Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 21АП-4309/2019, А83-5091/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N А83-5091/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2020 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Градовой О.Г., Яковлева А.С.,
при ведении протоколирования судебного заседания секретарем судебного заседания Лесик А.В., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 октября 2019 года по делу N А83-5091/2019, принятое по заявлению филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу" - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Крым, Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу" к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании решений недействительными,
установил:
филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу" - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Крым (далее - заявитель, филиал Учреждения) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым (далее - пенсионный фонд, Управление) от 19.03.2019 NN 091S19190002755; 091S19190002753; 091S19190002752; 091S19190002751; 091S19190002749 091S19190002747; 091S19190002746; 091S19190002744; 091S19190002748; 091S19190002750 о привлечении филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу" - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Крым к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Спор рассмотрен с участием в деле Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу", допущенного судом в качестве созаявителя (далее - Учреждение).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.10.2019 признаны недействительными решения от 19.03.2019 NN 091S19190002755; 091S19190002753; 091S19190002752; 091S19190002751; 091S19190002749 091S19190002747; 091S19190002746; 091S19190002744; 091S19190002748. Судебный акт мотивирован тем, что решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах могут быть вынесены только в отношении страхователя, которым в данном случае является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу".
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. В апелляционной жалобе Управление ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. В обоснование соблюдения привлечения заявителя к ответственности Управление указывает, что правонарушение совершено филиалом учреждения и ранее факт нарушения закона заявителем не оспаривался. Кроме того, Управление полагает, что в уточненных исковых требованиях заявитель изменил не только предмет, но и основание требований, что противоречит нормам АПК РФ, поскольку, по своей сути является новым исковым заявлением. Дополнительно пенсионный фонд указывает, что изначально исковое заявление от 26.03.2019 исх.N 8/32-430 о признании решений в части размера финансовых санкций было направлено от имени филиала Учреждения, уточненные исковые требования направлены от имени головной организации - самого Учреждения, при этом никаких процессуальных документов о привлечении Учреждения в качестве заявителя судом не выносилось.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу Учреждение не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц филиал Учреждения является структурным подразделением, не имеет статуса юридического лица и не является плательщиком страховых взносов, поэтому не может быть привлечен к ответственности за нарушения пенсионного законодательства. Кроме того, полагает, что в связи с привлечением Учреждения судом первой инстанции по ходатайству представителя филиала Учреждения к участию в деле в качестве созаявителя, Учреждение имело право уточнять исковые требования.
В ходатайстве, поступившем в суд до начала судебного заседания в электронном виде через систему "Мой арбитр", пенсионный фонд просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав на то, что доводы апелляционной жалобы поддерживает в полном объеме.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте суда, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит, исходя из следующего.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу" зарегистрировано в качестве юридического лица 14.01.2004 (ОГРН 1046168000020), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. В Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации Учреждение зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов и поставлено на учет 25.04.2019 с присвоением регистрационного номера N 071061055935.
11.02.2019 филиалом Учреждения в пенсионный фонд направлен отчет по форме СЗВ-М (исходная) за период с марта по декабрь 2018 года. На основании предоставленных сведений СЗВ-М (исходная) должностным лицом пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.
По результатам проведенной проверки Управлением установлено несвоевременное представление Учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с марта 2018 по декабрь 2018 года, что нашло отражение в актах проверки от 13.02.2019 NN 091S18190001658, 091S18190001660, 091S18190001661, 091S18190001662, 091S18190001663, 091S18190001665, 091S18190001666, 091S18190001668, 091S18190001669, 091S18190001670.
По результатам рассмотрения материалов проверки руководителем управления Ефремовым В.И. приняты решения от 19.03.2019 NN 091S19190002755, 091S19190002753, 091S19190002752, 091S19190002751, 091S19190002749, 091S19190002747, 091S19190002746, 091S19190002744, 091S19190002750 о привлечении
филиала Учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа на общую сумму 26 500,00 руб.
15.04.2019 Управление в отношении филиала Учреждения выставило требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на общую сумму 26 500,00 руб. в срок до 14.05.2019.
Полагая, что принятые Управлением решения являются незаконными, филиал Учреждения обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения филиала Учреждения к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений, поскольку решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах могут быть вынесены только в отношении страхователя, которым в данном случае является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу".
Апелляционная коллегия судей поддерживает выводы суда первой инстанции и исходит из следующего.
Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе N 167-ФЗ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 12902/2010).
Подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ, статья 1 Федерального закона N 27-ФЗ относят к страхователям лиц, производящих выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальных предпринимателей, физических лиц.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом N 27-ФЗ.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
При этом для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ суду необходимо установить, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в пенсионный фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемые решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от 19.03.2019 NN 091S19190002755; 091S19190002753; 091S19190002752; 091S19190002751; 091S19190002749 091S19190002747; 091S19190002746; 091S19190002744; 091S19190002748 вынесены в отношении филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу" - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Крым.
Пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3 статьи 49 ГК РФ).
Исходя из положений пунктов 2, 3 статьи 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).
Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.
Обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения предусмотрена абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ.
Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.
Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.
Судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц филиал Учреждения является структурным подразделением последнего, статуса юридического лица не имеет.
Верно применяя вышеназванные нормы, а также учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 года N 12902/10, суд первой инстанции обоснованнно заключил, что филиалы не являются плательщиками страховых взносов. Решения территориальных органов Пенсионного Фонда Российской Федерации о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации по уплате страховых взносов в Фонды обязательного страхования должны быть приняты в отношении страхователя - юридического лица, которое несет непосредственную ответственность за нарушение обособленным подразделением Закона N 27-ФЗ в установленном законом порядке.
В данном случае страхователем по обязательному пенсионному страхованию в силу статьи 6 Закона N 167-ФЗ является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу". При этом постановка на учет Учреждением своего филиала не наделяет последнего статусом самостоятельного юридического лица.
Таким образом, в рассматриваемом случае у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения филиала Учреждения к ответственности, поскольку филиал не имеет статуса юридического лица и, следовательно, в силу статьи 49 ГК РФ не может быть субъектом ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решения Управления не соответствуют положениям Закона N 27-ФЗ и нарушают права и законные интересы филиала Учреждения, поскольку в нарушение установленной процедуры привлечения к ответственности необоснованно возлагают обязанность по уплате штрафа.
Исходя из изложенного, суд обоснованно удовлетворил требования заявителя и признал недействительными оспариваемые решения Управления.
Доводы Управления о том, что в уточненных требованиях заявитель изменил не только предмет, но и основание исковых требований не нашли своего документального подтверждения и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.
То обстоятельство, что изначально с заявлением в арбитражный суд обратился филиал Учреждения, а впоследствии требования были уточнены Учреждением, допущенным судом в качестве созаявителя, вопреки доводам Управления не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права, поскольку данные процессуальные действия основаны на правилах процессуального соучастия, что соответствует нормам процессуального права, предусматривающим предъявление в арбитражный суд иска совместно несколькими истцами (статья 46 АПК РФ).
Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, влекущим отмену судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Применительно к предмету заявленных требований суд первой инстанции сделал обоснованный правовой вывод и верно применил нормы права, полно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 октября 2019 года по делу N А83-5091/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Привалова
Судьи О.Г. Градова
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
