Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2020 года №21АП-4216/2019, А83-18409/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N А83-18409/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2020 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Приваловой А.В.,
Яковлева А.С.,
при ведении протокола секретарями судебного заседания Лесик А.В., Хлебинской Е.Г.,
с участием в судебном заседании:
представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Кутецкой Ю.П.,
иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 октября 2019 года по делу N А83-18409/2018
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест" (ул. Куйбышева, 60/24, каб. 19, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (просп. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295050), государственному инспектору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Некрасову А.Ю. (ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)
о признании незаконным предписания,
установил:
23.11.2018 общество с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест" (ОГРН 1149102067300 - л.д. 19-23 т. 1, далее - ООО "Черномор-Инвест" или заявитель) нарочно подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным и недействительным выданного 26.04.2018 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404 - 16-18 т.1, далее - Госкомрегистр) предписания N 2/2 к акту проверки N 357 от 26.04.2018 (л.д. 7-12 т. 1).
Требования обоснованы тем, что об обжалуемом предписании заявителю стало известно 03.11.2018; оснований для его выдачи у Госкомрегистра не было, так как в рамках рассмотрения иного дела в суде общей юрисдикции доказано, что заявитель на законных основаниях пользуется земельным участком, расположенным по адресу: г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29 (участок N 1), кадастровый N 90:25:090104, и дополнительно получил от гражданки Витковой М.М. право ограниченного пользования земельным участком площадью 48кв.м.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем мотивам, что заявитель без уважительной причины пропустил установленный законом срок для оспаривания предписания; этот срок следует отсчитывать с момента возврата почтовой корреспонденции с предписанием, так как заявитель не принял всех зависящих от него мер для получения направленной по его юридическому адресу корреспонденции (л.д. 14-22 т. 3).
ООО "Черномор-Инвест" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм процессуального права, так как процессуальный срок на обжалование предписания следует отсчитывать с момента получения заявителем предписания - с 03.11.2018 (л.д. 43-46 т. 3).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Госкомрегистр не согласен с ее доводами, так как заявитель не принял надлежащих мер к получению первоначально направленного по почте предписания (л.д. 58-61 т. 3).
В судебном заседании с перерывом с 23 по 30 января 2020 года представитель Госкомрегистра просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда первой инстанции без изменения по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель заявителя и государственный инспектор Госкомрегистра Некрасов А.Ю. в судебное заседание не явились.
О месте и времени судебного заседания на 23.01.2020 участники извещены определением от 23.12.2019, копии которого получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 39-41 т. 3).
24.12.2019 и 24.01.2020 информация о времени и месте судебного заседания (в том числе о перерыве в судебном заседании) размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 42, 69 т. 3).
Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее суд апелляционной инстанции) определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.
26.04.2018 главным консультантом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Госкомрегистра - государственным инспектором Некрасовым Алексеем Юрьевичем по результатам проведенной с 23 по 26 апреля 2018 года проверки, выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства N 2/2 к акту проверки N 357 от 26.04.2018 (л.д. 88-96 т. 1), которым на ООО "Черномор-Инвест" возложена обязанность в срок до 26.06.2018 устранить нарушение земельного законодательства путем освобождения самовольно занятого дополнительного земельного участка муниципальной и частной собственности общей площадью 177кв.м, расположенного по адресу: г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29 (участок N 1), кадастровый квартал N 90:25:090104 (л.д. 31, 97-98 т. 1).
27.04.2018 это предписание направлено заказной корреспонденцией (бандеролью) по юридическому адресу ООО "Черномор-Инвест": ул. Куйбышева, 60/24, каб. 19, г. Симферополь, Республика Крым, 295034), но после неудачной попытки вручения 30.04.2018 и истечения 30.05.2018 срока хранения возвращено Госкомрегистру, что подтверждается квитанцией на почтовые услуги, сведениями сайта https://www.pochta.ru по РПО 29860022105511, конвертом (л.д. 45-48 т. 2, 99-100 т. 1).
01.11.2018 это предписание направлено заказной корреспонденцией заявителю повторно, получено заявителем 03.11.2018, что следует из препроводительного письма Госкомрегистра N 1560-02/01 от 24.10.2018 и сведений сайта https://www.pochta.ru по РПО 29502227053715, конверта (л.д. 32-34 т. 1, 40-41 т. 2).
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О указано на то, что для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Вместе с тем, пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ ( в ред. от 16.12.2019, далее ГК РФ) предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
Абзацем 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ предусмотрено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Такой же позиции придерживается судебная практика, о чем указано в пунктах 63-67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которыми разъяснено:
- юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом;
- юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по перечисленным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя; сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу;
- в юридически значимом сообщении может содержаться информация, имеющая правовое значение;
- бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение;
- юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним; например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения;
- риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Согласно пунктов 10 и 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, одним из видов почтового отправления являются регистрируемые отправления, принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, почтовые отправления с объявленной ценностью могут пересылаться с описью вложения; в квитанции о приеме регистрируемого почтового отправления указываются вид и категория почтового отправления, наименование юридического лица, наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления.
Как установлено, по указанному в ЕГРЮЛ адресу заявителя Госкомрегистром 27.04.2018 направлено предписание, что подтверждено совокупностью надлежащих доказательств, содержащих необходимые для идентификации отправления сведения (в частности, номер отправления РПО 29860022105511), но корреспонденция почтой возвращена по истечении срока хранения после неудачной попытки вручения, что свидетельствует о том, что заявитель уклонился от получения в отделении связи такой корреспонденции.
Такие обстоятельства суд первой инстанции обосновано оценил как доставленное заявителю предписание, которое оспорено в арбитражный суд с нарушением трехмесячного срока с момента доставки.
Повторное получение заявителем копии предписания 03.11.2018 не свидетельствует о первоначальном получении заявителем этого юридически значимого сообщения.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления, о чем указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" и Решении ВАС РФ от 14.07.2010 по делу N ВАС-3953/10.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 октября 2019 года по делу N А83-18409/2018 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи А.В. Привалова
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка