Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2020 года №21АП-4403/2019, А84-3513/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N А84-3513/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2020 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Приваловой А.В.,
Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.;
с участием в судебном заседании:
представителя Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Агропромышленное объединение "Севастопольский винодельческий завод" - Кузовковой О.А;
представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю - Меркулова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Агропромышленное объединение "Севастопольский винодельческий завод" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 ноября 2019 года по делу N А84-3513/2019
по заявлению Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Агропромышленное объединение "Севастопольский винодельческий завод" (Портовая ул., д. 8, Севастополь, 299009)
к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю (Восставших пл., д. 6, Севастополь, 299008)
в лице Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Промышленная ул., д. 2Б, Севастополь, 299040, ул. Пушкина, д. 10, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Правительства Севастополя (Ленина ул., д. 2, г. Севастополь, 299011),
Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Советская ул., д. 9, г. Севастополь, 299011, ул. Генерала Коломийца, д.5, г. Севастополь, 299011)
об оспаривании действий,
установил:
16.07.2019 Государственным унитарным предприятием города Севастополя "Агропромышленное объединение "Севастопольский винодельческий завод" (ОГРН 1149204025299 - л.д. 19, 48-50 т. 1, далее - ГУПС "АО "СВЗ" или заявитель) подано нарочно в Арбитражный суд города Севастополя заявление о признании незаконным отказов от 06.06.2019 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю (ОГРН УМВД России по г. Севастополю: 1147746380759 - л.д. 57-59 т. 1) в регистрации автотранспортных средств, закрепленных за заявителем на праве хозяйственного ведения по распоряжению Правительства Севастополя (л.д. 8-16 т. 1).
Требования обоснованы тем, что у заявителя в силу распоряжения собственника имущества возникло право на автотранспортные средства, которые ранее были зарегистрированы по законодательству Украины за иным юридическим лицом, не прошедшим перерегистрацию по законодательству Российской Федерации; данные автотранспортные средства таможенную границу не пересекали.
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении этих требований по тем основаниям, что заявитель не представил для государственной регистрации транспортных средств (далее - ТС) обязательные документы - паспорта транспортных средств (далее - ПТС); на возникшие взаимоотношения не распространяются нормы специального законодательства переходного периода в городе федерального значения Севастополе, позволявшие произвести регистрацию ТС без ПТС, так как на 18.03.2014 заявитель не был собственником (законным владельцем) зарегистрированных на территории города федерального значения Севастополя ТС (л.д. 180-185 т. 1)
Заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при неправильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 13-20 т. 2).
В апелляционной жалобе указано на то, что право собственности на ТС возникло 18.03.2014 у города федерального значения Севастополя в силу закона, Правительство Севастополя распорядилось таким имуществом - передало ТС заявителю на праве хозяйственного ведения. Оформление ПТС через таможенные органы невозможно, так как ТС таможенную границу не пересекали.
Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель УМВД России по г. Севастополю возражал против таких доводов, так как для государственной регистрации ТС не представлены ПТС, на 18.03.2014 заявитель не был собственником этих ТС.
О месте и времени судебного заседания участники извещены определением от 20.01.2020, копии которого участники (за исключением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее ДИЗО) и Правительства Севастополя) получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 9-11 т. 2).
21.01.2020 на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация о судебном заседании, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 12 т. 2).
Корреспонденция, направленная по адресам ДИЗО и Правительства Севастополя, возвращена за истечением срока хранения. О начавшемся судебном процессе эти участники извещены - получили копии определения суда первой инстанции от 03.09.2019, которым привлечены к участию в дело (л.д. 91-94 т. 1).
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации эти участники считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил:рассмотреть дело без участия неявившихся.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
06.06.2019 заявитель подал в УМВД по г. Севастополю заявления о регистрации транспортных средств:
1) заявление N 41464688 по регистрации ТС марки "КАВЗ 3270", автобус, регистрационный N СН9769АС (л.д. 106-127 т. 1),
2) заявление N 41465863 по регистрации ТС марки "КАВЗ 3976", автобус, регистрационный N СН2404АК (л.д. 128-132 т. 1),
3) заявление N 41462652 по регистрации ТС марки "ГАЗ", грузовой, регистрационный N СН4544АВ (л.д. 133-137 т.1),
4) заявление N 41462652 по регистрации ТС марки "САЗ3507", самосвал, регистрационный N 01-42КРС (л.д. 138-142 т. 1).
К заявлениям приложены (в том числе) копии свидетельств о регистрации этих ТС по законодательству Украины (л.д. 151-158 т. 1), выданные на предыдущего собственника - государственное предприятие "Совхоз-завод им. Полины Осипенко" (л.д. 151-158 т.1).
06.06.2019 государственным инспектором МРЭО ГИБДД УМВД России по г. Севастополю Воробьевым А.Е. письменно отказано заявителю в проведении регистрационных действий по названным заявлениям по тем основаниям, что не представлены ПТС (л.д. 42-45 т. 1).
Действительно, названные ТС по распоряжению Правительства Севастополя N 24-РП от 29.01.2015 закреплены за заявителем на праве полного хозяйственного владения (л.д. 34-41 т. 1), а по решению Арбитражного суда города Севастополя от 10.07.2018 по делу N А84-569/2018 освобождены из-под ареста и запрета совершать действия по отчуждению имущества (л.д. 28-33 т. 1).
Участники не оспаривают того факта, что по состоянию на 18.03.2014 названные ТС находились на территории города федерального значения Севастополя, таможенную границу не пересекали, ПТС на них отсутствуют.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ред. от 27.12.2018, далее - Закон N 196-ФЗ) на территории Российской Федерации осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; такими показателями являются (в том числе) количество транспортных средств; порядок ведения государственного учета в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Часть 3 статьи 15 этого Закона устанавливает, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации 12.08.1994 N 938 (в ред. от 06.10.2017) "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 938) регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.
Основанием для отказа в приеме заявления для предоставления государственной услуги регистрации автомототранспортных средств является отсутствие ПТС, что предусмотрено пунктами 22 и 15 действовавшего 06.06.2019 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от 07.08.2013 N 605 (ред. от 26.06.2018).
Из пункта 7 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказами МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23 июня 2005 года (ред. от 11 ноября 2015 года, далее - Положение о паспортах ТС) следует, что подразделения Госавтоинспекции выдают паспорта в отношении транспортных средств:
1) изготовленных организациями - изготовителями до 1 июля 1993 года или ввозимые в Российскую Федерацию до 1 июля 1997 года, при предъявлении их для регистрации;
2) зарегистрированных в подразделениях Госавтоинспекции до указанных дат, в случае изменения регистрационных данных либо при снятии их с учета в установленном порядке;
3) отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации или выпускаемым в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу при наличии выданного на них Свидетельства.
В иных случаях ПТС выдаются иными уполномоченными лицами и органами, в частности, организациями - изготовителями, таможенными органами, уполномоченными ФТС России, что предусмотрено названным Положением.
Согласно пункта 9 Положения о паспортах ТС наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.
В связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Правительство Российской Федерации 27 апреля 2015 года издало Постановление N 399 "О некоторых вопросах государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Крым и г. Севастополя" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 399), которое действует с дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2015 года N 1171.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 399 собственники транспортных средств из числа юридических лиц, зарегистрированных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя в соответствии с законодательством Украины до 18 марта 2014 года, обязаны до 1 апреля 2016 года заменить в установленном порядке регистрационные документы и государственные регистрационные знаки, выданные на транспортные средства до 18 марта 2014 года в соответствии с законодательством Украины.
Подпункт "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 399 предусматривает, что до 1 января 2018 года регистрация транспортных средств, находящихся во владении юридических лиц, зарегистрированных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя в соответствии с законодательством Украины до 18 марта 2014 года, не имеющих документов, подтверждающих их право собственности на транспортные средства, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации без выдачи паспортов транспортных средств на основании:
документов, подтверждающих государственную регистрацию в качестве российского юридического лица;
регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, выданных на транспортные средства в соответствии с законодательством Украины до 18 марта 2014 года;
документов, подтверждающих полномочия заявителя на владение транспортным средством и (или) представление интересов собственника транспортного средства (доверенность, договор лизинга либо иной договор), оформленных в соответствии с законодательством Украины и действовавших на 18 марта 2014 года;
страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Как установлено, на 18.03.2014 право собственности на ТС было зарегистрировано за государственным предприятием "Совхоз-завод имени Полины Осипенко", которое не обратилось за государственной регистрацией ТС без ПТС. Заявитель права на ТС получил после 18.03.2014, и потому положения Постановления Правительства Российской Федерации N 399, предусматривавшие государственную регистрацию ТС без ПТС, на осуществление государственной регистрации права заявителя на ТС не распространяется. Оспоренные решения об отказе в регистрации ТС без ПТС приняты в соответствии с действующими нормами законодательства Российской Федерации и не нарушают прав и охраняемых законом интересов заявителя.
На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при правильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены (изменения) судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 ноября 2019 года по делу N А84-3513/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Агропромышленное объединение "Севастопольский винодельческий завод" - без удовлетворения
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд города Севастополя.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи А.В. Привалова
А.Ю. Карев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка