Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2020 года №21АП-4331/2019, А84-3297/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N А84-3297/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 27.02.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Яковлева А.С.,
при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
с участием представителей от общества с ограниченной ответственностью "Айрис ЛТД" - Погребняк Н.Ю. по доверенности от 06.03.2019, от Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя - Ксенз А.Н. по доверенности от 25.12.2019 N 3550/01-21-03-19/03/19,
в отсутствии Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 ноября 2019 года по делу N А84-3297/2019 (судья Архипенко А.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Айрис ЛТД" к Правительству Севастополя, Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя о признании незаконными решений, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Айрис ЛТД" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением (в редакции заявления об уточнении требований от 24.10.2019), в котором просит признать незаконным решение Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее по тексту - Севастопольторг), изложенное в письме от 05.06.2019 за исх. N 2637/01-21-01-03-13/02/19, об отказе по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов предлагаемых нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в количестве 23 штук по адресу: г. Севастополь, ул. Одесская, в районе Центрального рынка; признать незаконным решение Правительства Севастополя в лице Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя, оформленное протоколом заседания Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя N 86 от 26.04.2019, об отказе по включению в Схему размещения НТО, указанных в пунктах 7-9 Приложения N 1 к протоколу. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Правительство Севастополя в лице Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя согласовать Схему размещения НТО, указанных в пунктах 7-9 Приложения N 1 к протоколу N 86 от 26.04.2019 (по предложениям заявителя под номерами с 1529/01-21-01-03-21/01/19 по 1552/01-21-01-03-21/01/19).
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 06 ноября 2019 года признано незаконным решение Правительства Севастополя в лице Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, оформленное протоколом от 26.04.2019 N 86, в части отказа во внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя мест по адресному ориентиру: ул. Одесская, 29 в районе Центрального рынка, предложенных обществом с ограниченной ответственностью "Айрис-ЛТД" (заявления под вх. N 1529/01-21-01-03-21/01/19 - N 1551/01-21-01-03-21/01/19 от 28.03.2019). Суд обязал Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя выполнить действия, предусмотренные разделом 3 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП" (далее - Порядок N 1030), и направленные на рассмотрение предложений общества по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя новых мест по адресному ориентиру: ул. Одесская, 29 в районе Центрального рынка (заявления под вх. N 1529/01-21-01-03-21/01/19 - N 1551/01-21-01-03-21/01/19 от 28.03.2019). В части требования общества о признании незаконным решения Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя, изложенного в письме от 05.06.2019 за исх. N 2637/01-21-01-03-13/02/19, производство по делу прекращено. Суд взыскал с Правительства Севастополя в пользу общества расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд с настоящим заявлением в размере 3 000 рублей, а также возвратил обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000,00 рублей.
Не согласившись с принятым решением в части удовлетворенных требований, Севастопольторг обратился с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в указанной части, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением заместителя председателя суда от 18.02.2020 произведена замена судьи Приваловой А.В. на судью Градову О.Г. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель Севастопольторга поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и пояснениях к ней.
Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, против удовлетворения которой в судебном заседании возражала его представитель, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.12.2009 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "Айрис ЛТД" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям пунктов 1.1, 21, 2.2, 3.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 0,1962 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе Центрального рынка, для обслуживания комплекса торговых павильонов с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки. В соответствии с кадастровым планом на земельном участке расположены строения на площади 0,0725 га, под зелеными насаждениями площадь 0,0120 га, другие земли площадью 0,1117 га. Срок действия договора - 25 лет.
24.07.2015 сведения об арендуемом заявителем земельном участке площадью 0,1962 га внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с присвоением данному земельному участку кадастрового номера 91:03:001002:241.
28.03.2019, руководствуясь пунктом 3.2 Порядка N 1030, общество обратилось в Севастопольторг с предложениями под входящими номерами с 1529/01-21-01-03-21/01/19 по 1552/01-21-01-03-21/01/19 о включении в Схему размещения НТО на территории города Севастополя (далее - Схема) в границах арендуемого им земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:241 двадцати четырех новых мест размещения НТО по адресу: ул. Одесская (в районе Центрального рынка), тип НТО - павильон, специализация НТО - непродтовары, период функционирования НТО - круглогодично.
К указанным предложениям были приложены: схемы границ мест размещения НТО, выполненные на топографо-геодезической основе; графическое изображение предполагаемых к установке НТО с указанием линейных размеров НТО; копия Договора аренды; копия кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 91:03:001002:241; графическое изображение внешнего вида НТО и схемы их размещения.
В рамках рассмотрения предложений ООО "Айрис ЛТД" о включении в Схему новых мест размещения НТО, письмом от 04.04.2019 N 703/01-21-01-03-13/19 Севастопольторг запросил у исполнительных органов государственной власти города Севастополя (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя) заключение о согласовании или об отказе в согласовании возможности включения предложенных обществом мест размещения НТО в Схему.
Письмом от 18.04.2019 N 251/01-30-02-22/03/19 Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя согласовало 21 из предложенных обществом мест размещения НТО. В согласовании 3 мест размещения НТО было отказано по причине необходимости согласования этих мест с балансодержателями сетей газоснабжения и теплоснабжения.
Письмом от 23.04.2019 N 5764/01-10-04-13/03/19 Департамент согласовал все 24 предложенные ООО "Айрис ЛТД" места размещения НТО.
Письмами от 23.04.2019 N 908/01-21-01-03-13/19, 1874/01-21-01-03-13/02/19 Севастопольторг также обратился с запросом в государственное унитарное предприятие "Водоканал" и акционерное общество "Севастополь Телеком" соответственно о возможности размещения НТО согласно предложениям общества в части, касающейся наличия/отсутствия, а также нарушения охранных зон подведомственных инженерных коммуникаций по адресному ориентиру: г. Севастополь, ул. Одесская (в районе Центрального рынка).
26.04.2019 Севастопольторг передал предложения ООО "Айрис ЛТД" и приложенные к нему документы, а также поступившие по состоянию на указанную дату заключения исполнительных органов государственной власти города Севастополя, на рассмотрение Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя.
Решением Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя, оформленным протоколом от 26.04.2019 N 86, отказано во включении в Схему мест размещения НТО, указанных в пунктах 7-9 Приложения N 1 к протоколу (предложенных ООО "Айрис-ЛТД" заявлениями от 28.03.2019 под вх. N 1529/01-21-01-03-21/01/19 - N 1537/01-21-01-03-21/01/19, N 1539/01-21-01-03-21/01/19 - N 1552/01-21-01-03-21/01/19). Сведения о рассмотрении Комиссией по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя предложения общества от 28.03.2019 под вх. N 1538/01-21-01-03-21/01/19 отсутствуют.
Как следует из содержания протокола заседания Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя от 26.04.2019 N 86, основанием для принятия такого решения послужили следующие обстоятельства: достаточно интенсивный пешеходный трафик в районе предлагаемых мест размещения НТО, в связи с чем, размещение НТО будет затруднять свободное передвижение пешеходов; нецелевое использование обществом арендуемого им земельного участка.
Письмом от 17.05.2019 исх. N 24 ООО "Айрис-ЛТД" обратилось в Севастопольторг с запросом о предоставлении информации о принятом Комиссией по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя решении и о причинах отказа в согласовании предложенных мест размещения НТО.
Письмом от 05.06.2019 N 2637/01-21-01-03-13/02/19 Севастопольторг представил обществу испрашиваемую им информацию.
ООО "Айрис ЛТД", полагая, что вышеназванное решение Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя от 26.04.2019 и письмо Севастопольторга от 05.06.2019 являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что оспариваемое решение Правительства Севастополя, оформленное протоколом от 26.04.2019 N 86, не содержит в себе указаний на несоответствие предложенных ООО "Айрис-ЛТД" мест размещения НТО требованиям пунктов 1.9, 2.2 или 2.3 Порядка N 1030, а поэтому не может быть признано судом законным и обоснованным; письмо Севастопольторга от 05.06.2019 за исх. N 2637/01-21-01-03-13/02/19 является ответом на обращение ООО "Айрис-ЛТД" (от 17.05.2019 исх. N 24) и содержит в себе исключительно информацию о результатах рассмотрения Комиссией предложенных обществом мест размещения НТО и причинах отказа их включения в Схему, то есть не несет в себе распорядительно-властного характера.
Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила N 772), в пункте 9 которых установлено, что внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном для включения объектов в такую схему.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
На территории города Севастополя требования к размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности города Севастополя, порядок формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, а также порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, установлены Порядком N 1030.
Подпунктом 5 пункта 3.1 Порядка N 1030 предусмотрено, что инициаторами включения в Схему места размещения НТО, а также внесения изменений в Схему, в том числе исключения места размещения НТО из Схемы (далее - заинтересованные лица), могут быть пользователь (арендатор) земельного участка (части земельного участка), находящегося в собственности города Севастополя, - относительно мест размещения НТО в границах территорий, переданных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, в течение срока пользования (аренды) земельного участка (части земельного участка), находящегося в собственности города Севастополя.
ООО "Айрис ЛТД" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:241, а поэтому вправе инициировать включение в Схему и внесение изменений в Схему мест размещения НТО в границах данного земельного участка.
Исходя из пунктов 1.5 и 3.2 Порядка N 1030, для включения в Схему места размещения НТО, внесения изменения(й) в Схему либо исключения места размещения НТО из Схемы заинтересованное лицо подает в Уполномоченный орган предложение о включении в Схему места размещения НТО, внесении изменения(й) в Схему либо исключении места размещения НТО из Схемы (далее - предложение), которое оформляется по форме, утвержденной Севастопольторгом.
Пунктом 3.3 Порядка N 1030 определен перечень обязательных документов, которые прилагаются к предложению, а пунктом 3.4 - перечень документов, которые могут быть представлены заинтересованным лицом по собственной инициативе.
Судом установлено, что 28.03.2019 ООО "Айрис ЛТД" в установленном порядке обратилось в Севастопольторг с предложениями о включении в Схему в границах арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:241 двадцати четырех новых мест размещения НТО по адресу: ул. Одесская (в районе Центрального рынка).
Указанные предложения и приложенные к ним документы в порядке пункта 3.7 Порядка N 1030 уполномоченным органом возвращены не были, что свидетельствует об их соответствии требованиям названного Порядка.
В силу пункта 3.8 Порядка N 1030, Уполномоченный орган в срок не позднее 15 рабочих дней со дня получения документов или сведений, содержащихся в документах, полученных по результатам запросов, предусмотренных в пункте 3.5 настоящего Порядка, письменно уведомляет заинтересованное лицо об отказе в рассмотрении вопроса о включении места размещения НТО в Схему либо о внесении изменений в Схему.
В случае отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 3.8 настоящего Порядка, предложение и приложенные к нему документы, а также документы или сведения, содержащиеся в таких документах, полученные по результатам запросов, предусмотренных в пункте 3.5 настоящего Порядка, в месячный срок со дня их регистрации в Уполномоченном органе направляются на рассмотрение Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (пункт 3.9 Порядка N 1030).
Постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 N 1097-ПП утверждено Положение о Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Положение).
Комиссия для выполнения возложенных на нее задач, в том числе: рассматривает предложения по формированию Схемы и изменению утвержденной Схемы; рассматривает проекты Схемы (изменений Схемы) и принимает решения об их одобрении (согласовании) либо необходимости их доработки (пункт 2.2 Положения).
Подпунктом 3 пункта 2.3 Положения предусмотрено право Комиссии рассматривать проект Схемы (изменений Схемы), вопросы о внесении изменений в утвержденную Схему и принимать решения об одобрении (согласовании) или о неодобрении (несогласовании) проекта Схемы (изменений Схемы) либо о необходимости доработки проекта Схемы (изменений Схемы).
Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии (пункт 3.12 Положения).
Пунктом 6 Правил N 772 установлено, что орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.
Решением Комиссии по разработке Схемы размещения НТО на территории города Севастополя, оформленным протоколом от 26.04.2019 N 86, отказано во включении в Схему мест размещения НТО, предложенных ООО "Айрис-ЛТД" заявлениями под вх. N 1529/01-21-01-03-21/01/19 - N 1537/01-21-01-03-21/01/19, N 1539/01-21-01-03-21/01/19 - N 1552/01-21-01-03-21/01/19, по мотивам того, что размещение НТО будет затруднять свободное передвижение пешеходов, а также нарушения заявителем разрешенного вида использования арендуемого им земельного участка.
Согласно пункту 2.2 Порядка N 1030 размещение НТО должно соответствовать требованиям земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о защите прав потребителей, законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничениям, установленным законодательством, регулирующим оборот алкогольной продукции и табачных изделий, и другими нормативными правовыми актами, нормативам градостроительного проектирования и правилам благоустройства территории города Севастополя, а также требованиям законодательства, регулирующего торговую деятельность, с учетом дислокации стационарных торговых объектов и задач по обеспечению товарами первой необходимости.
В силу пункта 2.3 Порядка N 1030, при размещении НТО должны обеспечиваться: беспрепятственное развитие улично-дорожной сети; беспрепятственное движение транспорта и пешеходов; комфортные и безопасные условия проживания граждан; востребованность НТО хозяйствующими субъектами и потребителями; свободное движение пешеходов и доступ потребителей к торговым объектам, в том числе безбарьерная среда жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, условия для осуществления погрузочно-разгрузочных работ; соответствие внешнего вида НТО архитектурному облику сложившейся застройки; благоустройство площадок для размещения НТО и прилегающей территории в соответствии с правилами благоустройства территории города Севастополя; хранение бахчевых культур, хвойных деревьев непосредственно на бахчевом развале или елочном базаре соответственно; размещение торгового оборудования (прилавков, столов, стульев и других подобных объектов) в пределах места размещения НТО; возможность подключения НТО к сетям инженерно-технического обеспечения, в случае если это необходимо в соответствии с видом НТО.
Кроме того, характеристики внешнего вида НТО должны соответствовать нормативным правовым актам города Севастополя, определяющим типовые архитектурные решения НТО (пункт 1.9 Порядка N 1030).
Схема включает места размещения НТО с учетом требований, указанных в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Порядка, на землях или земельных участках (частях земельных участков), в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности города Севастополя, в том числе земельных участках в пределах территорий, переданных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду (пункт 2.4 Порядка N 1030).
В соответствии с пунктом 2.5 Порядка N 1030, в случае несоответствия размещения НТО на землях или земельных участках (частях земельных участков), находящихся в собственности города Севастополя и переданных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, требованиям, указанным в пунктах 1.9, 2.2 или 2.3 настоящего Порядка, место размещения НТО исключается в порядке, определенном разделом 3 настоящего Порядка.
Исходя из изложенного, невозможность размещения НТО на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя и переданных в аренду, обусловлена несоответствием соответствующих мест размещения НТО требованиям пунктов 1.9, 2.2 или 2.3 Порядка N 1030.
В связи с чем, как верно отмечено судом первой инстанции, решение об отказе в согласовании предложений по включению мест размещения НТО в Схему либо о внесении изменений в Схему не может приниматься Комиссией произвольно, в отсутствие доказательств несоответствия предлагаемых заинтересованным лицом мест размещения НТО требованиям, установленным в Порядке N 1030.
В рассматриваемом случае, решение Комиссии, оформленное протоколом от 26.04.2019 N 86, не содержит в себе указаний на несоответствие предложенных ООО "Айрис-ЛТД" мест размещения НТО требованиям пунктов 1.9, 2.2 или 2.3 Порядка N 1030, а поэтому правомерно признано судом первой инстанции незаконным и необоснованным.
Доводы о нецелевом использовании обществом земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:241 также являются необоснованными и опровергаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.06.2019 по делу N А84-769/2019.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что принятое по результатам рассмотрения предложенных ООО "Айрис-ЛТД" заявлениями о включении в Схему двадцати трех мест размещения НТО под вх. N 1529/01-21-01-03-21/01/19 - N 1537/01-21-01-03-21/01/19, N 1539/01-21-01-03-21/01/19 - N 1552/01-21-01-03-21/01/19 решение Комиссии, оформленное протоколом от 26.04.2019 N 86, не соответствует требованиям Порядка N 1030, и тем самым нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Также суд первой инстанции, правомерно, не предрешая существа решения, которое должно быть принято, учитывая, что процедура рассмотрения предложений заинтересованных лиц о включении в Схему мест размещения НТО либо внесения изменений в Схему предусматривает обязательное участие Севастопольторга, а также то обстоятельство, что государственным органом в рамках предоставленных ему полномочий до передачи предложений ООО "Айрис ЛТД" и приложенных к нему документов на рассмотрение в Комиссию не в полной мере был исследован вопрос о наличии обстоятельств, указанных в подпункте 1 пункта 3.8 Порядка N 1030, возложил на Севастопольторг обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных разделом 3 Порядка N 1030 и направленных на рассмотрение предложений ООО "Айрис-ЛТД" по включению в Схему новых мест по адресному ориентиру: ул. Одесская, 29 в районе Центрального рынка.
Относительно требования ООО "Айрис ЛТД" о признании незаконным решения Севастопольторга, изложенного в письме от 05.06.2019 за исх. N 2637/01-21-01-03-13/02/19, суд пришел к правомерному выводу, что указанное письмо является ответом на обращение ООО "Айрис-ЛТД" (от 17.05.2019 исх. N 24) и содержит в себе исключительно информацию о результатах рассмотрения Комиссией предложенных обществом мест размещения НТО и причинах отказа их включения в Схему, то есть не несет в себе распорядительно-властного характера, в связи с чем производство по делу в этой части прекратил.
Довод апелляционной жалобы об имеющейся неопределенности исполнения обжалуемого решения отклоняется апелляционной коллегией поскольку в случае неясности судебного акта заявитель не лишен права обратится за разъяснениями его содержания в суд первой инстанции.
Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 ноября 2019 года по делу N А84-3297/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Омельченко
Судьи О.Г. Градова
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка