Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 21АП-4416/2019, А83-1398/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N А83-1398/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 04.02.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,
судей Градовой О.Г.,
Приваловой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждера А.Р.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.11.2019 по делу N А83-1398/2019 (судья Чумаченко С.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Баранник Н.С., заинтересованные лица -Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Администрация города Керчи Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Рыськова И.А., о признании незаконным и отмене решения,
установил:
Индивидуальный предприниматель Баранник Настасия Сергеевна обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу N 07/2352-18 от 10.01.2019; признании незаконным Постановления Администрации города Керчи Республики Крым от 18.01.2019 N 73/1-п об отмене торгов по извещению N 191118/9424297/02, лот N 1 - аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, местоположение земельного участка: Республика Крым, г. Керчь, район ул. Чкалова, кадастровый номер 90:19:010107:249, площадь 50000 кв.м. (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12 ноября 2019 года заявленные требования были удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что принятое Комиссией УФАС России решение и выданное предписание соответствует нормам действующего законодательства. Поскольку организатор торгов принял решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, у которого не были определены предельные параметры разрешенного строительства, данный земельный участок, по мнению заявителя, не мог являться предметом аукциона согласно ЗК РФ.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрацией города Керчи Республики Крым (организатор торгов) в соответствии со ст. 39.12 ЗК РФ на официальном сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение N 191118/9424297/02 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:19:010107:249, с видом разрешенного использования: склады (лотN 1).
Дата и время начала приема заявок: 20.11.2018 10:00. Дата и время окончания приема заявок: 17.12.2018 10:00. Дата и время проведения аукциона: 21.12.2018 09:00.
Предмет аукциона: Лот N 1 - земельный участок, с видом разрешенного использования: склады, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Керчь, район ул. Чкалова, площадью 50000 кв.м., кадастровый номер 90:19:010107:249, категория земель: земли населенных пунктов.
Основание для проведения торгов - Постановление Администрации города Керчи Республики Крым N 2759/1-п от 16.11.2018 "Об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 90:19:010107:249, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Керчь, район ул. Чкалова".
Согласно протоколу N 13/05-9/94 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 21.12.2018 года, победителем аукциона была признана ИП Баранник Н.С.
24 декабря 2018 года в Крымское УФАС России поступила жалоба Рыськова И. А. (вх. N 2079/10 от 24.12.2018) на действия организатора торгов - Администрации города Керчи Республики Крым при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:19:010107:249, с видом разрешенного использования: склады (номер извещения на сайте torgi.gov.ru - N 191118/9424297/02, лот N 1).
В своей жалобе Заявитель указал, что Организатором торгов в извещении о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не указаны максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а именно минимальные отступы от границ земельных участков, зданий, строений, сооружений и предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений. Организатор торгов в извещении не отразил сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения.
10.01.2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение по делу N 07/2352-18 (полный текст от 15.01.2018 года), которым жалоба Рыськова И.А. была признан обоснованной. Комиссия Крымского УФАС России пришла к выводу о том, что Организатор торгов принял решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, у которого не были определены предельные параметры разрешенного строительства, то есть данный земельный участок не мог являться предметом аукциона, согласно ЗК РФ.
На основании пункта 2 решения по делу N 07/2352-18 Крымским УФАС России выдано Администрации города Керчи Республики Крым предписание N 07/39, которым предписано организатору торгов отменить аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (номер извещения на сайте torgi.gov.ru - N 191118/9424297/02, лот N 1); осуществить действия по возврату задатков в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Во исполнение указанного предписания Крымского УФАС России Администрацией города Керчи Республики Крым принято Постановление от 18.01.2019 N 73/1-п об отмене торгов по извещению N 191118/9424297/02.
Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием Крымского УФАС России и постановлением Администрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу части 11 статьи 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 19, часть 20 статьи 39.11 ЗК РФ).
В статье 18.1 Закона N 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ право на обжалование содержания конкурсной документации имеют только лица, подавшие заявку на участие в торгах. Иные лица вправе обжаловать в антимонопольный орган лишь нарушения, связанные с размещением информации о проведении торгов и порядком подачи заявок, если их права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подававшим заявку на участие в торгах в случаях, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.
Из материалов дела усматривается, что Рыськов И.А., обратившийся в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов, не подавал заявку на участие в торгах; указанные в жалобе обстоятельства не являются нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах (применительно к части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"); жалоба не содержит обоснований, которые воспрепятствовали бы Рыськову И.А. подать заявку на участие в торгах.
Какие-либо нарушения порядка размещения информации о проведении торгов в рамках статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольным органом не выявлены.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Рыськов И.А. не обладал правом обращения в антимонопольный орган с указанной жалобой, а у антимонопольного органа отсутствовали основания, предусмотренные частью 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, для рассмотрения жалобы по существу и ее удовлетворения.
При таких обстоятельствах заявленные требования о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу N 07/2352-18 от 10.01.2019 и выданного на его основании предписания по делу N 07/2352-18 правомерно удовлетворены судом.
Учитывая, что Постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 18.01.2019 N 73/1-п об отмене торгов по извещению N 191118/9424297/02, лот N 1 было принято во исполнение названного выше предписания антимонопольного органа, суд также обосновано удовлетворил требования о признании указанного Постановления недействительным. Возражений относительно законности и обоснованности решения в указанной части заявителем жалобы не представлено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.11.2019 по делу N А83-1398/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.С. Яковлев
Судьи О.Г. Градова
А.В. Привалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
