Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 21АП-4413/2019, А83-7354/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N А83-7354/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2020 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Градовой О.Г., Яковлева А.С.,
при ведении протоколирования судебного заседания секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кайстря Людмилы Яковлевны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 ноября 2019 года, принятое по делу N А83-7354/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя Кайстря Людмилы Яковлевны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об обжаловании уведомления о приостановлении государственной регистрации и обязании совершить определенные действия,
установил:
индивидуальный предприниматель Кайстря Людмила Яковлевна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Кайстря Л.Я.) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, регистрирующий орган) о признании незаконными решений от 16.04.2019 N 90/011/100/2019-4531 о приостановлении государственной регистрации права собственности и от 17.07.2019 N 90/011/100/2019-4531 об отказе в регистрации права собственности в отношении объекта: магазин "Ромашка", кадастровый номер 90:07:010102:5282, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, д. 83/20. В качестве способа устранения допущенных оспариваемыми решениями нарушений прав и законных интересов предприниматель просила суд обязать регистрирующий орган зарегистрировать за ней в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу право собственности на указанный объект недвижимости.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит доводы о том, что представленные ею документы, подтверждающие статус объекта как недвижимого, возведенного в период действия законодательства Украины, остались без внимания и правовой оценки суда. По мнению заявителя, единственным основанием подтверждения статуса объекта с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, являются сведения государственного кадастрового учета, из которых следует, что объект является объектом недвижимого имущества. Заявитель полагает, что суд неверно применил положения пункта 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), поскольку для регистрации права на данный объект не требуется разрешение на строительство, следовательно, регистрация права должна быть осуществлена на основании технического плана объекта.
До дня судебного заседания заявитель письменно известила суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в ее отсутствие.
Госкомрегистр, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей не направил, отзыв на апелляционную жалобу не представил, о причинах неявки суд не уведомил.
В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения на основании следующего.
Как следует из материалов дела, решением Щелкинского городского совета от 24.12.2001 был утвержден эскизный проект застройки участка периметра городского рынка вдоль улицы N 2 и проезда к домам N 82 в г. Щелкино, предполагающий размещение временных торговых павильонов, объединенных в единый комплекс, а также установлен срок до которого должны быть завершены строительно-монтажные работы по их установке и выданы предпринимателям паспорта временных объектов торговли.
В соответствии с этим решением ИП Кайстря Л.Я. 25.02.2002 был выдан паспорт N 24 на временный торговый павильон N 6 площадью 10,9 кв.м., из которого следует, что объект размещен с соблюдением паспортных условий и проектной документации, в соответствии с пунктом 9 указанных в нем правил установки и эксплуатации павильон принят в эксплуатацию начальником инспекции ГАСК 04.06.2004.
27.02.2009 между Щелкинским городским советом и предпринимателем был заключен договор N 241 аренды земельного участка площадью 11 кв. м. под существующим временным объектом торговли, который на основании постановления Администрации от 21.06.2016 N 278 перезаключен в порядке переоформления прав на срок до 28.07.2019 согласно договору от 28.06.2017 для тех же целей - под существующим временным объектом торговли. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 90:07:010101:38, зарегистрировано на него право муниципальной собственности.
Полагая, что торговый объект отвечает признакам капитального, учитывая, что на основании решения Щелкинского городского совета от 02.04.2009 N 55/20 было выдано градостроительное обоснование размещения магазина "Ромашка" в составе торгово-обслуживающего комплекса Щелкинского городского рынка, а также решением Щелкинского городского совета от 18.12.2014 N 9/11 дано согласие на внесение изменений в пункт 15 договора аренды земли от 27.02.2009 N 241, в котором слова "временный объект торговли" заменены словами "стационарный торговый объект", предприниматель 05.04.2019 обратилась в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание, кадастровый номер 90:07:010102:5282, расположенное по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, д. 83/20, литера А.
В качестве документов, подтверждающих возникновение права собственности, заявителем на регистрацию представлены: договор аренды земельного участка от 28.06.2017 под существующим временным объектом торговли, паспорт временного объекта торговли от 25.02.2002 N 24, градостроительное обоснование от 08.02.2010, решение Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым от 18.12.2014 N 9/11, что следует из описи документов, принятых для оказания государственной услуги.
В связи с отсутствием в приложенных к заявлению документах разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Госкомрегистром направлен межведомственный запрос в филиал ГУП РК "Крым БТИ" в Ленинском районе, согласно ответу которого от 15.04.2019 исх. N 02-03/2058 в материалах архива инвентарное дело на объект недвижимости по адресу: Республика Крым, г. Щелкино, д. 83/20, отсутствует, предоставить запрашиваемую информацию не представляется возможным.
Уведомлением от 16.04.2019 N 90/011/100/2019-4531 Госкомрегистр приостановил государственную регистрацию до 16.07.2019 на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации права.
Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа и полагая его незаконным, предприниматель оспорила его в судебном порядке.
В процессе рассмотрения настоящего дела 17.07.2019 Госкомрегистром принято решение об отказе заявителю в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и неустранением причин, препятствующих ее осуществлению, выраженное в сообщении N 90/011/100/2019-4531.
В связи с изложенными обстоятельствами предприниматель уточнила предмет спора, заявив также требование о признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.
Заявление об уточнении предмета спора принято судом и рассмотрено по существу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания оспоренных решений органа регистрации прав незаконными.
Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Статьей 1 Закона N 218, предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В статье 26 Закона N 218 содержится перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. В частности государственная регистрация прав может быть приостановлена в случаях, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 27 Закона N 218).
Основанием для приостановления государственной регистрации права в отношении здания торгового павильона послужило отсутствие разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию.
Предприниматель в обоснование правомерности заявленных требований указала на наличие у торгового павильона технического плана, на основании которого был осуществлен государственный кадастровый учет, паспорта временного объекта торговли, договора аренды земельного участка, как документов, подтверждающих то, что торговый павильон является завершенным строительством объектом недвижимости, на строительство которого не требуется разрешение, в связи с чем государственная регистрация права на созданный объект, по ее мнению, должна осуществляться на основании технического плана, а не на основании разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, согласно положениям части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ.
В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
При этом государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).
В силу пункта 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других). При этом в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ не содержится ограничений по площади не являющихся объектами капитального строительства сооружений, для строительства которых не требуется разрешение.
Статьей 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, в частности, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ.
Таким образом, получение разрешения на строительство объектов, не являющихся капитальными, в силу приведенных законоположений не требуется, соответственно, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию для таких объектов не предусмотрено.
Как следует из паспорта временного торгового объекта, представленного заявителем регистрирующему органу, торговый павильон не является объектом капитального строительства, ввиду особенностей конструктивного решения (металлический каркас, стены не несущие с заполнением, фасадные и боковые стены торговых помещений из лицевого фасонного кирпича, для повышения стойкости конструкций стойки обкладываются кирпичом).
Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В соответствии с пунктом 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771-ст (далее - ГОСТ Р 51773-2009), нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.
В примечании к пункту 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 указано, что к нестационарным торговым объектам относят павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты.
Согласно пункту 62 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, торговый павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. В примечании к пункту указано, что павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса.
Исходя из указанных определений, учитывая особенности конструктивных элементов торгового павильона, апелляционный суд приходит к выводу, что торговый павильон, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Щелкино, д. 83/20, не является объектом капитального строительства, в связи с чем предпринимателю не требовалось получение разрешения на строительство.
Вместе с тем доводы апелляционной жалобы о том, что регистрация права собственности на торговый павильон должна быть проведена в порядке абзаца второго части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ на основании технического плана, ошибочны и подлежат отклонению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (первый абзац пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (второй абзац пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно требованиям пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Таким образом, в ЕГРН подлежат государственной регистрации вещные права только на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, выступающими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.
При этом признание объекта в качестве объекта гражданских прав (объекта недвижимости) невозможно лишь на том основании, что он прочно связан с землей и на него оформлен технический (кадастровый) паспорт.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при решении вопроса о признании вещи недвижимым имуществом, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, позволяющих относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
Данные разъяснения не содержат изъятий, касающихся тех или иных объектов, которые по своим свойствам могут быть отнесены к недвижимому имуществу, и носят универсальный характер.
Так, для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.
Из материалов дела следует, что условия предоставления земельного участка не предусматривали строительство на нем капитального сооружения, учитывая временный характер функционирования торгового павильона; разрешительная документация на строительство объекта недвижимости отсутствует.
Поскольку земельный участок предоставлен заявителю для временного размещения торгового павильона, выданный паспорт торгового объекта предусматривал создание временного объекта, следовательно, независимо от использованных при строительстве материалов и технологий, торговый павильон не может быть признан недвижимостью в юридическом смысле.
Доводы апелляционной жалобы о наличии технического плана и включенных на его основании в ЕГРН сведений кадастрового учета об объекте с кадастровым номером 90:07:010102:5282, рассматриваемых заявителем как подтверждающий факт существования недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, подлежат отклонению.
Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" осуществление государственной регистрации прав на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.
Аналогичным образом следует относиться и к значению кадастрового учета в целях признания объекта недвижимой вещью. Проведение в отношении объекта технического и кадастрового учета само по себе не может служить основанием для признания этого объекта недвижимостью.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
Обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона N 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.
В силу части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
Исходя из положений Закона N 218-ФЗ право собственности на торговый павильон временного характера не подлежит регистрации.
Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учета или государственной регистрации права собственности на нее следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
Поскольку спорный объект не создавался как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил, то у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для государственной регистрации права собственности на торговый павильон.
Недоказанность нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ, вне зависимости от мотивов, положенных в обоснование отказа, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Принимая во внимание изложенное коллегия судей апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания незаконными решений Госкомрегистра, материалами дела не подтверждена. Доводы заявителя, не нашли своего подтверждения. Судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда, не свидетельствуют о неправильном применении им норм права, а сводятся к несогласию с оценкой установленных по делу фактических обстоятельств, что не может служить основанием для отмены судебного акта.
Поскольку суд правильно применил нормы материального права, выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционной инстанцией не установлено.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 ноября 2019 года по делу N А83-7354/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кайстря Людмилы Яковлевны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Привалова
Судьи О.Г. Градова
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
