Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2020 года №21АП-4387/2019, А83-16493/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N А83-16493/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2020 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Приваловой А.В.,
Яковлева А.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,
лица, участвующие в деле, в судебное заседание, не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
на решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 ноября 2019 года по делу N А83-16493/2019
по заявлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, г. Симферополь, ул. Кирова, д. 13)
к Цаю Евгению Вячеславовичу (109451, г. Москва, ул. Перерва, д. 58, кв. 332)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,
установил:
05.09.2019 Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404, далее - Госкомрегистр или административный орган) нарочно обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Цая Евгения Вячеславовича (далее арбитражный управляющий Цай Е.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ).
Заявление обосновано тем, что при проведении процедуры банкротства ООО "Лобаново-Агро" арбитражный управляющий Цай Е.В. не исполнил установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей; в частности, передал в безвозмездное пользование нежилые помещения под размещение Администрации Лобановского сельского поселения, отделения почты, подразделения "Мои документы" ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", не принял мер ко взысканию задолженности по аренде нежилого помещения с ООО "Совхоз Родина", а также не уведомил Госкомрегистр о проводимом собрании кредиторов (л.д. 6-11 т. 1).
Решением суда первой инстанции отказано в привлечении арбитражного управляющего Цая Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за малозначительностью ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; о планируемом собрании кредиторов Госкомрегистр имел возможность узнать из ЕФРСБ, арбитражный управляющий принимал меры ко взыскании с должников банкрота задолженности (л.д. 16-25 т. 2).
Госкомрегистром подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить судебный акт первой инстанции и привлечь арбитражного управляющего Цая Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по тем основаниям, что судом решение принято с нарушением норм материального права (л.д. 33-37 т. 2).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что арбитражный управляющий Цай Е.В. с её доводами не согласен, так как по делу имеются исключительные обстоятельства, позволяющие освободить его от административной ответственности. Так, бывший руководитель ООО "Лобаново-Агро" не передал арбитражному управляющему Цаю Е.В. договора по аренде помещений, в связи с чем арбитражным управляющим Цаем Е.В. приняты меры по восстановлению этих документов, заключению новых договоров и обращению в судебном порядке об освобождении помещения МФЦ; задолженность по арендной плате арендатором ООО "Совхоз Родина" погашена, передача нежилых помещений Администрации Лобановского сельского поселения связана с необходимостью охраны и несения расходов по его содержанию за счет пользователя; Госкомрегистр не извещен о проведении собрания кредиторов ошибочно (л.д. 47-51, 54-58 т. 2).
В судебное заседание представитель Госкомрегистра и арбитражный управляющий Цай Е.В. не явились.
Арбитражный управляющий Цай Е.В. просил рассмотреть дело без его участия в судебном заседании, о чем указано в отзыве на апелляционную жалобу (л.д. 51 т. 2).
О месте и времени судебного заседания участники извещены определением от 23.12.2019, копии которого получили, что подтверждается почтовыми уведомления о вручении (л.д. 29-31 т. 2).
24.12.2019 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 32 т. 2).
Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки участников в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) суд апелляционной инстанции исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.
03.09.2019 заведующим отдела контроля за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих Госкомрегистра Вейсовым Э.А. в отсутствие арбитражного управляющего Цая Е.В. составлен по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Цая Е.В. протокол об административном правонарушении (л.д. 12-16 т. 1).
О месте и времени составления протокола арбитражный управляющий Цай Е.В. извещен письмом N 84-отдел/АУ/2019 от 24.07.2019, которое получено Цаем Е.В. 01.08.2019, что подтверждается письмом, реестром отправлений, квитанцией о почтовых услугах, уведомлением о вручении, отчетом об отслеживании (л.д. 19-25 т. 1).
Из протокола об административном правонарушении следует, что Цай Евгений Вячеславович, являясь арбитражным управляющим и с 15.12.2017 временным управляющим банкрота ООО "Лобаново-Агро" по делу Арбитражного суда Республики Крым N А83-186790/2017, не исполнил обязанности, установленные пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (в ред. от 03.07.2019) "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Закон N 127-ФЗ), а именно:
1) передал в безвозмездное пользование Администрации Лобановского сельского поселения нежилого помещения площадью 96кв.м, расположенного по адресу: с. Лобаново Джанкойского района, ул. Гагарина, 34;
2) не предъявил к ОСП Красногвардейского почтамта требований оплате задолженности по договору от 30.12.2016 аренды нежилых помещений, срок которого истек 30.11.2017, но помещение не освобождено;
3) заключил на новый срок с ГБУ РУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" представления нежилого помещения площадью 12,8кв.м в безвозмездное пользование для размещения подразделения "Мои документы" до 21.12.2020 года;
4) не предъявил к ООО "Совхоз Родина" требований по оплате задолженности по договору от 26.04.2015 аренды нежилых помещений;
Также Цай Евгений Вячеславович не исполнил обязанности, установленные пунктом 1 статьи 13 Закона N 127-ФЗ, что выразилось в ненаправлении в адрес Госкомрегистра сообщения о планируемом собрании кредиторов, хотя 07.05.2018 на сайте https://bankrot.fedresurs.ru/ размещена информация о проведении такого собрания.
Заявитель не оспаривает этих фактов, но объясняет предоставление нежилых помещений Администрации без оплаты с целью сохранного имущества должника (банкрота), последующем предъявлении требований к должникам по арендной плате, переоформлении договорных отношений или освобождения арендованных помещений.
Действительно, пунктом 8 статьи 129 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.
В силу пункта 1 статьи 13 Закона N 127-ФЗ уполномоченный орган должен быть уведомлен о собрании кредитов сообщением, направленным по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
Пункт 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ устанавливает, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, что предусмотрено статьей 2.9 КоАП РФ.
Как разъяснено Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 18) и Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21) положения статьи 2.9 КоАП РФ применяются в исключительных случаях, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции полагает мотивированным вывод суда первой инстанции о наличии по делу исключительных обстоятельств, так как договора (по которым была задолженность и не освобождены помещения после истечения срока аренды) были заключены не арбитражным управляющим Цаем Е.В., а предыдущим директором ООО "Лобаново-Агро"; нежилое помещение в аренду Администрации предоставлено под условием охраны и содержания этого помещения арендатором; помещения предоставлены для размещения значимых для населения небольшого населенного пункта органов власти и необходимых для получения услуг организаций (почты и МФЦ); арбитражный управляющий принял меры к перезаключению договоров, погашению задолженности и освобождения помещений.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, иных оснований (в том числе безусловных) для его отмены не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 ноября 2019 года по делу N А83-16493/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи А.В. Привалова
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка