Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2020 года №21АП-4137/2019, А83-16165/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N А83-16165/2019
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Градовой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Акционерного общества "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 ноября 2019 года по делу N А83-16165/2019
по заявлению Акционерного общества "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" (295047, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Героев Сталинграда, д.12),
заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (344068, г. Ростов-на-Дону, пер. Оренбургский, д. 2а; 295017, г. Симферополь, ул. Киевская, д. 73)
об оспаривании постановления о назначении административного наказания,
установил:
30.08.2019 акционерным обществом "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" (ОГРН 1159102014642 - л.д. 61-81, 122-127 т.1, далее - АО "ПБК "Крым" или заявитель) подано по почте в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 21.08.2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН 1096165003791, далее - административный орган) постановления N 14-26-19/1220 о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей (л.д. 5-10, 84-85 т. 1).
Требования обоснованы тем, что указание в поданной декларации объема производственной мощности в 10.900.400 дал/год вместо 10.655.135 дал/год является опиской, не влияющей на достоверность данных об объеме произведенной и реализованной алкогольной продукции; установленным порядком не запрещено заполнять графы всех кварталов, в декларации заявитель указал сведения за каждый квартал и эти сведения нарастающим итогом не суммировал. Совершенное правонарушение является малозначительным, что является основанием для освобождения от административного наказания с объявлением замечания.
Судом первой инстанции дело рассмотрено по правилам упрощенного производства.
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что заявитель при декларировании производства алкогольной и спиртосодержащей продукции за IV квартал 2018 года исказил информацию о производственной мощности и нарушил порядок декларирования - нарастающим итогом за предыдущие кварталы указал производственную мощность, вместо указания сведений о мощности только за IV квартал 2018 года. Совершенное правонарушение не является малозначительным, так как не установлено исключительных обстоятельств, заявитель ранее привлекался к административной ответственности.
АО "ПБК "Крым" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и освободить его от административной ответственности, ограничившись замечанием, по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 6-10 т. 2).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что административный орган не согласен с её доводами, так как заявитель при декларировании производственной мощности при производстве алкогольной и спиртосодержащей продукции за IV квартал 2018 года исказил информацию об объеме такой мощности и нарушил порядок декларирования; подобные действия совершал неоднократно (л.д. 33-36 т. 2).
04.12.2019 информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 5 т. 2).
В силу части 2 статьи 272.1 Двадцать первый арбитражный апелляционный суд не принимает дополнительные доказательства, приложенные к апелляционной жалобе (л.д. 16-19 т. 2) и к отзыву на апелляционную жалобу (л.д. 42-44 т. 2).
Представленная с отзывом на апелляционную жалобу первичная декларация (л.д. 39-41 т. 2) не является дополнительным доказательствам, так как такая декларация подавалась заявителем суду первой инстанции (л.д. 17-18 т. 1), в связи с чем, представленная с отзывом на апелляционную жалобу надлежащая копия декларации приобщается к делу.
На основании статей 228, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - арбитражный суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
21.08.2019 врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Садретдинов О.Р., рассмотрев без участия законного представителя заявителя материалы дела об административном правонарушении от 14.08.2019 N 14-26-19/1220, вынес постановление N 14-26-19/1220, которым АО "ПБК "Крым" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 руб. (л.д. 12-16, 97-101 т. 1).
О месте и времени рассмотрения дела заявитель извещен определением от 14.08.2019, получив его копию по почте 19.08.2019 (л.д. 109-112 т. 1).
Кроме постановления о назначении административного наказания, 21.08.2019 в адрес АО "ПБК "Крым" Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу вынесено представление N 14-26-19/1220 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного нарушения (л.д. 96 т. 1). Сведений об оспаривании этого представления нет.
14.08.2019 протокол об административном правонарушении N 14-26-19/1220 составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по Республике Крым и г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу Парубиной Е.Н. в присутствии представителя заявителя по доверенности N 81 от 13.08.2019 Соломаха М. А. (л.д. 113-118 т. 1).
19.08.2019 копия протокола получена заявителем по почте (л.д. 109-110 т. 1).
О месте и времени составления протокола заявитель извещен, получив 01.08.2019 уведомление по почте (л.д. 119-121 т. 1).
Из названных постановления и протокола следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что АО "ПБК "Крым" в поданной 18.01.2019 Декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (далее - декларация N 10) за IV квартал 2018 года указало сведения о производственной мощности нарастающим итогом за все кварталы 2018 года (вместо указания только за IV квартал 2018 года), мощность указана в объеме - 10.900.400 дал/год, тогда как в 2014 году МРУ Росалкогольрегулирование проверен и подтвержден расчет производственной мощности в 10.655.135 дал/год.
Действительно, 18.01.2019 АО "ПБК "Крым" подало в МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу первичную Декларацию об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за IV квартал 2018 года, указав в графе 6 "Мощность, указанная в лицензии" - 10.900.400 дал/год, в графах 7-10 производственная мощность по кварталам 2018 года: I квартал - 2.347.800 дал, II - 3.052.100 дал, III - 3.085.600 дал, IV - 2.414.900 дал (л.д. 17-20 т. 1, 39-42 т. 2).
Тогда как, в 2014 году АО "ПК "Крым" подало в МРУ Росалкогольрегулирование по Южному федеральному округу расчет производственной мощности пива в 10.655.135 дал/год (л.д. 21 т. 1) и данные сведения подтверждены составленным 12.12.2014 МРУ Росалкогольрегулирование актом N у9-а45/08 обследования организации на установление достоверности расчёта производственной мощности (л.д. 164-167 т. 1).
В подтверждение совершения АО "ПБК "Крым" административного правонарушения административным органом представлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица N у3-а560/14, в котором приведены те же обстоятельства декларирования за IV квартал 2018 года (л.д. 128, 155-156 т. 1).
Заявитель фактически не оспаривает подачу искаженной информации при декларировании производственной мощности и указания в декларации за IV квартал 2018 года сведений о производственной мощности по всем кварталам 2018 года, но полагает, что имеются основания для освобождения от административного наказания.
В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об использовании производственных мощностей, и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Также этой нормой закона предусмотрено, что решение о допустимости или недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции направляется в письменной форме в организации в течение трех дней после его принятия.
В соответствии с пунктом 9 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 (ред. от 29.12.2018, далее - Правила N 815) организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об использовании производственных мощностей по форме согласно приложению N 6.
Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 (ред. от 23.06.2015) утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок N 231).
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Порядка N 231 при декларировании использования производственных мощностей организации декларацию об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (далее - декларация N 10) заполняют за квартал, являющийся отчетным периодом.
При этом, пункт 1.8 Порядка N 231 предусматривает, что в декларациях указываются объемы производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за отчетный период без нарастающего итога.
Согласно раздела 12 "Порядок заполнения декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (декларация N 10)" в графе 6 "годовая производственная мощность (дал/год)" организация, осуществляющая деятельность, подлежащую лицензированию, указывает годовую производственную мощность, указанную в лицензии на соответствующий вид деятельности, в разрезе видов продукции (дал/год); в графах 7, 8, 9, 10 - производственную мощность, поквартально планируемую с учетом времени работы организации в отчетном периоде.
Как установлено, заявитель при декларировании производственной мощности исказил информацию об её объеме и нарушил установленный порядок заполнения декларации в части декларирования только за отчетный период (квартал) без нарастающего итога.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У АО "ПБК "Крым" имелась возможность для соблюдения правил и норм, регулирующих порядок декларирования использования производственных мощностей для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции; но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кроме того, к моменту вынесения оспариваемого постановления заявитель корректировку Декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за IV квартал 2018 года не произвел, хотя пунктом 1.10 Порядка N 231 и пунктом 20 Правил N 815 предусмотрена такая возможность.
Таким образом, совокупностью доказательств подтверждено совершение заявителем административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, о чем указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5.
Также в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 указано, что квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Как следует из преамбулы статьи 1 Закона N 171-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации; государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Таким образом, нормы Закона N 171-ФЗ направлены на обеспечение охраняемых общественных отношений.
Нарушение заявителем норм этого Закона N 171-ФЗ в части декларирования производственных мощностей производства алкогольной и спиртосодержащей продукции существенно нарушает охраняемые общественные отношения, так как искажают обязательную информацию о производстве такой продукции.
Судом первой инстанции не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих освободить заявителя от административной ответственности. Оснований для переоценки такого вывода суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 ноября 2019 года по делу N А83-16165/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Акционерного общества "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.Г. Градова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка