04.2016 по 07.04.2016 силами Комбината произведены работы по засыпке всей территории свалки, с целью ликвидации тления сгоревших ТБО, распространения дыма в атмосфере, а также с целью ликвидации засорения указанной территории и рекультивации земель, на которых Комбинатом размещались отходы.
Таким образом, при проведении проверки истцом установлено, что в нарушение земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды Комбинатом допущена порча земельного участка площадью 0,9880 га, расположенного на территории Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, юго-западнее железнодорожной станции "Сирень", в районе 40-го километра автодороги Симферополь-Севастополь, путем нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.
11 мая 2016 года в отношении Комбината составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
26 мая 2016 года рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении Комбината к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Истцом в адрес ответчика направлено письмо от 21.07.2016 NСЗФН-977/09-05 о добровольной оплате за вред, причиненный окружающей среде, которое оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения.
Кроме того, по результатам проведенной проверки в отношении Комбината, в связи с выявлением признаков нарушений норм действующего законодательства вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 18.04.2016 N 05/12-13, срок устранения которых установлен до 19.07.2016.
Решением о продлении срока исполнения предписания от 30.09.2016 N 06/12-13 срок устранения предписания продлен до 13.11.2016.
По истечению срока для устранения нарушений была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что Комбинат не выполнил предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 18.04.2016 N 05/12-13.
Актом проверки от 26.12.2016 N 107/05-09 также установлено, что Комбинатом ведется разработка проекта рекультивации.
Постановлением Мирового судьи судебного участка N 28 Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым от 09.02.2017 по делу N 5-28-12/2017 Комбинат привлечен к административной ответственности за неисполнение ранее выданного предписания, которая предусмотрена частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.
Однако, проведение рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы и не освобождает от возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде.
Истцом произведен расчет размера вреда в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 N238 (далее - Методика), который составил 33196800,00 рублей, который не оплачен ответчиком в добровольном порядке.
Вышеизложенное послужило основанием для обращения истца в суд с иском о взыскании вреда.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21 декабря 2018 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменные возражения на нее, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Нормами статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства потребления и другого негативного воздействия, в результате которого происходи деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель, рекультивации нарушенных земель (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 77 Федерального закона N7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 N238 утверждена Методика исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.
Пунктом 10 Методики (в редакции, действовавший на момент выявления причинения ущерба) установлен порядок исчисления в стоимостной форме размера вреда при порче почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.
Истцом установлено, что Комбинатом причинен вред почвам как путем химического загрязнения, так и путем перекрытия плодородного слоя отходами производства и потребления.
Степень химического загрязнения определяется и зависит от соотношения фактического содержания i-ro химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.
Требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в то числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорам соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенически, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Положениями статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что объектами охраны окружающей среды загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Указом Главы Республики Крым от 07 августа 2014 года N 181-У была создана Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2014 года N 351 утверждено Положение о Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (далее - Положение), в соответствии с которым Служба осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно пункту 4.1 Положения для осуществления возложенных полномочий Служба в пределах компетенции имеет право обращаться в установленном законодательством порядке в суд, правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также с целью пресечения нарушений законодательства в пределах компетенции Службы.
На основании вышеизложенного, Служба является надлежащим истцом по данному делу.
Исчисление размера вреда основывается на исчислении в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункт 1 Методики).
Как установлено судом, истец установил, что вреда окружающей природной среде причинен путем перекрытия плодородного слоя земельного участка отходами производства и химического загрязнения почвы.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.06.2018 по делу назначена судебная агрохимическая, эколого-токсическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр агрохимической службы "Крымский". На разрешение эксперта судом были поставлены следующие вопросы:
- Относится ли земельный участок площадью 0,9880 га расположенный на территории Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, юго-западнее железнодорожной станции "Сирень", в районе 40-го километра автодороги Симферополь-Севастополь на удалении около 500 метров от указанной автодороги с координатами 44°42.068' северной широты 33°46.560' восточной долготы к землям сельскохозяйственного назначения (ведения товарного сельскохозяйственного производства)?
- Является ли содержание нефтепродуктов в пробах почвы земельного участка площадью 0,9880 га расположенного на территории Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, юго-западнее железнодорожной станции "Сирень", в районе 40-го километра автодороги Симферополь-Севастополь на удалении около 500 метров от указанной автодороги с координатами 44°42.068' северной широты 33°46.560' восточной долготы допустимым?
- Является ли содержание свинца в пробах почвы земельного участка площадью 0,9880 га расположенного на территории Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, юго-западнее железнодорожной станции "Сирень", в районе 40-го километра автодороги Симферополь-Севастополь на удалении около 500 метров от указанной автодороги с координатами 44°42.068' северной широты 33°46.560' восточной долготы допустимым?
- Возможно ли определить состояние земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке площадью 0,9880 га расположенный на территории Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, юго-западнее железнодорожной станции "Сирень", в районе 40-го километра автодороги Симферополь-Севастополь на удалении около 500 метров от указанной автодороги с координатами 44°42.068' северной широты 33°46.560' восточной долготы по состоянию на 23.03.2016 с учетом того, что 04.04.2016 на указанных землях было возгорание твердых бытовых отходов по всей территории размещения ТБО, а также с учетом того, что после тушения пожара в период с 04.04.2016 по 07.04.2016 произведены работы по засыпке всей территории иной землей? Если возможно, указать состояние земель на данном земельном участке по состоянию на 23.03.2016.
- Могут ли показатели содержания свинца и нефтепродуктов, а также других веществ в отобранных пробах с указанного участка местности, меняться в ту или иную сторону (ухудшаться либо улучшаться) по истечении срока времени более 2 лет с момента ранее отобранных проб?
- Могут ли показатели содержания свинца и нефтепродуктов, а также других веществ в отобранных пробах с указанного участка местности, меняться в результате пожара, а также засыпки данной территории иными землями, улучшаться?
- Могут ли показатели состояния земель указанного земельного участка меняться в период нахождения их под парами (в период неиспользования земель для сельскохозяйственных нужд), улучшаться?
- Возможно ли определить на сколько изменятся показатели загрязнения почвы на земельном участке площадью 0,9880 га расположенном на территории Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, юго-западнее железнодорожной станции "Сирень", в районе 40-го километра автодороги Симферополь-Севастополь на удалении около 500 метров от указанной автодороги в сравнении с пробами отобранными в марте 2016 года ГАУ РК "Центр лабораторного анализа и технических измерений" указанных в протоколах измерений N 601/1467-п от 07.04.2016, N 601/1468-п от 07.04.2016, N 600/1465-п от 07.04.2016, N 600/1466-п от 07.04.2016? Если возможно, указать насколько изменятся показатели в сторону ухудшения либо улучшения.
- Возможно ли определить состояние земель земельного участка площадью 0,9880 га расположенного на территории Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, юго-западнее железнодорожной станции "Сирень", в районе 40-го километра автодороги Симферополь-Севастополь на удалении около 500 метров от указанной автодороги с координатами 44°42.068' северной широты 33°46.560' восточной долготы по состоянию на 23.03.2016 в соответствии с ГН 2.1.7.2041 - 06, ГН 2.1.7.2511- 09, ГН 1.2.2701-10, ГОСТ 26423-85, ГОСТ Р 54650-2011, ГОСТ Р 26213-91 (1), ПНД Ф 16.1:2.2:2.3:3.36-2002, РД 52.18.571-2011, ПНД Ф 16.1:2.2.22-98? Если возможно, указать состояние земель на данном земельном участке в соответствии с ГН 2.1.7.2041-06, ГН 2.1.7.2511-09, ГН 1.2.2701-10, ГОСТ 26423-85, ГОСТ Р 54650-2011, ГОСТ Р 26213-91 (1), ПНД Ф 16.1:2.2:2.3:3.36-2002, РД 52.18.571-2011, ПНД Ф 16.1:2.2.22-98 по состоянию на 23.03.2016.
Согласно заключению эксперта Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр агрохимической службы "Крымский" от 27.08.2018, с учетом дополнения, принятого судом 05.12.2018, исследуемый участок находится в труднодоступном удаленном от шоссе и населенных пунктов месте. В текущем состоянии данная территория является малопродуктивной и нерентабельной для использования в сельхозпроизводстве. Согласно публичной кадастровой карте Республики Крым, данный участок не внесен в реестр, не имеет отмежеванных границ и не является землями сельскохозяйственного назначения. Микроэлементы и тяжелые металлы находятся в предельно допустимой концентрации. Содержание нефтепродуктов соответствует низкому уровню загрязнения. Наиболее быстрое снижение концентрации наблюдается в первые несколько месяцев с момента загрязнения.
С целью необходимости выяснения вопросов, поставленных судом перед экспертом, в судебное заседание суда первой инстанции вызывался эксперт-почвовед Ельцов А.С., который также пояснил суду, что показатели свинца могут меняться, но в незначительной степени, показатели могут улучшаться в случае засыпки поверхности новым грунтом, данный земельный участок не находится в состоянии "пара", то есть не обрабатывается и не находится в чистоте, определить, насколько изменятся показатели загрязнения почвы на земельном участке невозможно. Также эксперт пояснил, что отбор почвы происходил без учета завезенного грунта, то есть с почвы, которая изначально находилась на данной территории.
Из заключения эксперта, его пояснений в судебном заседании, судом сделан вывод о том, что данный участок не является землями сельскохозяйственного назначения, негативное воздействие, которое было оказано ответчиком на почву в результате размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов не повлекло значительного изменения структуры почвы, поскольку содержание нефтепродуктов соответствует низкому уровню загрязнения, микроэлементы и тяжелые металлы находятся в предельно допустимой концентрации.
В связи с изложенным, суд отказал в удовлетворении иска.
Отказ в удовлетворении иска судебная коллегия апелляционной инстанции признает ошибочными, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный объектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на установление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ.
Исчисление размера вреда основывается на исчислении в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункт 1 Методики).
Как установлено выше, площадь земельного участка, на котором размещены отходы, составляет 0,9880 га.
Расчет размера вреда осуществлен истцом в соответствии с пунктами 6 и 10 Методики (т.1, л.д. 7-19).
Рассчитывая ущерб, причиненный химическим загрязнением почвы, истец руководствовался данными, полученными при отборе проб и отраженными в акте проверки, а также протоколом измерения ГАУ "ЦЛАТИ" от 07.04.2016 N600/1465-п, от 07.04.2016 N600/1466-п, подтверждающими превышение предельно допустимых концентраций свинца и нефтепродуктов.
Доказательства, опровергающие данные протоколов измерений ответчик не имеет, суду не представил.
Экспертиза на момент проведения проверки и отбора проб также не проводилась.
Судом первой инстанции не приняты во внимание вышеуказанные протоколы измерений, подтверждающие загрязнение почвы, поскольку при проведении судебной экспертизы установлено, что показатели загрязнения почвы находятся в пределах допустимых. Данный вывод суда первой инстанции ошибочный, поскольку показатели загрязнения могут изменяться со временем и в результате выполнения определенных действий (возгорание, засыпка нового слоя земли и т.п.), при проведении экспертизы спустя более двух лет невозможно определить фактическое состояние почвы на момент выявления нарушения.
Доводы ответчика, что экспертиза подтвердила, что химическое загрязнение почвы в пределах допустимого, не принимается судом, поскольку экспертиза проводилась спустя 2 года после выявления загрязнения и установить уровень загрязнения на момент проведения проверки от 18.04.2016 не смогла.
Улучшение состояния почвы после установления факта размещения ответчиком отходов не является основанием для освобождения его от возмещения вреда, причиненного окружающей природной среды путем перекрытия плодородного слоя земельного участка отходами производства и химического загрязнения почвы.
Истец, при расчете вреда за причиненный ущерб окружающей природной среде исходил из того, что спорные земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, и применил соответствующий коэффициент - 1,6. Судебная коллегия считает данный вывод ошибочным, поскольку отсутствуют надлежащие доказательства отнесения данных земель к категории земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с частью 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается:
1) в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
2) договорах, предметом которых являются земельные участки;
3) государственном кадастре недвижимости;
4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 5 стать 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, включающие информацию о категории земель, к которой отнесен земельный участок.
Как следует из пункта 11 части 1 статьи 32 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.
Согласно письму Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28.06.2019 N 31/1986 сведения о государственной регистрации права собственности, регистрационное дело, техническая документация по землеустройству по подготовке и выдаче государственного акта, принадлежащий СЗАО "Коминтерн" на право собственности, право постоянного пользования, договоров аренды (субаренды) земельного сервитута, сведения в отношении земельных участков (паи), расположенные по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Железнодорожненского сельского совета, отсутствуют.
Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым предоставлена информация о том, что земли, на которых Комбинат осуществлял размещение твердых бытовых (коммунальных) отходов, по категории относится к землям сельскохозяйственного назначения, которые подлежали распаеванию для передачи в собственность граждан. Однако какие-либо доказательства, подтверждающие данные пояснения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не имеет, суду не представило.
Обращения по вопросам передачи земель в муниципальную собственность или в пользование муниципальным унитарным предприятием под размещение ТБО, изменения целевого назначения земельных участков, на которых размещались ТБО, или изъятия этих земель для размещения ТБО, от должностных лиц Комбината, Администрации Бахчисарайского района, Администрации города Бахчисарая, Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не поступали.
В администрации Железнодорожненского сельского поселения по запросу от 23.03.2016 NСЗФН-46/04-12 получена информация о том, что указанные земли находятся за границами населенных пунктов Железнодорожненского сельского поселения, по категории относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Однако доказательства определения категории земель как земли сельскохозяйственного назначения у лица отсутствуют, суду не представлены.
Согласно ответу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Научно-исследовательский и проектный институт землеустройства, кадастра и оценки "движимого имущества" на запрос от 23.03.2016 N СЗФН-49/05-12 испрашиваемый земельный участок предоставлен угодьями пастбища и многолетние насаждения. Почвенный покров на указанных землях представлен следующими почвенными видами: черноземы предгорные карбонатные слабосмытые легкоглинистые, отнесенные к агрогруппе 206л и дерносо-карбонатные слаборазвитые тяжелосуглинистые почв, внесенные к агрогруппе 104-е. По природно-сельскохозяйственному районированию земель участок относится к зоне "Крымская горная область, провинция Крымские горы и предгорья".
Указанные выше письма, в которых предоставлена информация о том, что земли, на которых Комбинат осуществлял размещение твердых бытовых (коммунальных) отходов, по категории относится к землям сельскохозяйственного назначения, которые подлежали распаеванию для передачи в собственность граждан, не является надлежащим доказательством, в понимании нормы статьи 65 АПК РФ, что спорные земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Основанием для установления категории земель является Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Согласно статье 14 указанного Федерального закона отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным. В случае если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в сведения ЕГРН осуществляется на основании таких документов по заявлениям правообладателей земельных участков. Если категория земель не указана ни в ЕГРН, ни в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
Аналогичные нормы содержались и в статье 20 Земельного кодекса Украины до 18.03.2014.
Надлежащие доказательства присвоения земельному участку категории земель сельскохозяйственного назначения в период нахождения Республики Крым в составе Украины стороны не имеют, суду не представили.
Таким образом, ни правоустанавливающих, ни правоудостоверяющих документов на земельный участок площадью 0,9880 га, расположенный на территории Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, юго-западнее железнодорожной станции "Сирень", в районе 40-го километра автодороги Симферополь-Севастополь на удалении около 500 метров от указанной автодороги с координатами 44°42.068' северной широты 33°46.560' восточной долготы, участники не имеют, в материалы дела не представили, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данном земельном участке и присвоении ему определенной категории земель отсутствуют.
Лицом, осуществляющим полномочия собственника участника, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, надлежащие доказательства отнесения земель к категории земель сельскохозяйственного назначения оно не имеет, суду не представило.
Кроме того, материалами дела не подтверждается, что земельный участок использовался как земли сельскохозяйственного назначения до размещения на нем ответчиком отходов.
Учитывая отсутствие надлежащих доказательств отнесения спорных земель к категории земель сельскохозяйственного назначения, величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, подлежит применению - 1,0 для земель остальных категории и видов разрешенного использования (пункт 8 Методики).
Исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв осуществляется следующим образом УЩзагр = 2 х 9880 х 1 х 1 х 700 = 13832000,00 рублей.
Исчисление в стоимостной форме размера вреда при порче почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами осуществляется следующим образом УЩпорч = 9880 х 1 х 1 х 700 = 6916000,00 рублей.
Итого: 13832000,00 +6916000,00 = 20748000,00 рублей.
Изложенное свидетельствует, что исковые требования Службы подлежат удовлетворению частично в размере 20748000,00 рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при вынесении обжалуемого судебного акта судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, решение подлежит отмене, а исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
Нарушение норм процессуального законодательства, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, влекущее безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о частичном удовлетворении иска, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за подачу искового заявления пропорционально удовлетворенным исковым требованиям в размере 118115,00 рублей и государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 1875,00 рублей, на основании нормы статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд -
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 декабря 2018 года по делу N А83-8054/2017 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым "Комбинат благоустройства г. Бахчисарай" (298400, Республика Крым, Бахчисарайский район, Бахчисарай, ул. Кооперативная, 12; ОГРН 1159102001948, ИНН 9104003475) в пользу Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (295001, Республика Крым, г. Симферополь, переулок Тихий, д. 6; ОГРН 1149102055101, ИНН 9102031692) денежные средства в размере 20748000,00 рублей.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым "Комбинат благоустройства г. Бахчисарай" (298400, Республика Крым, Бахчисарайский район, Бахчисарай, ул. Кооперативная, 12; ОГРН 1159102001948, ИНН 9104003475) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу искового заявления в размере 118115,00 рублей.
Взыскать со Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (295001, Республика Крым, г. Симферополь, переулок Тихий, д. 6; ОГРН 1149102055101, ИНН 9102031692) в пользу Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым "Комбинат благоустройства г. Бахчисарай" (298400, Республика Крым, Бахчисарайский район, Бахчисарай, ул. Кооперативная, 12; ОГРН 1159102001948, ИНН 9104003475) судебные расходы по уплате экспертизы в сумме 9309,44 рублей.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым "Комбинат благоустройства г. Бахчисарай" (298400, Республика Крым, Бахчисарайский район, Бахчисарай, ул. Кооперативная, 12; ОГРН 1159102001948, ИНН 9104003475) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1875,00 рублей.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.А. Рыбина
Судьи Е.А. Баукина
А.В. Зарубин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка