Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2020 года №21АП-4316/2019, А83-12308/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N А83-12308/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 10 февраля 2020 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Вахитова Р.С., судей Калашниковой К.Г., Котляровой Е.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гутор К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "НАДЕЖДА" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.10.2019 по делу N А83-12308/2019 (судья Авдеев М.П.), принятое по результатам рассмотрения
искового заявления Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН - 1149102017514; ИНН - 9102012139; ул. Киевская, 81,г. Симферополь, Республика Крым, 295022)
к обществу с ограниченной ответственностью "НАДЕЖДА" (ОГРН -1149102071183, ул. Трубенко, 115, с. Цветочное, Белогорский район, Республика Крым, 297624),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требовании на предмет спора, Управление по вопросам экономики, развития сельхоз производства и сельских территорий Администрации Белогорского района
о взыскании (возврате) субсидии,
при участии в судебном заседании:
представителя ООО "НАДЕЖДА" Кан Елена Владимировна, доверенность N 02/20 от 31.01.2020;
представителя Министерства сельского хозяйства Республики Крым - Кочеткова Олега Александровича, доверенность N 102 от 27.12.2019;
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,
установил:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "НАДЕЖДА" (далее - ответчик, ООО "НАДЕЖДА", Общество) суммы субсидии в размере 113 600,00 руб. по соглашению N 659-р, 306 190,75 руб. по соглашению N 753-р, 4 768 069,42 руб. по соглашению N 1003-р. Заявленные требования мотивированы нарушением ответчиком условий, целей и порядка соглашений о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.10.2019 исковые требования удовлетворены полностью. Вынося указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество не исполнило требования Закона и не предоставило все необходимые формы отчетов в указанные в Соглашениях NN 659-р, 753-р, 1003-р сроки.
Не согласившись с законностью указанного решения, ООО "НАДЕЖДА" подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что имело место целевое использование субсидий, а основанием для возврата полученных субсидий является их нецелевое использование, а не нарушение сроков предоставления отчетов при целевом использовании; требования о сроках предоставления отчетов относится не к порядку предоставления субсидий, а к контролю за их использованием, поэтому их нарушение не может являться основанием для возврата полученных и использованных по назначению субсидий.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 04.02.2020.
От Министерства поступил отзыв, в котором оно просит оставить без изменения решение суда первой инстанции.
В судебное заседание обеспечили явку полномочных представителей истец и ответчик. От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания путем направления копий определений о принятии апелляционной жалобы к производству посредством почтовой отправки, а также размещение текста указанного определения на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет (http://21aas.arbitr.ru/), в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
В судебном заседании представитель ООО "НАДЕЖДА" настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, а представитель Министерства возражал против ее удовлетворения, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ. Оснований для его отмены судом апелляционной инстанции не установлено, при этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство) и ООО "НАДЕЖДА" в соответствии с Порядком предоставления субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 62 (в редакции на 01.10.2018) (далее - Порядок N 62) и на основании приказа Министерства от 11.10.2018 N 752 "Об утверждении сводных реестров получателей субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства по Республики Крым", заключено Соглашение от 16.10.2018 N 659-р о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а так же физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат и связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение N 659-р).
Предметом Соглашения N 659-р является предоставление Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств субсидии из средств бюджета Республики Крым на возмещение части затрат за приобретенное дизельное топливо, использованное на проведение уборки полевых культур урожая 2018 года получателю субсидии ООО "НАДЕЖДА".
В соответствии с условиями Соглашения N 659-р Министерством предоставлена ООО "НАДЕЖДА" субсидия в размере 113 600,00 рублей, что подтверждается платежным поручением N 160667 от 25.10.2018.
Также между Министерством и ООО "НАДЕЖДА" в соответствии с Порядком предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 61 (в редакции от 25.09.2018) (далее - Порядок N 61) и на основании приказа Министерства от 17.10.2018 N 777 "Об утверждении сводного реестра получателей субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в части приобретения дизельного топлива", заключено Соглашение от 22.10.2018 N 753-р о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным 4 учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат и связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение N 753-р).
Предметом Соглашения N 753-р является предоставление Министерством, как Главным распорядителем бюджетных средств, субсидии из средств бюджета Республики Крым на возмещение части затрат на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в части приобретения дизельного топлива получателю субсидии ООО "НАДЕЖДА".
На основании приказа Министерства от 22.11.2018 N 885 "Об утверждении сводного реестра получателей по неиспользованному остатку субсидии на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства по Республики Крым" заключено дополнительное соглашение от 05.12.2018 N 1 к Соглашению N 753-р, согласно которому определена окончательная сумма субсидии из средств бюджета Республики Крым на возмещение части затрат на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в части приобретения дизельного топлива получателю субсидии ООО "НАДЕЖДА".
В соответствии с Соглашением N 753-р (с учетом дополнительного соглашения от 05.12.2018 N 1) Министерством предоставлена ООО "НАДЕЖДА" субсидия в размере 306 190,75 рублей, что подтверждается платежными поручениями N 238226, N 239196 от 02.11.2018, N 598720, N 598725 от 17.12.2018.
Кроме того между Министерством и ООО "НАДЕЖДА" в соответствии с Порядком N 62 (в редакции на 21.11.2018) и на основании приказа Министерства от 05.12.2018 N 936 "Об утверждении сводных реестров получателей субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства по Республики Крым", заключено Соглашение от 10.12.2018 N 1003-р о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а так же физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат и связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение N 1003- р).
Предметом Соглашения N 1003-р является предоставление Министерством, как Главным распорядителем бюджетных средств, субсидии из средств бюджета Республики Крым по возмещению части затрат на приобретение семян получателю субсидии ООО "НАДЕЖДА".
В соответствии с Соглашением N 1003-р, Министерством предоставлена ООО "НАДЕЖДА" субсидия в размере 4 768 069,42 рублей, что подтверждается платежным поручением N 616709 от 18.12.2018.
Таким образом, в 2018 году ООО "НАДЕЖДА" получило субсидии из средств бюджета Республики Крым в размере 5 187 860,17 рублей.
В соответствии с подпунктом 2.1.6 пункта 2.1 раздела 2 Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р получатель субсидии обязуется предоставлять в ГБУ РК "Крымский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса" отчеты о финансово-экономическом состоянии (квартальные - до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, годовые - до 15 марта года, следующего за отчетным годом) и другие отчеты в сроки, установленные Главным распорядителем.
Письмом от 13.05.2019 N 279 ГБУ РК "Крымский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса" проинформировало Министерство о том, что отчетов о финансово-экономическом состоянии ООО "НАДЕЖДА" в сроки, указанные в Соглашениях NN 659-р, 753-р, 1003-р не предоставило.
В соответствии с подпунктом 2.1.4. пункта 2.1. раздела 2 Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р получатель субсидии обязуется обеспечить возврат субсидии в бюджет Республики Крым за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии в случаях, порядке и сроки, установленные Порядками N 61, N 62.
С целью досудебного урегулирования спора Министерством в адрес ООО "НАДЕЖДА" направлены требования от 21.05.2019 N 07/2844-06/1, N 07/2844-06/2, N 07/2844-06/3 о возврате предоставленных субсидий в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения требований. Требования получены ООО "НАДЕЖДА" 28.05.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Однако требования Министерства о возврате предоставленных субсидий ООО "НАДЕЖДА" в указанный срок не выполнены, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением, требования которого были удовлетворены.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Однако в силу подпункт 3 пункта 3 названной статьи данное правило о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно положениям статей 309 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктами 3.1 разделов 3 Порядков N 61 и N 62 установлено, что сроки и формы представления получателем субсидий отчетности в Министерство, включая отчетность о достижении показателей результативности предоставления субсидий, устанавливаются в соглашении.
По условиям подпунктов 2.1.6 пунктов 2.1 разделов 2 Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р получатель субсидии обязуется предоставлять в ГБУ РК "Крымский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса" отчеты о финансово-экономическом состоянии (квартальные - до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, годовые - до 15 марта года, следующего за отчетным годом) и другие отчеты в сроки, установленные Главным распорядителем. Однако, согласно письму от 13.05.2019 N 279 ГБУ РК "Крымский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса", общество не предоставило все необходимые формы отчета о финансово-экономическом состоянии и другие отчеты в указанные в Соглашениях NN 659-р, 753-р, 1003-р сроки.
Ответчик не представил надлежащих доказательств своевременного направления в ГБУ РК "Крымский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса" отчетов о финансово-экономическом состоянии.
Как верно указал суд первой инстанции, доводы ответчика о направлении в установленные сроки отчетов в адрес уполномоченного органа несостоятелен, поскольку представленный в материалы дела отчет об отправке с сайта Mail.ru письма от 28.03.2019 в адрес "отдел экономического развития" с темой "9 апк исправления" не является надлежащим доказательством соблюдения условий, установленных подпунктами 2.1.6 пунктов 2.1 раздела 2 Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р.
Доказательств направления отчетов непосредственно в адрес ГБУ РК "Крымский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса" не представлено.
Доказательств того, что полномочия по получения отчетов были переданы от ГБУ РК "Крымский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса" иному лицу, как и доказательства того, что в соглашения вносились изменения относительно того, в какую организацию/орган необходимо подавать отчеты, также не представлены.
В соответствии с подпунктом 2.1.4. пункта 2.1. раздела 2 Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р получатель субсидии обязуется обеспечить возврат субсидии в бюджет Республики Крым за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии в случаях, порядке и сроки, установленные Порядками N 61, N 62.
Согласно пункту 2 статьи 1 и статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Ответчик, подписав соглашения, выразил согласие с их условиями, в том числе с условиями предоставления в ГБУ РК "Крымский информационно-консультативный центр агропромышленного комплекса" отчетов о финансово-экономическом состоянии и других отчетов, указанных в Соглашениях, а также наличия у Министерства права требования возврата субсидии за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.
При этом принятие ответчиком на себя обязанностей по предоставлению оговоренных отчетов является одним из условий получения субсидий. Довод ответчика об обратном основан на неверном толковании положений Порядков N 61, N 62 и условий Соглашений NN 659-р, 753-р, 1003-р.
С учетом вышеизложенного, судом первой инстанции верно взыскано с ответчиков солидарно в пользу истца 5 187 860,17 руб., полученных в качестве субсидий по Соглашениям N 659-р, N 753-р и N 1003-р.
Приведенные апеллянтом доводы судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, поскольку не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного решения.
Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Кодекса, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.
Расходы апеллянта по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу статьи 110 АПК РФ остаются за ним.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 октября 2019 года по делу N А83-12308/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Р.С. Вахитов
Судьи К.Г. Калашникова
Е.Л. Котлярова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка