Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2020 года №21АП-4381/2019, А83-14995/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N А83-14995/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2020 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Омельченко В.А.,
Приваловой А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесик А.В.,
в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техкомстрой" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года по делу N А83-14995/2019
по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Симферополю (295034, г. Симферополь, Бульвар Франко, д.44)
к обществу с ограниченной ответственностью "Техкомстрой" (295034, г. Симферополь, ул. Караимская, д. 21б),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО " Фирма" Шева" (295000, г. Симферополь, ул. К. Маркса, д. 14/9, корп. Ц., пом. 71)
о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,
установил:
19.08.2019 Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Симферополю (ОГРН 1149102003929, далее - УМВД по г. Симферополю или административный орган) нарочно подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Техкомстрой" (с 06.03.2019 ОГРН 1199112004740 - л.д. 55-63, далее - ООО "Техкомстрой") по статье 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) к административной ответственности (л.д. 9-11).
Требования обоснованы тем, что ООО "Техкомстрой" установило и эксплуатировало на крыше и фасаде здания, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Севастопольская, 9, рекламные конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.
Решением суда первой инстанции ООО "Техкомстрой" привлечено к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ - назначен административный штраф в размере 250.000руб. (л.д. 99-107).
Судебный акт мотивирован тем, что ООО "Техкомстрой" без предусмотренного законодательством разрешения эксплуатировало рекламные конструкции, размещенные на крыше и фасаде арендуемого у ООО "Фирма "Шева" здания (г. Симферополь, ул. Севастопольская, 9); с учетом обстоятельств дела судом первой инстанции наполовину снижен размер административного штрафа, установленного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ; оснований для освобождения от наказания и замены административного штрафа на предупреждение не установлено.
ООО "Техкомстрой" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу о привлечении к административной ответственности за отсутствием состава административного правонарушения, так как судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 119-122).
Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.
Представители участников в судебное заседание не явились.
О месте и времени судебного заседания участники извещены определением от 23.12.2019, копии которого административный орган и ООО "Фирма "Шева" получили, что подтверждается почтовым уведомлением и сведениями сайта https://www.pochta.ru (л.д. 114-116, 141).
24.12.2019 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 117).
Направленная по юридическому адресу ООО "Техкомстрой" корреспонденция почтой возвращена за истечением срока хранения (л.д. 138-139, 142-143).
О начавшемся судебном процессе ООО "Техкомстрой" извещено, о чем свидетельствуют поданные этим юридическим лицом отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности (л.д. 52-54) и апелляционная жалоба, участие директора Вахтина Р.В. в судебном заседании 19.09.2019 (л.д. 82), расписка об извещении о судебном заседании на 12.11.2019 (л.д. 81).
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации этот участник считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью исследованных доказательств.
13.08.2019 оперуполномоченным ОЭБиПК УМВД России по г. Симферополю Бекировым Р.Э. в присутствии представителя ООО "Техкомстрой" по доверенности Вахиной О.В. в отношении ООО "Техкомстрой" составлен протокол N РК 227935 об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ (л.д. 17).
В тот же день копия протокола вручена Вахиной О.В. При составлении протокола этому представителю разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ и Конституцией РФ, для лица, привлекаемого к административной ответственности.
Из названного протокола следует, что административное правонарушение выразилось в том, что ООО "Техкомстрой" установило и эксплуатирует на фасаде и на крыше арендуемого здания, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Севастопольская, 9, рекламные конструкции - баннерные полотна, без предусмотренного законодательством разрешения.
В подтверждение факта совершения административного правонарушения и вины ООО "Техкомстрой" в его совершении административный орган представил доказательства:
-протокол осмотра с фотофиксацией от 31.07.2019, из которого следует, что на крыше дома и его фасаде по адресу: г. Симферополь, ул. Севастопольская, 9, размещены два баннера с рекламой: 1) на крыше - о ремонте и продаже стартеров и генераторов на все иномарки, 2) на фасаде - о диагностике, ремонте, продаже стартеров и генераторов "Стартер+Крым" и об автоюристе, расчете УТС, юридических услугах (л.д. 20-25),
-договор аренды от 20.05.2019, согласно которого с 20.05.2019 ООО "Техкомстрой" арендует у ООО "Фирма "Шева" нежилые помещения площадью 100кв.м, расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Севастопольская, 140 (л.д. 33), эти же обстоятельства подтвердило при рассмотрении дела судом первой инстанции ООО "Фирма "Шева" (л.д. 89-90);
-ответ МКУ "Управление наружной рекламы и информации" о размещении рекламных конструкций без разрешения, за получением таких разрешений ООО "Техкомстрой" не обращалось (л.д. 39).
Также ООО "Техкомстрой" представило суду первой инстанции выданное 13.08.2019 МКУ "Управление наружной рекламы и информации" в адрес ООО "Техкомстрой" предписание N 566 о демонтаже в срок до 13.09.2019 рекламной конструкции - панно размером 3,5х0,7м о ремонте и продаже стартеров и генераторов на все иномарки, размещенное на крыше здания N 140 по ул. Севастопольская г. Симферополя (л.д. 72-73).
В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ исключений по данному делу не установлено.
Частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (в ред. от 01.05.2019, действовавшей на дату обнаружения правонарушения, далее Закон N 38-ФЗ) предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого органом местного самоуправления городского округа, на территории которого предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Пунктом 1.5 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 29.12.2014 N 157 (в ред. от 28.02.2019, далее Правила N 157), также предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории городского округа Симферополь осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдаваемого Администрацией города Симферополя Республики Крым.
Как установлено, установка и эксплуатация рекламных конструкций ООО "Техкомстрой" осуществлена без такого обязательного разрешения, что правильно квалифицировано по статье 14.37 КоАП РФ.
ООО "Техкомстрой" пояснило суду первой инстанции о том, что названные рекламные конструкции установила ИП Иванова М.Г.(с 14.06.2019 ОГРНИП 319911200080940 - л.д. 64-66), с которой ООО "Техкомстрой" намеревалось арендовать одно помещение, но ИП Иванова М.Г. съехала из этого помещения, не демонтировав рекламные конструкции; получив предписание о демонтаже рекламных конструкций, ООО "Техкомстрой", 23.08.2019 их демонтировало, о чем сообщило ИП Ивановой М.Г. (л.д. 52-54).
Суд первой инстанции обосновано отклонил эти доводы, поскольку хозяйственную деятельность по адресу установки рекламных конструкций на момент обнаружения административного правонарушения осуществляло ООО "Техкомстрой", договор аренды помещений по этому адресу с ИП Ивановой М.И. арендодатель ООО "Фирма "Шева" не заключало, а представленная ООО "Техкомстрой" ксерокопия договора с ИП Ивановой М.Г. (л.д. 68) не соответствует оригиналу договора, представленному ООО "Фирма "Шева" суду первой инстанции, ксерокопия которого приобщена к делу (л.д. 89-90).
Кроме того, из пояснений ООО "Фирма "Шева" следует, что арендодатель предупреждал арендатора - ООО "Техкомстрой", о необходимости получения от Администрации города Симферополя Республики Крым разрешения на размещение рекламной конструкции (л.д. 89), а после выдачи 13.08.2019 предписания рекламные конструкции демонтированы ООО "Техкомстрой" с сообщением об этом ИП Ивановой М.Г. (л.д. 69-72).
Представленные ООО "Техкомстрой" распечатки из сети "Интернет" относительно осуществления деятельности "Стартер Крым" (л.д. 74-80) в силу статьи 26.2 КоАП РФ не являются надлежащими доказательствами о совершении административного правонарушения не ООО "Техкомстрой", так как не содержат фактических данных о размещении и эксплуатации рекламных конструкций конкретным лицом и не относятся к средствам доказывания.
Так же не свидетельствует о совершении административного правонарушения ИП Ивановой М.Г. то обстоятельство, что видами деятельности этого предпринимателя являются коды 45.20 и 45.31 (соответственно) техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств и торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (л.д. 65), а ООО "Техкомстрой" таких видов деятельности не имеет, поскольку установка и эксплуатация рекламных конструкций может иметь место и без регистрации определенного вида деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Совокупностью надлежащих доказательств установлено совершение административного правонарушения ООО "Техкомстрой", которое имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; сомнений в виновности этого лица в совершении административного правонарушения нет.
Пунктами 1 части 2 части статьи 28.3 КоАП РФ определены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях по статье 14.37 КоАП РФ, в том числе такие протоколы вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, что установлено частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ один год, что предусмотрено статьей 4.5 КоАП РФ.
Из приведенных выше обстоятельств следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена; судом первой инстанции в пределах предоставленных полномочий и срока давности привлечения к административной ответственности принято решение о наложении на ООО "Техкомстрой" административного штрафа.
С 10.04.2019 ООО "Техкомстрой" включено в реестр субъектов малого и среднего бизнеса как микропредприятие.
Но положения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ судом первой инстанции не применены из-за отсутствия исключительных обстоятельств. Оснований для переоценки таких выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции нет.
Вместе с тем, судом первой инстанции применены части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 и пункта 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не вправе принимать решения об изменении решения о привлечении к административной ответственности, которое усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено решение об административном наказании.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и без нарушений норм материального права и процессуального права; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 ноября 2019 года по делу N А83-14995/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техкомстрой" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи В.А. Омельченко
А.В. Привалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка