Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2020 года №21АП-4275/2019, А84-4726/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N А84-4726/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2020 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Омельченко В.А.,
Приваловой А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесик А.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю - Рауткина В.Г.,
иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Федерального значения Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 ноября 2019 года по делу N А84-4726/2018
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" (Московский пр-кт, д. 49, оф. 311, г. Брянск, обл. Брянская, 241020)
к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Федерального значения Севастополю (299003, ул. Коммунистическая, д. 10; Набережная ул., д. 67, г. Симферополь, Республика Крым, 295034),
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Щеголь Галины Александровны (г. Севастополь, ул. Меньшикова, д. 84, кв. 105)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
07.12.2018 обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" (ОГРН 1163256056941 - л.д. 10-13 т. 1, далее - ООО "ЭнергоУчет" или заявитель) по почте подано в Арбитражный суд города Севастополя заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 06.11.2018 Территориальным отделом по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ОГРН Межрегионального управления Роспотребнадзора 1147746464403, далее - административный орган) постановления N 23-00357 по делу об административном правонарушении о привлечении по части 1 статьи 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.(л.д. 5-8 т. 1).
Требования мотивированы тем, что административным органом существенно нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности, заявителю не направлено определение о возбуждении дела, не обеспечена возможность ознакомления с делом, дело возбуждено по обращению не потерпевшего Щеголь Г.И., нарушен срок проведения административного расследования.
Решением суда первой инстанции обжалуемое постановление признано незаконным и отменено, производство по делу в части требований о прекращении производства по административному делу прекращено (л.д. 201-218 т. 1).
Судебный акт мотивирован тем, что административным органом ООО "ЭнергоУчет" не извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что нарушило права заявителя на защиту и не позволило устранить имеющиеся противоречия в доказательствах (дело возбуждено ранее, чем поступило обращение потерпевшего Щеголь Г.А.), такие нарушения являются существенными. Иные доводы заявителя не соответствуют обстоятельствам дела, ООО "ЭнергоУчет" виновно в совершении административного правонарушения, срок административного расследования не нарушен.
Административным органом подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 6-8 т. 2).
В апелляционной жалобе указано на то, что ООО "ЭнергоУчет" было уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении и о месте и времени составления протокола путем направления процессуальных документов заказной корреспонденцией, о чем суду первой инстанции представлены доказательства.
Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
О месте и времени судебного заседания участники извещены определением от 11.12.2019, копии которого получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 1-4 т. 2).
12.12.2019 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 5 т. 2).
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.
06.11.2018 начальник Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Проскурнин Р.В., рассмотрев без участия представителя ООО "ЭнергоУчет" материалы дела об административном правонарушении (л.д. 51-104 т. 1), вынес постановление N 23-00357 по делу об административном правонарушении, которым ООО "ЭнергоУчет" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 руб. (л.д. 14-16, 98-102 т. 1).
24.10.2018 заявитель по почте получил определение от 15.10.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, уведомление N 23-05073-18 о месте и времени рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности и протокол об административном правонарушении от 15.10.2018, что подтверждается названными определением и уведомлением, квитанцией о почтовых услугах, а также сведениями сайта https://www.pochta.ru по РПО 29900325098940 (л.д. 94-97 т. 1).
21.11.2018 копия постановления по почте получена заявителем, что следует из его пояснений, ксерокопии конверта и сведений сайта по отправлению РПО 29900325154554 (25-26, 103 т. 1).
15.10.2018 главным специалистом-экспертом Рауткиным В.Г., без участия представителя ООО "ЭнергоУчет" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ по факту замены 04.04.2018 прибора учета электроэнергии гражданке Щеголь Галине Александровне (л.д. 88-89 т.1).
24.10.2018 копия протокола по почте получена заявителем, что подтверждается сведениями сайта https://www.pochta.ru по РНО 29900325098940 (л.д. 94-97 т. 1).
29.09.2018 заявитель по почте получил определение о признании потерпевшим по административному делу и уведомление о месте и времени составления протокола, что подтверждается названным определением, списком отправлений и сведениями сайта https://www.pochta.ru по РНО 29900325131777(л.д. 90-91 т. 1).
Из названных постановления и протокола следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что ООО "ЭнергоУчет" 04.04.2018 продало и установило гражданке Щеголь Галине Александровне прибор учета электроэнергии "Нева МТ 113 N 120102975" по адресу: г. Севастополь, ул. Меньшикова, 84-105, но не предоставило этому потребителю полной и достоверной информации о товаре и услуге, хотя согласно пункта 149 основных положений N 442 собственник энергопринимающих устройств до демонтажа такого прибора обязан направить заявку о таком намерении, за безучетное потребление электроэнергии стоимость электроэнергии определяется расчетным способом.
Действительно, из представленных письменных доказательств следует, что ООО "ЭнергоУчет" продало и оказало услугу по установке нового электросчетчика гражданке Щеголь Г.А., что подтверждено товарным чеком от 04.04.2018 на оплату электросчетчика в размере 3.800 руб., гарантийным талоном от 04.04.2018, купоном-заказом от 04.04.2018 и нарядом на замену электросчетчика от 04.04.2018, формуляром (л.д. 58, 60-63, 139-141 т. 1).
07.08.2018 ООО "Севэнергосбыт" электросчетчик введен в эксплуатацию и зафиксировано неучтенное потребление электроэнергии, с учетом этого начисления потребителем осуществлена в рассрочку оплата (л.д. 59, 65-70, 142-144, 148-157 т. 1).
В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Требования к объему информации, подлежащей предоставлению потребителю, предусмотрены статьей 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (в ред. от 18.04.2018) "О защите прав потребителей" (далее Закон о защите прав потребителей).
Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона о защите прав потребителей).
Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 145 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), в границах которых такой прибор учета установлен, несет обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, по снятию, хранению и предоставлению его показаний в соответствии с указанным документом, по своевременному информированию собственника прибора учета о его выходе из строя (его утрате или неисправности), а также по возобновлению учета электрической энергии в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) путем установки нового прибора учета в случае выхода из строя ранее установленного прибора учета.
На основании пункта 149 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), имеющий намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учета, ранее установленный в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) обязан направить способом, позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости снятия показаний существующего прибора учета, осмотра его состояния и схемы подключения до его демонтажа. Заявка должна содержать предлагаемые дату и время осуществления указанных в заявке действий, но не ранее 7 рабочих дней со дня ее направления.
Согласно пунктам 80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
При этом в силу пункта 35 названных Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.
Для выполнения таких действий потребитель должен привлекать энергоснабжающую организацию или иную организацию, отвечающую требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
В данных условиях необходимая и достоверная информация о реализуемом товаре (работе, услуге) определенно должна включать сведения о том, установлена ли законодательством обязанность по замене счетчиков (а если установлена, то каким именно нормативным актом и при каких условиях); и, соответственно, могут ли граждане в настоящее время продолжать использовать имеющиеся у них в жилых помещениях счетчики без замены.
Из материалов дела следует, что ООО "ЭнергоУчет" не довело до потребителя такую информацию. Этот факт не отрицает ООО "ЭнергоУчет", но ошибочно полагает, что на него закон не возлагает такой обязанности.
ООО "ЭнергоУчет" имело возможность исполнить эту законодательно установленную обязанность, но этого не сделало.
Такие действия (бездействие) ООО "ЭнергоУчет" свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и вины ООО "ЭнергоУчет" в его совершении.
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 N 310-ЭС19-7900 высказана позиция о наличии в силу закона у продавца (исполнителя) обязанности информировать потребителей о порядке, условиях и обязательности замены установленных в жилых помещениях счетчиков.
Относительно процедуры привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции установлено следующее.
27.08.2018 Территориальный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю получил жалобы гражданки Щеголь Галины Александровны на действия ООО "ЭнергоУчет" по замене электросчетчика, эти жалобы зарегистрированы за вхд. N 23-04419-1 (л.д. 54-55 т. 1).
31.08.2018 письменные объяснения административному органу дал уполномоченный по доверенности представитель заявителя Зобнин М.Ю., в том числе об установлении 04.04.2018 прибора учета гражданке Щеголь Г.А. (л.д. 79-81 т.1).
20.09.2018 определением N 23-00038-АР по многочисленным обращениям граждан, в том числе по обращению N 23-04419-1 от 27.08.2018 Щеголь Г.А., возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 84-86 т.1).
29.09.2018 копию этого определения заявитель получил по почте, что подтверждается сведениями сайта https://www.pochta.ru по РНО 29900325131777 и реестром отправлений (л.д. 91 т.1).
О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 15.10.2018 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Севастополь, ул. Коммунистическая, 10, каб. N 105, ООО "ЭнергоУчет" извещено уведомлением от 20.09.2018 (л.д. 23 т. 2), полученным 29.09.2018 по почте (РНО 29900325131777), о чем указано выше.
О наличии такого уведомления указано в описи документов дела об административном правонарушении (л.д. 57 т. 1), представленном суду первой инстанции.
Выводы суда первой инстанции о неизвещении ООО "ЭнергоУчет" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы ООО "ЭнергоУчет" о нарушении его права на ознакомление с делом об административном правонарушении и об отложении слушания этого дела не соответствуют обстоятельствам дела исходя из следующего.
Действительно, ООО "ЭнергоУчет" направило по электронной почте в административный орган ходатайство об отложении рассмотрения дела и об ознакомлении с материалами дела, но такое ходатайство направлено по истечении времени, на которое назначено рассмотрение - в 10 ч. 13 мин. 06.11.2018 (л.д. 17-18 т.1), хотя о месте и времени рассмотрения дела ООО "ЭнергоУчет" узнало заблаговременно - 24.10.2018, в связи с чем заявитель имел возможность заявить ходатайство об ознакомлении с делом до истечения времени рассмотрения дела.
Такие действия ООО "ЭнергоУчет" свидетельствуют о злоупотреблении процессуальным правом; напротив, административный орган не допустил нарушений процедуры рассмотрения дела и процессуальных прав ООО "ЭнергоУчет", заблаговременно и в надлежащей форме уведомил его о составлении протокола, рассмотрении дела, направил ему процессуальные документы, включая протокол об административном правонарушении с разъяснением прав и постановление о привлечении к административной ответственности.
Учитывая, что ООО "ЭнергоУчет" не впервые привлечено к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, основания применять положения статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
Также по делу не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что изложенные в решении суда первой инстанции выводы о существенном нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для его отмены, в удовлетворении заявленных требований следует отказать по приведенным выше мотивам.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 ноября 2019 года по делу N А84-4726/2018 отменить.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд города Севастополя только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи В.А. Омельченко
А.В. Привалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка