Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2020 года №21АП-4405/2019, А84-4028/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N А84-4028/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2020 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Омельченко В.А.,
Приваловой А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесик А.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Остапенко В.А.,
представителя ООО "Маринаспортсервис" - Денгаза О.Ю.,
иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 декабря 2019 года по делу N А84-4028/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маринаспортсервис" (299011, г. Севастополь, ул. Пляжная, д. 29)
к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, ул. Советская, д. 9, г. Севастополь, 299011, ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь),
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь; 299001, Россия, г. Севастополь, ул. Рабочая, 5-А)
о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
19.08.2019 общество с ограниченной ответственностью "Маринаспортсервис" (с 28.08.2014 ОГРН 1149204015685, ранее с 18.01.2007 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН 34883058 - л.д. 37, 40-43 т. 1, далее ООО "Маринаспортсервис" или заявитель) подало в Арбитражный суд города Севастополя заявление о признании незаконным принятого 25.05.2019 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025 - л.д. 45-49 т. 1, далее ДИЗО) решения (в форме уведомления) N ГУ-исх-5529/19 об отказе в предварительном согласовании предоставления без торгов в аренду земельного участка площадью 2.237 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Ушакова Балка, 11, в кадастровом квартале N 91:04:001003 (л.д. 5-8 т. 1).
Требования обоснованы тем, что заявитель является собственником объекта незавершенного строительства (спортивного комплекса, 12% готовности), расположенного на испрашиваемом земельном участке; законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нет; испрашиваемый земельный участок не расположен в охранной или заповедной зонах, не пересекает иной земельный участок.
Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, названное решение ДИЗО признано незаконным, на ДИЗО возложена обязанность предварительно согласовать предоставление заявителю вышеназванного земельного участка. С ДИЗО в пользу заявителя взысканы понесенные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3.000 руб. (л.д. 143-146 т. 1).
Судебный акт мотивирован тем, что по вступившему в законную силу решению Нахимовского районного суда г. Севастополя за заявителем признано право собственности на объект незавершенного строительства - спортивный комплекс, состоящий из асфальтобетонной площадки с фундаментом и подпорных стен, расположенный на испрашиваемом земельном участке; доказательств несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского совета N 4114 от 13.12.2005, не представлено.
ДИЗО подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при неполном выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; с нарушением норм материального права (л.д. 5-8 т. 2).
В апелляционной жалобе указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), что свидетельствует о несоответствии схемы расположения земельного участка названному выше Генеральному плану.
Представленный заявителем отзыв на апелляционную жалобу, ввиду невыполнения требований части 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) о направлении копии отзыва иным участникам, Двадцать первым арбитражным апелляционным судом (далее суд апелляционной инстанции) не принят во внимание.
В судебном заседании представитель ДИЗО поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал против этих доводов по основаниям, аналогичным основаниям, приведенным в заявлении об оспаривании решения ДИЗО.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН 1149204007083, далее Департамент архитектуры) в судебное заседание не явился.
О месте и времени судебного заседания извещен определением от 23.12.2019, копию которого получил 25.12.2019 по почте, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 1-3 т. 2).
24.12.2019 информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 4 т. 2).
Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки представителей участников в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившегося представителя участника.
В соответствии со статьей 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.
26.04.2019 представитель ООО "Маринаспортсервис" по доверенности и кадастровый инженер Ридько Р.Ю. (л.д. 64, 13-14 т.1) через МФЦ г. Севастополя подал в ДИЗО заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 2.237 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Ушакова Балка, 11, условный N 91:04:001003:ЗУ1, по виду использования - для размещения объектов физической культуры и спорта, по цели использования - для реконструкции центра яхтинга и яхт-клуба "Ушакова балка" (л.д. 63, 60-61, 17 т. 1).
С заявлением подана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная на основании полученного от ФГИС ЕРГН кадастрового плана территории N 99/2017/39951339 от 01.12.2017 (4 подлинника) и в подтверждение права собственности на объект незавершенного строительства - выписка из ЕГРН(1 копия) и решение суда (1 копия), о чем свидетельствует выданная МФЦ расписка и представленная суду первой инстанции схема (л.д. 17, 60, 61 т. 1).
Действительно, 19.10.2017 выдана выписка из ЕГРН, согласно которой 14.08.2017 поставлен на кадастровый учет объект незавершенного строительства - спортивный комплекс (асфальтобетонная площадка с фундаментом и подпорными стенами) площадью 1950кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Ушакова балка, N 11, кадастровый N 91:04:001008:352, как ранее учтенный, и 19.10.2017 - на основании решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 30.10.2009 по делу N 2-4906/2009 осуществлена государственная регистрация права собственности на этот объект за ООО "Маринаспортсервис" (л.д. 26-28 т. 1).
Из решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 30.10.2009 по делу N 2-4906/2009 следует, что 14.09.2009 ООО "Маринаспортсервис" купило у гражданина Грабовецкого Владимира Николаевича объект незавершенного строительства - спортивную площадку (асфальтобетонная площадка с фундаментом и подпорными стенами) площадью 1.950 кв.м, 12% готовности, расположенный по адресу:г. Севастополь, Ушакова балка, N 11; договор заключен в простой письменной форме, по акту приема-передачи от 29.12.2008 покупатель получил от продавца предмет купли-продажи и оплатил его стоимость; но продавец уклонился от нотариального удостоверения договора. Этим судебным решением договор от 14.09.2009 признан действительным, за ООО "Маринаспортсервис" признано право собственности на названный объект, расположенный на земельном участке, ограниченном точками с 69 по 61 согласно прилагаемому к договору плану (л.д. 29-30, 32-33 т. 1).
Обстоятельств правомерности возникновения данного объекта как объекта незавершенного строительства и наличия права собственности на него у продавца гражданина Грабовецкого В.Н. в названном решении суда общей юрисдикции не приведено.
В апелляционном и кассационном порядках названное решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 10.11.2009, о чем на копии решения имеется отметка.
30.12.2009 коммунальным предприятием Севастопольского городского Совета "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" на основании этого судебного решения внесена запись в реестровую книгу 2 нж нст стр. 2 под реестровым N 339 о праве собственности на этот объект за ООО "Маринаспортсервис" (л.д. 31, 34 т. 1).
Из представленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выкопировки из Генерального плана города Севастополя, подписанной должностными лицами этого Департамента, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.) (л.д. 107 т. 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 25.12.2018, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, в которой указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что предусматривал пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Подпунктами 4 и 5 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено указание в решении об утверждении схемы расположения земельного участка: территориальной зоны, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категории земель, к которой относится образуемый земельный участок.
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ приведен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к ним (в том числе) относится:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (в ред. от 27.12.2019) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Такие особенности установлены Законом города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 24.11.2016, далее Закон N 299-ЗС), пунктом 1 статьи 2 которого предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), по основанию:
- несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Также в соответствии с подпунктом "г" пункта 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", утвержденного Распоряжением ДИЗО от 19.01.2018 N 223-РДЗ (далее Административный регламент N 223-РДЗ), основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Как установлено, схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка не соответствует Генеральному плану развития города Севастополя до 2025 г., утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 (далее Генеральный план города Севастополя), в части установленной функциональной зоны, заявитель просил предварительно согласовать предоставление земельного участка для спорта (код 5.1), тогда как этот земельный участок расположен в функциональной зоне городских скверов, парков. В связи с этим Департаментом архитектуры не выдано заключение о согласовании схемы расположения земельного участка, о чем суду первой инстанции даны письменные пояснения (л.д. 99-102 т. 1).
Доводы заявителя об отсутствии законодательного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка из-за несоответствия цели и вида разрешенного использования земельного участка установленным функциональным зонам поселения являются ошибочными исходя из следующего.
В соответствии со статьями 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (в ред. от 27.12.2019, далее ГрадК РФ) генеральные планы поселения и городского округа должны содержать (в том числе) карту функциональных зон, объектов, иных территорий и (или) зон, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.
При этом часть 6 статьи 30 ГрадК РФ предусматривает, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно частям 7, 8 и 11 статьи 35 ГрадК РФ в состав различных функциональных зон могут включаться определенные объекты и зоны для их размещения, в частности:
- в состав зон рекреационного назначения: зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Таким образом, Генеральный план города Севастополя должен и содержит функциональные зоны, а схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует установленной этим Генеральным планом функциональной зоне.
В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Как установлено подпунктом 3.3.3 Административного регламента N 223-РДЗ в рамках предоставления государственной услуги целью получения заключения о согласовании (несогласовании) схемы расположения земельного участка ДИЗО осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Согласно пунктам 2.1-2.3 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП (в ред. от 04.02.2019), названный Департамент проводит на территории города Севастополя государственную политику и осуществляет правовое регулирование в области архитектуры и градостроительства, административно-территориального устройства, направленные на создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, на комплексное и эффективное развитие и формирование рациональных систем расселения, социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктур, бережное природопользование, сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов, повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города Севастополя, а также внедрение новых технологий для обеспечения ресурсо- и энергосбережения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за обеспеченностью города Севастополя необходимой градостроительной, инженерно-изыскательской и проектной документацией, соблюдением и своевременным ее обновлением и корректировкой, за качеством застройки и благоустройства территории города Севастополя; оказывает государственные услуги в установленной сфере деятельности.
Из представленных письменных пояснений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и выкопировки из Генерального плана города Севастополя следует, что надлежащими доказательствами уполномоченный орган подтвердил функциональную зону по Генеральному плану города Севастополя и несоответствие схемы расположения испрашиваемого земельного участка этой зоне.
Представленные заявителем доказательства - заключение кадастрового инженера Ридько Р.Ю. (л.д. 11-12 т.1) и техническое заключение эксперта (строительно-техническое исследование) ООО "Центр независимых экспертиз и исследований ЮФО" (л.д. 118-130 т. 1), не являются надлежащими доказательствами установленной по Генеральному плану города Севастополя функциональной зоны и соответствия (несоответствия) схемы расположения земельного участка этой зоне. А потому не опровергают представленных доказательств о несоответствии схемы Генеральному плану города Севастополя.
Выданное 26.04.2019 за подписями консультанта и начальника Отдела оказания государственных услуг Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключение по регистрационному N ГУ-6712/19 от 29.04.2019 касается только границ испрашиваемого земельного участка (замечаний не выявлено) и отсутствия зон с особыми условиями использования территории (л.д. 92 т. 1), тогда как основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка явилось несоответствие Генеральному плану города Севастополя по функциональной зоне.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Доказательств того, что для начала выполнения строительных работ по созданию объекта, который в настоящее время поставлен на кадастровый учет как объект незавершенного строительства (кадастровый N 91:04:001008:352), предоставлялся земельный участок, разрабатывалась, утверждалась и проходила государственную экспертизу проектная документация, а также выдавалось разрешение на выполнение таких работ, не представлено.
А потому доводы заявителя об его преимущественном праве на получение в аренду без торгов земельного участка под таким объектом, с учетом установленных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, во внимание не принимаются.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что ДИЗО в соответствии с требованиями законодательства отказало заявителю в согласовании схемы расположения земельного участка из-за ее несоответствия Генеральному плану города Севастополя; судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права; изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела; в связи с чем судебный акт подлежит отмене; в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 декабря 2019 года по делу N А84-4028/2019 отменить.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Маринаспортсервис" требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд города Севастополя.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи В.А. Омельченко
А.В. Привалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка