Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 21АП-523/2021, А84-5346/2020
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N А84-5346/2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Карева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе на Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 января 2021 года по делу N А84-5346/2020 (судья Александров А.Ю.), принятое по заявлению федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" в лице филиала "1 финансово-экономическая служба" об оспаривании решения государственного учреждения - центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе,
установил:
федеральное казенное учреждение "Управление Черноморского флота" в лице филиала "1 финансово-экономическая служба"" (далее - ФКУ "Управление ЧФ", Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене Решения Центра ПФР от 13.10.2020 N 092S19200003052 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Дело было рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и 28 декабря 2020 года по делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения.
14.01.2021 был изготовлен полный текст решения.
Решением суда первой инстанции требования, заявление федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" в лице филиала ФКУ "Управление Черноморского флота" - "1 финансово-экономическая служба", было удовлетворено; Решение Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе от 13.10.2020 N 092S19200003052 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, было признано недействительным.
Не согласившись с указанным судебным актом, Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить полностью решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.01.2021. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что стороны Заявителя имело место дополнительное представление сведений на других сотрудников ФКУ "Управление ЧФ", сведения по которым, в Фонд ранее не представлялись, а не исправление ошибок в ранее представленных в Фонд сведениях на застрахованных лиц
17.02.2021 ФКУ "Управление ЧФ" представило в дело отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ.
Апелляционная жалоба, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, были размещены арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru.
Рассматривая, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе, в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.
12.01.2015 ФКУ "Управление ЧФ" зарегистрирован в качестве страхователя в Центре ПФР с присвоением регистрационного номера 092-001-016653.
Во исполнение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), ФКУ "Управление ЧФ" представил 12.03.2020 в Центр ПФР отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года в отношении 2017 застрахованных лиц.
В дальнейшем, 15.06.2020 Заявитель представил в Центр ПФР дополняющую форму отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц (Баськовой Е.С. и Данилюк Е.А.), сведения о которых отсутствовали в исходной отчетности с типом сведений "Дополняющая".
11.09.2020 Центром ПФР была проведена проверка соблюдения заявителем требований Закона N 27-ФЗ в части проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установлено, что в проверяемый период ФКУ "Управление ЧФ" несвоевременно предоставило сведения о двух застрахованных лицах за февраль 2020 года по форме СЗВ-М.
В этой связи, Центром ПФР было принято Решение от 13.10.2020 N 092S19200003052 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Не согласившись с вышеназванным Решением Центра ПФР от 13.10.2020 N 092S19200003052, ФКУ "Управление ЧФ" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением, которое было удовлетворено.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167), ФКУ "Управление ЧФ" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
При этом, статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ (в редакции, действовавшей, на момент возникновения правоотношений), за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
При этом, судом установлено, что ФКУ "Управление ЧФ" в установленный законом срок, в Пенсионный фонд, была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М, за февраль 2020 года, в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи.
В дальнейшем, самостоятельно обнаружив ошибку, 15.06.2020 ФКУ "Управление ЧФ" представило дополняющую отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи, то есть, страхователь самостоятельно исправил допущенные в них неточности, причем, до проведения Фондом проверки и установления этого факта.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода Центра ПФР о непредставлении в установленный срок, что явилось основанием для привлечения заявителя к ответственности на основании оспариваемых решений.
Между тем, суд первой инстанции обоснованно учел то, что, в соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица, до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом, Закон N 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
Соответственно, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при принятии обжалованного решения, Управлением не было учтено, что ФКУ "Управление ЧФ" самостоятельно выявило ошибку и в целях ее исправления, предоставило дополняющий ежемесячный отчет о застрахованных лицах - 15.06.2020, то есть, до проведения проверки, которая имела место 11.09.2020. Уточненные данные ФКУ "Управление ЧФ" были поданы (направлены) в Пенсионный фонд добровольно, в порядке дополнений (уточнений) к ранее направлявшимся сведениям. В свою очередь, конкретного пресекательного по времени подачи уточненных (дополненных) сведений, срока, действующее законодательство не содержит. В этой связи, учитывая, что представление ФКУ "Управление ЧФ" неполных сведений, Пенсионным фондом установлено не было, и на него он отреагировал только после получения уточненных (дополняющих) сведений, следует признать, что Заявитель представил данные сведения до проведения проверки Фондом, в связи с чем, привлечение к ответственности является безосновательным.
Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку, при этом, оснований для их переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решения Арбитражного суда города Севастополя от 14 января 2021 года по делу N А84-5346/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Судья А.Ю. Карев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
