Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 21АП-4163/2019, А83-6044/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N А83-6044/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 21.01.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,
судей Градовой О.Г.,
Приваловой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждера А.Р.,
с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "Домсервис" - Кирилина К.А. генерального директора,
в отсутствие представителя Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Домсервис" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.11.2019 по делу N А83-6044/2019 (судья Евдокимова Е.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Домсервис" к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оспаривании постановления о назначении административного наказания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Домсервис" (далее также - заявитель, общество, ООО "Домсервис") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее также - инспекция, административный орган) N 018/2019 от 05.04.2019, которым ООО "Домсервис" было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.11.2019 по делу N А83-6044/2019 в удовлетворении заявленных требований ООО "Домсервис" отказано в полном объёме.
Не согласившись с указанным решением, ООО "Домсервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования. Апеллянт, со ссылкой на п.69 ст. 28.3 КоАП РФ, указывает, что протокол составлен не уполномоченным на то лицом, с нарушением установленных сроков.
Также заявитель указывает, что ООО "Домсервис" не уклонялось от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в связи с чем привлечение его к ответственности по ч. 4 ст. 9.23 КоАП незаконно; доказательства, подтверждающие нарушение обществом ч. 4 ст. 9.23 КоАП административным органом не представлены.
В судебное заседание Инспекция по жилищному надзору Республики Крым явку своего уполномоченного представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.
В связи с наличием доказательств надлежащего извещения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым во исполнение поручения Заместителя председателя Правительства Российской Федерации Мутко В.Л. от 16.01.2019 N ВМ-П9-148, приказа Заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации Чибиса А.В. от 23.01.2019 N 27/п, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Домсервис" в части соблюдения управляющей организацией обязательных требований к содержанию и обслуживанию внутридомового газового оборудования и дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Домсервис".
Результаты проверки оформлены актом N 355 от 01.03.2019.
В ходе проведения проверки при исследовании предоставленных ООО "Домсервис" документов установлено отсутствие перечней МКД, в которых газовое оборудование отработало сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документации, утвержденной в отношении газопроводов.
По результатам проверки было выдано предписание от 01.03.2019, которым ООО "Домсервис" предписано заключить договор на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования для многоквартирных домов, находящихся в управлении, газовое оборудование которых отработало сроки эксплуатации (30 лет). Провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования для многоквартирных домов, находящихся в управлении.
По факту выявленного правонарушения 29.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении N 86, которым действия заявителя квалифицированы по ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 05.04.2019 Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым вынесено постановление N 018/2019, которым ООО "Домсервис" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ за уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, в виде штрафа в размере сорок тысяч рублей. Копия постановления вручена представителю общества в тот же день.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину общества, не усмотрел нарушений процедуры и срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта, исходя из следующего.
Согласно ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до ста тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Пунктом 21 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, установлена обязанность организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, в том числе по организации проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и её отдельных элементов.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в МКД и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила N 491).
Согласно п. 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объём газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
Пунктом 9 Правил N 491 определено, что внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.
Подпунктом "а" пункта 10 Правил N 491 установлено требование о том, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила N 410).Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), в том числе по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (подпункт "в" пункта 4 Правил N 410).
Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путём заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования (пункт 8 Правил пользования газом).
Положением о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утверждённым приказом Госстроя России от 03.05.2000 N 101 (МДС 42-1.2000) (п.п. 3.4., 3.5., 3.6.), предусмотрена необходимость проведения диагностики внутренних газопроводов по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.
Таким образом, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, срок службы газового оборудования которых превышает 30 лет, управляющей организацией в обязательном порядке должен быть заключен договор на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования.
Пунктом 5.5.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что обществом осуществляет управление многоквартирными домами, срок службы газового оборудования которых превышает 30 лет, поскольку дома введены в эксплуатацию свыше 30 лет назад и газовое оборудование в них не заменялось.
Следовательно, в силу приведённых выше норм права на управляющую организацию возложена обязанность по заключению договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, срок службы газового оборудования которых превышает 30 лет, по факту истечения нормативно установленного срока службы газопровода, независимо от его состояния. Ответственность за неисполнение данной обязанности предусмотрена ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ.
Данная обязанность заявителем в отношении домов, находящихся в его управлении, не исполнена, договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, срок службы газового оборудования которых превышает 30 лет, не заключен.
Доказательств невозможности соблюдения обществом установленных законодательством требований, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины ООО "Домсервис" во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1КоАП РФ.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что в действиях ООО "Домсервис" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ, является верным и переоценке на стадии апелляционного производства не подлежит.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.
ООО "Домсервис" привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.
Суд первой инстанции обоснованно не нашёл оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в силу отсутствия признаков малозначительности совершённого административного правонарушения, поскольку допущенные нарушения связаны с обеспечением безопасности жизни и здоровья собственников жилых помещений.
Назначение наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Довод апелляционной жалобы относительно того, что протокол составлен не уполномоченным лицом со ссылкой на п.69 ст. 28.3 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку согласно п.1 ст.23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают в т.ч. дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-4 статьи 9.23 КоАП РФ. В силу положений части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Приведенный заявителем жалобы довод о нарушении срока составления протокола в настоящем случае не может быть признан нарушением, влекущим незаконность оспариваемого постановления административного органа.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, обществу ограниченной ответственностью "Домсервис" из федерального бюджета подлежит возврату 1500,00 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению N 214 от 14.11.2019.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.11.2019 по делу N А83-6044/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Домсервис" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Домсервис" (ОГРН 1179102008128, ИНН 9105017618) из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500,00 рублей, перечисленную по платежному поручению N 214 от 14.11.2019.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.С. Яковлев
Судьи О.Г. Градова
А.В. Привалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
