Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2020 года №21АП-4186/2019, А83-2376/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N А83-2376/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 29.01.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой Р.Г., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
при участии представителя от общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" - Милова Е.А. по доверенности от 20.01.2020 N 82АА1866670, в отсутствии Администрации города Алушта Республики Крым, Управления имущественных отношений Администрации города Алушты Республики Крым, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Алушта Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 октября 2019 года по делу N А83-2376/2019 (судья Толпыго В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника" об оспаривании бездействия Администрации города Алушта Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных отношений Администрации города Алушты Республики Крым,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Бытрадиотехника" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 2 л.д. 9-13), о признании незаконным бездействия Администрации города Алушты Республики Крым (далее по тексту - Администрация) по рассмотрению заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1434 кв.м, кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание, принадлежащие обществу на праве собственности, без проведения торгов. В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Администрацию совершить одно из действий, предусмотренных абзацем 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16 октября 2019 года заявленные требования общества удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Администрации по рассмотрению заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1434кв.м, кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание, принадлежащие обществу на праве собственности, без проведения торгов; обязал Администрацию рассмотреть заявление общества о предоставлении в собственность указанного земельного участка, выполнив юридически значимые действия, предусмотренные часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса российской Федерации; взыскал с Администрации в пользу общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, поскольку Администрация не допустила незаконного бездействия при рассмотрении заявления общества.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.
В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 15.01.2020 объявлялся перерыв до 17.00ч. 22.01.2020.
До начала судебного разбирательства от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное.
Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ, при этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.06.2017 между Администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 1434 кв.м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, вид разрешенного использования земельного участка - бытовое обслуживание, кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенный по адресу Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34.
В соответствии с пунктом 1.2. договора аренды на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: нежилое здание - строения и сооружения телерадиоателье общей площадью 1408,8 кв.м, принадлежащие обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 08.04.2003, выданное Алуштинским городским советом.
Договор аренды заключен сроком на 49 лет (пункт 4.1. договора).
25.01.2018 общество обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 1434 кв.м, кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34, мотивируя свои требования тем, что заявитель является собственником недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке.
Администрация письмом от 20.02.2018 N 381/02-19-329 уведомила заявителя о том, что Администрацией города Алушта Республики Крым будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ по оценке рыночной стоимости земельного участка. По результатам проведенной оценки обществу будет предоставлена цена выкупа земельного участка для дальнейшего заключения договора купли-продажи земельного участка.
Своим письмом от 22.06.2018 N 1522/02-19-329 Администрация уведомила заявителя о том, что стоимость земельного участка составляет 8337424,85 рублей и для подготовки постановления о заключении договора купли-продажи земельного участка, просило общество письменно подтвердить свое намерение о выкупе земельного участка по вышеуказанной стоимости.
Общество письмом от 06.07.2018 N 51 подтвердило свое намерение о выкупе земельного участка площадью 1434кв.м, кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34.
В последующем, 15.11.2018 Администрация письмом N 02-19/2736 уведомила заявителя о том, что проведена повторная рыночная оценка земельного участка, площадью 1434кв.м, кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34. Для подготовки постановления о заключении договора купли-продажи земельного участка, заявителю необходимо письменно подтвердить свое намерение о выкупе земельного участка по указанной в отчете стоимости.
23.12.2018 письмом N 3183/02-19-5376 Администрация уведомила общество о том, что специалистами управления земельных отношений Администрации города Алушты подготовлено постановление о заключении договора купли-продажи земельного участка которое проходит процедуру согласования с управлениями Администрации. После получения положительных заключений, будет подготовлен договор купли-продажи и предоставлен для ознакомления и подписания.
Полагая, что Администрация допустила незаконное бездействие в части не направления в установленный срок проекта договора купли-продажи земельного участка, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация допустила незаконное бездействие, выразившееся при рассмотрении заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1434 кв.м, кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание, принадлежащие на праве собственности обществу, без проведения торгов.
Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Материалами дел подтверждается факт нахождения объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, на испрашиваемом заявителем для целей приобретения земельном участке.
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименованы в ст. 39.16 ЗК РФ.
Согласно п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судом, заявление общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка было рассмотрено Администрацией, по результатам его рассмотрения принято постановление от 18.12.2018 N 2580 о заключении с обществом договора купли-продажи земельного участка площадью 1434 кв.м, кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34, без проведения торгов.
При этом, как верно установлено судом первой инстанции, проект договора купли-продажи в адрес общества не направлялся.
Из пояснений Администрации следует, что поскольку общество в своем заявлении от 25.01.2018 просило выдать решение, принятое по результатам рассмотрения его заявления, проект договора посредством почтовой службы ему не направлялся.
Однако вопреки позиции апеллянта, указанное обстоятельство не является законным основанием для уклонения Администрации от завершения процедуры представления земельного участка.
Таким образом, в рассматриваемом случае имело место бездействие Администрации, выразившееся в невыполнении действий, предусмотренных пунктом 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и не завершении процедуры представления земельного участка.
На основании изложенного апелляционная коллегия полагает необходимым изменить часть 2 резолютивной части решения суда первой инстанции.
Кроме того, суд первой инстанции при определении способа устранения допущенного Администрацией нарушения пришел к ошибочному выводу, что в рассматриваемом случае соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Администрации рассмотреть заявление общества о предоставлении в собственность указанного земельного участка, выполнив юридически значимые действия, предусмотренные часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В понимании главы 24 АПК РФ избираемый судом способ устранения нарушений прав является средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения заинтересованного лица. Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Кроме того, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правого акта (совершения неправомерных действий либо бездействия).
Из материалов дела следует и судом установлено, что предметом спора является установление бездействия Администрации в части подготовки и направления обществу проекта договора купли-продажи земельного участка поскольку в рассматриваемом случае Администрация по результатам рассмотрения и проверки заявления общества уже приняла положительное решение о заключении с ним договора.
Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение следует изменить также в части указанного способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, обязав Администрацию осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить проект указанного договора для подписания обществу.
Довод Администрации о пропуске обществом срока, установленного для обращения в суд с настоящими требованиями обоснованно отклонен судом первой инстанции поскольку днем, когда обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов незаконным бездействием является 23.12.2018.
Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, п. 1 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 октября 2019 года по делу N А83-2376/2019 изменить, изложив части 2 и 3 резолютивной части решения в следующей редакции:
"признать незаконным бездействие Администрации города Алушты Республики Крым в части невыполнения действий, предусмотренных пунктом 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1434кв.м, кадастровый номер 90:15:010106:974, расположенного по адресу: Республика Крым, город Алушта, улица Октябрьская, 34, и направить проект указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью телерадиокомпания "Бытрадиотехника".
В остальной части решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Омельченко
Судьи О.Г. Градова
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка