Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 21АП-4223/2019, А83-16983/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N А83-16983/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2019 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Градовой О.Г.,
судей Яковлева А.С.,
Омельченко В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесик А.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Службы государственного строительного надзора Республики Крым - Сулеймановой Ш.Ш.,
представителя ООО "Интерстрой" - Алиаскаровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного строительного надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 ноября 2019 года по делу N А83-16983/2019
по заявлению Службы государственного строительного надзора Республики Крым (ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, Республика Крым, 295051)
к обществу с ограниченной ответственностью "Интерстрой" (бульвар Ленина, дом 12, помещение 201, г. Симферополь, Республика Крым, 295051)
о привлечении к административной ответственности,
установил:
11.09.2019 по почте Служба государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН 1149102049678, далее - Служба госстройнадзора Крыма или административный орган) подала в Арбитражный суд Республики Крым заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Интерстрой" (ОГРН 1169102075042 далее - ООО "Интерстрой") к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (л.д. 6-8, 58 т.1).
Заявление обосновано тем, что ООО "Интерстрой" не исполнило в установленный до 01.08.2019 срок законно выданное 02.07.2019 предписание N 23 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства: "Жилые дома по пр-ту Ленина, 66, г. Евпатория, Республика Крым".
Решением суда первой инстанции отказано в привлечении ООО "Интерстрой" к административной ответственности по тем мотивам, что в нарушение установленных требований законодательства выданное предписание составлено без указания совершить конкретные действия, такое предписание неисполнимо; состав административного правонарушения не доказан, что исключает привлечение ООО "Интерстрой" к административной ответственности (л.д. 50-58 т. 2).
Административным органом подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявление о привлечении ООО "Интерстрой" к административной ответственности, так как судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 67-74 т. 2).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ООО "Интерстрой" не согласно с ее доводами, так как неясность и неисполнимость выданного предписания свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "Интерстрой" состава вменного административного правонарушения, совершенные во исполнение этого предписания действия Служба госстройнадзора Крыма расценила как ненадлежащее исполнение предписания и повторно привлекла ООО "Интерстрой" к административной ответственности, что также является предметом судебного разбирательства по иному делу N А83-17398/2019 (л.д. 80-82 т.2).
В судебном заседании представитель Службы госстройнадзора Крыма просил отменить решение суда первой инстанции, представитель ООО "Интерстрой" просил оставить решение суда без изменения.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
02.07.2019 Службой госстройнадзора Крыма на основании акта проверки N 23 от 02.07.2017 выдано предписание N 23, которым в срок до 01.08.2019 ООО "Интерстрой" (застройщику по объекту "Жилые дома по пр-ту Ленина, 66, г. Евпатория, Республика Крым") предписано устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки от 02.07.2019, с целью подтверждения соответствия работ, выполненных в отсутствие государственного строительного надзора предоставить результаты соответствующих экспертиз, обследования, лабораторные и иные испытания, фактический отчет о проведении обследования объекта на предмет оценки технического состояния выполненных работ, строительных конструкций, оборудования и т.д., незаконченного строительством объекта; после устранения нарушений составить и представить в Службу госстройнадзора Крыма акт (л.д. 27-30 т. 1).
12.07.2019 ООО "Интерстрой" представило в Службу госстройнадзора Крыма извещение об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации (л.д. 44- т. 1), но данные действия административным органом признаны ненадлежащим исполнением предписания.
28.08.2019 Службой госстройнадзора Крыма проведена проверка исполнения предписания (акт л.д. 39-43, 47-52 т. 1), выдано предписание N 77 об устранении нарушений до 30.09.2019 (л.д. 53-55 т.1) и в отношении ООО "Интерстрой" составлен протокол N 249 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 15-16 т.1).
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно частям 4 и 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (в ред. от 27.06.2019, далее ГрадК РФ) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора; по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Административным регламентом осуществления Службой государственного строительного надзора Республики Крым государственного строительного надзора на территории Республики Крым, утвержденного Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16.07.2019 N 207-"П", установлено, что в предписании должно быть приведено описание, характер, конкретный вид нарушений, ссылки на статьи (абзацы, пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, исходя из которых предписывается совершить меры по устранению выявленного нарушения, срок устранения выявленного нарушения.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено выданное Службой госстройнадзора Крыма предписание не соответствовало требованиям названных Закона N 190-ФЗ и Административного регламента, в нем не приведено описание, характер, конкретный вид нарушений, ссылки на статьи (абзацы, пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, этим предписанием нарушены права и законные интересы ООО "Интерстрой". Такое предписание незаконно, а его неисполнение не является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев при рассмотрении дела судьей со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации против порядка управления.
Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 19.12.2013) разъяснено:
- длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей;
- срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 27.01.2003 N 2 ( в ред. от 10.11.2011) указано на то, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Такая же позиция высказана в Определении Верховного Суда РФ от 09.01.2019 N 310-АД18-22466 по делу N А83-2888/2018.
Как следует из материалов административного производства ООО "Интерстрой" надлежало в срок до 01.08.2019 исполнить выданное предписание и представить об этом в доказательства.
Таким образом, учитывая, что правовым актом (предписанием) был установлен срок для выполнения ООО "Интрестрой" определенной обязанности, правонарушение, выраженное в неисполнении такого правового акта, не является длящимся и срок исчисления привлечения к административной ответственности следует отсчитывать с 02.08.2019.
Предметом посягательства по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является нарушение порядка управления.
Административная ответственность за совершение правонарушений в области строительства предусмотрены главой 9 "Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике" КоАП РФ, предметом посягательства по которым является (в том числе) нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности.
Таким образом, данные правонарушения посягают на различные сферы общественных отношений, по ним установлены разные сроки давности привлечения к административной ответственности.
Трехмесячный срок давности привлечения ООО "Интерстрой" к административной ответственности по решению арбитражного суда за неисполнение названного выше предписания истек 03.11.2019.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения, при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или истек срок привлечения к административной ответственности, суд принимает решение об отказе в привлечении к ответственности.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для его отмены не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 ноября 2019 года по делу N А83-16983/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Службы государственного строительного надзора Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи В.А. Омельченко
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
