Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 21АП-4151/2019, А83-7524/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N А83-7524/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26.02.2020
В полном объёме постановление изготовлено 27.02.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Евдокимова И.В., судей Сикорской Н.И., Тарасенко А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Енокян В.А.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Яхонт ЛТД" - Кулик С.В., врио генерального директора на основании приказа N 7 от 20.12.2019, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яхонт ЛТД" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 октября 2019 года по делу N А83-7524/2019
по иску общества с ограниченной ответственностью "Яхонт ЛТД"
(ИНН 9103069811, ОГРН 1159102068190)
к Федеральному агентству по рыболовству (ИНН 7702679523, ОГРН 1087746846274), обществу с ограниченной ответственностью Русская Черноморская компания "Крымские морепродукты" (ИНН 9103066722, ОГРН 1159102047708),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков:
Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству
о признании договоров прекращенными,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Яхонт ЛТД" (далее - истец, общество, ООО "Яхонт ЛТД") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Федеральному агентству по рыболовству, Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Русская Черноморская компания "Крымские морепродукты" (далее - компания "Крымские морепродукты, ответчик-2) о признании недействительными и прекращенными договоров пользования рыбоводными участками N ФАР-АРУ-1 и N ФАР-АРУ-2, заключённых 29.02.2016 года между Росрыболовством и компанией "Крымские морепродукты".
Исковые требования со ссылкой на положения части 3 статьи 9 Федерального закона от 02.07.2013 года N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", мотивированы тем, что компания "Крымские морепродукты" не приступила к исполнению заключённых договоров пользования смежными рыбоводными участками, тем самым ограничивая истца в расширении его рыбоводного хозяйства, в связи с чем, истец просил признать спорные договора пользования рыбоводными участками прекращенными.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2019 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объёме.
Решение суда первой инстанции мотивировано отсутствием доказательств нарушения прав и законных интересов истца, заключёнными ответчиками договорами.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Яхонт ЛТД" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объёме.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции при принятии решения неверно определилобстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения данного дела, а также неправильно применил нормы материального и процессуального права.
Так податель жалобы указывает, что с даты заключения договоров пользования водными участками от 29.02.2016 года, более трёх лет правообладатель ООО "Русская Черноморская компания "Крымские морепродукты" не приступала к исполнению договора пользования рыбоводным участком, а следовательно, правообладатель не имел намерений развивать собственное производство и в нарушение добросовестной конкуренции, злоупотребляет своим правом.
По мнению подателя жалобы, неосуществление правопользователем рыбоводного участка деятельности по истечении 2-х лет с даты подписания договора, влечёт за собой признание договора прекращённым в силу статьи 451.1 ГК РФ, вне зависимости от действий уполномоченного от имени государства исполнительного органа.
Азово - Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и Министерство сельского хозяйства Республики Крым, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменений, по тем основаниям, что согласно статье 3 Закона N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в одностороннем порядке исключительно по требованию собственника рыбоводного участка, в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течении двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.
Кроме того, указывают, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность в качестве последствия признания судом недействительными или прекращёнными договоров пользования рыбоводными участками, обязательного последующего заключения указанных договоров с каким-либо иным лицом без проведения торгов, в связи с чем, по их мнению, истец не доказал как могут быть восстановлены права ООО "Яхонт ЛТД" и какие именно его права и законные интересы нарушены действиями ответчиков по данному делу.
Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Порядок проведения аукционов на право заключения договора пользования рыбоводным участком регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 года N 450 "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" (далее - Постановление N 450).
В целях реализации Постановления N 450 Росрыболовством издан приказ от 31.12.2015 года N 1043 "О проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водных объектах и (или) их частях, не прилегающих к территории муниципальных образований Республики Крым для осуществления индустриальной аквакультуры".
Как установлено судебной коллегией, предметом проведения аукциона являлись два рыбоводных участка, границы которых определены в приложении к приказу Управления Росрыболовства от 17.12.2015 года N 724 "О внесении изменений в приказ Азово - Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2015 года N 515 "Об утверждении границ рыбоводных участков, расположенных в территориальном море Российской Федерации, не прилегающих к территориим муниципальных образований Республики Крым".
Разделом 1 Общих положений приложения N 2 к приказу от 31.12.2015 года N 1043, закреплены сроки проведения аукциона - 08.02.2016 года, а также условия по приёму заявок в период с 01.01.2016 по 02.02.2016 года.
После размещения информации о проведении аукциона в указанный период, в заявочной компании приняло участие ООО Русская Черноморская компания "Крымские морепродукты", которое предоставило пакет документов организатору аукциона, в то время как истец - ООО "Яхонт ЛТД" в данном аукционе участие не принимал, заявку с пакетом документов не направлял.
По итогам проведённого аукциона, на основании протокола от 04.02.2016 года заседания Комиссии Росрыболовства по проведению торгов (конкурсов, аукционов), право на заключение договора пользования рыбоводными участками было признано за компанией "Крымские морепродукты".
29.02.2016 года Росрыболовством с компанией "Крымские морепродукты" были (Пользователь) заключены договора пользования рыбоводными участками N 1 и N 2 (у п. Кацивели Южного берега Крымского полуострова) N ФАР-АРУ-1 и N ФАР-АРУ-2 для осуществления индустриальной аквакультуры сроком на 25 лет до 29.02.2041 года (далее - договоры пользования рыбоводными участками).
Предметом указанных договоров является предоставление рыбоводных участков, соответственно N 1 площадью 119,0 га (площадь в границах рыбоводного участка, пригодная для установки садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания, 101,1 га) и N 2 площадью 90,6 га (площадь в границах рыбоводного участка, пригодная для установки садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания, 82,1 га), расположенных на водном объекте, не прилегающем к территории муниципальных образований в акватории залива у посёлка Кацивели Южного берега Крымского полуострова.
Поскольку, как утверждает истец, компания "Крымские морепродукты" более трёх лет не преступила к исполнению договоров пользования рыбоводными участками, он обратился в арбитражный суд с иском о признании указанных договоров прекращенными.
Как установлено судом первой и апелляционной инстанций, в подтверждение своей заинтересованности в признании спорных договоров прекращенными истец ссылается на пользование им ранее сформированным рыбоводным участком, действующем в режиме СТРХ, с координатами согласно "Режиму эксплуатации мидийно-устричной фермы в районе п. Кикинейз" (п. Кацивели) площадью 5 га, протокол N 1/2016 от 04.02.2016 года заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков, на котором ООО "Яхонт ЛТД" было отказано в изменении границ рыбоводного участка, границы которого определены приказом Азово - Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2015 года N 515 (в ред. от 17.12.2015 года N 724), в связи с отсутствием целесообразности такого изменения, свидетельство о включении ООО "Яхонт ЛТД" в единый реестр участников свободной экономической зоны, выданное 30.11.2015 года и договор N 69/15 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 22.07.2015 года.
Из протокола N 1/2016 от 04.02.2016 года следует, что комиссия по определению границ рыбоводных участков пришла к выводу о нецелесообразности изменения границ рыбоводного участка на том основании, что наличие границ акватории Черного моря, в соответствии с режимом СТРХ ООО "Яхонт ЛТД", расположенного на расстоянии более 600 м от границ рыбоводного участка, утвержденных приказом от 31.12.2015 года N 515 (в ред. от 17.12.2015 N 724), не может препятствовать осуществлению аквакультуры ни потенциальному победителю открытого аукциона в отношении вновь образованного рыбоводного участка (ООО "Яхонт ЛТД" также имеет право участвовать в открытом аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком), ни режиму СТРХ ООО "Яхонт ЛТД", срок действия которого истек в феврале 2015 года.
Указанные рыбоводные участки, об изменений границ которых просил истец, впоследствии стали предметом проведенного аукциона на право заключения договора пользования ними, в котором ООО "Яхонт ЛТД" участия не принял, а его победителем стала компания "Крымские морепродукты".
В связи с тем, что государством предоставляется для целей аквакультуры (рыбоводства) федеральный ресурс, а именно акватория водного объекта или его части, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, представляющие собой рыбоводный участок, к существенным условиям договора отнесен и видовой состав объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка.
С учётом изложенного, указываемый в договоре пользования рыбоводным участком видовой состав объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка представляет собой обязательство, которое берет на себя рыбоводное хозяйство по выращиванию определенных объектов аквакультуры (рыбоводства), получая рыбоводный участок.
В пунктах 1.2 договоров пользования рыбоводными участками, указаны виды и минимальные ежегодные объёмы объектов аквакультуры, подлежащие разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в садки и (или) другие техническое средства объектов аквакультуры и изъятию из них при осуществлении индустриальной аквакультуры в границах рыбоводного участка.
По мнению истца, неосуществление правообладателем рыбоводного участка деятельности по истечении 2-х лет с даты подписания договора, влечёт признание такого договора прекращённым в силу статьи 451.1 ГК РФ, вне зависимости от действий уполномоченного органа, действующего от имени собственника.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Яхонт ЛТД" в Арбитражный суд Республики Крым с данными исковыми требованиями.
Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, коллегия судей пришла к выводу, об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, по следующим обстоятельствам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно части 2 статьи 7 Закона "Об аквакультуре", договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом объектов аквакультуры и рыбоводных участков, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой это допускается настоящим Федеральным законом
Частью 1 статьи 9 Закона "Об аквакультуре" установлено, что по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных часть 3 статьи 19 настоящего Федерального закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона РФ "Об аквакультуре", договор пользования рыбоводным участком заключается на срок от пяти до двадцати пяти лет.
Договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности (часть 3 статьи 9 Закона РФ "Об аквакультуре"). Аналогичные условия досрочного расторжения договора установлены в пунктах 4.4 договоров пользования рыбоводными участками от 08.02.2016 года N ФАР-АРУ-1 и N ФАР-АРУ-2.
Как правильно указал суд первой инстанции, из буквального толкования части 3 статьи 9 Закона N 148-ФЗ и пунктов 4.4 договоров пользования рыбоводными участками следует, что досрочное расторжение договора в одностороннем порядке возможно только при неосуществлении рыбоводным хозяйством деятельности, предусмотренной договором, в течение двух лет подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.
Ни суду первой, ни апелляционной инстанций доказательств установления Росрыболовством факта неосуществления компанией "Крымские морепродукты" деятельности по осуществлению аквакультуры в материалы дела не представлено.
Частью 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статьи 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путём уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что в отсутствие принятого Росрыболовством решения (уведомления) о расторжении договоров по причине неосуществления компанией деятельности, предусмотренной договором, в течение двух лет подряд, доказательств его направления и получения компанией "Крымские морепродукты", спорные договора пользования рыбоводными участками являются действующими.
По мнению судебной коллегии, доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов ООО "Яхонт ЛТД", которые могли бы быть восстановлены путём признания спорных договоров пользования рыбоводными участками прекращенными, истцом в материалы дела не представлено.
Кроме того, согласно части 6 статьи 21 Закона РФ "Об аквакультуре", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов в поверхностных водных объектах или их частях, которые расположены на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя или прилегают к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя и использование которых для целей указанной деятельности подтверждается документами, на основании которых осуществлялась соответствующая деятельность до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", вправе заключить до 01 января 2021 года договор пользования рыбоводным участком в отношении указанных поверхностных водных объектов или их частей без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на оставшуюся часть срока в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данной частью статья 21 Закона РФ "Об аквакультуре" дополнена Федеральным Законом от 06.02.2019 года N 2-ФЗ "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона ""Об аквакультуре" (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 06.02.2019 года.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Яхонт ЛТД" пользуется ранее сформированным рыбоводным участком, действующем в режиме СТРХ, с координатами согласно "Режиму эксплуатации мидийно-устричной фермы в районе п.Кикинейз" (п. Кацивели) площадью 5 га.
В соответствии с пунктом 14 Режима эксплуатации, срок действия режима составляет 10 лет. Начало режима - с момента утверждения. После окончания срока действия режима или его отмены ООО "Яхонт ЛТД" обязан либо продлить срок действия режима, либо зачистить водную поверхность от носителей, коллекторов и т.п., и предоставить соответствующий акт в органы Рыбоохраны.
Данный режим утвержден начальником Главрыбвода 17.02.2015 года, а соответственно, срок действия режима закончился 17.02.2015 года, то есть, до вступления в силу закона о внесении изменений в Закон РФ "Об аквакультуре", в связи с чем суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что у ООО "Яхонт ЛТД" нет права на заключение договора пользования рыбоводным участком с координатами согласно Режиму эксплуатации без проведения торгов (конкурсов, аукционов), поскольку срок действия режима закончился.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, доводы апелляционной жалобы о том, что спорные договора пользования смежными рыбоводными участками препятствуют расширению рыбоводного хозяйства истца в отсутствие у него документов, подтверждающих право пользования рыбоводным участком в координатах Режима эксплуатации, являются несостоятельными.
Учитывая всё выше изложенное, коллегия судей полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 части 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 октября 2019 года по делу N А83-7524/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яхонт ЛТД" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий И.В. Евдокимов
Судьи Н.И. Сикорская
А.А. Тарасенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
