Дата принятия: 24 марта 2020г.
Номер документа: 21АП-4130/2019, А84-3262/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2020 года Дело N А84-3262/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2020 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Приваловой А.В.,
Омельченко В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гагаринского района-1" - Михайловой Н.В.,
представителя Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя - Сытникова А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гагаринского района-1" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 октября 2019 года по делу N А84-3262/2019,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гагаринского района-1" (299059, г. Севастополь, ул. Героев Бреста д. 45)
к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (пр. Октябрьской Революции, д. 8, г. Севастополь, 299059)
о признании незаконным и об отмене предписания,
установил:
03.07.2019 через "Мой Арбитр" общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гагаринского района-1" (ОГРН: 1189204000259 - л.д. 15-20 т. 1, далее ООО "УК Гагаринского района-1" или заявитель) подало в Арбитражный суд города Севастополя заявление о признании незаконным и об отмене выданного 03.04.2019 Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя (ОГРН: 1149204004905 - л.д. 21-24 т. 1, далее Госжилнадзор Севастополя или орган лицензионного контроля) предписания N 20.10-10-ВЗ/19/273-ПР о принятии мер по неисправности кровельного покрытия, оголовков дымовых вентиляционных каналов на крыше, выступающих конструкций кровли, несущий конструкции балкона и козырька фасада в многоквартирном доме N 38 по ул. Пролетарской в г. Севастополе (далее МКД) (л.д. 7-11 т. 1).
Требования мотивированы тем, что предписанные действия являются частью запланированного капитального ремонта МКД, выполнение которого не входит в лицензионные требования по управлению МКД; проверка проведена с нарушением установленной процедуры - не по жалобе потребителя и без согласования с прокурором.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем основаниям, что заявитель, как управляющая компания МКД, не выполнил обязательных работ по текущему обслуживанию и содержанию МКД; это является нарушением лицензионных требований (л.д. 98-109 т. 1).
ООО "УК Гагаринского района-1" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе приведены такие же обстоятельства незаконности оспоренного предписания, как и в поданном в суд первой инстанции заявлении (л.д. 151-153 т.1).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Госжилнадзор Севастополя не согласен с её доводами, так как ООО "УК Гагаринского района-1" не выполнены обязательные действия по содержанию МКД, которые не относятся к капитальному ремонту; внеплановая выездная проверка проведена по обращению одного из собственников помещений в названном МКД Усова Р.С. и коллективного обращения собственников квартир МКД; в рамках этой проверки осуществлялся лицензионный контроль, который имеет особенности, в том числе такой контроль осуществляется без согласования с прокурором (л.д. 2-12 т. 2).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель органа лицензионного контроля возражал против этих доводов по приведенным в отзыве на апелляционную жалобу мотивам.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее суд апелляционной инстанции) приобщил к делу дополнительные доказательства (л.д. 22-24 т. 2) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
03.04.2019 старший государственный жилищный инспектор отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя Мельник Д.Н. на основании акта внеплановой выездной проверки N 20.10-10-ВЗ/19/273-П от 03.04.2019 выдал предписание N 20.10-10-ВЗ/19/273-ПР, которым обязал ООО "УК Гагаринского района-1" в срок до 13.05.2019 принять по МКД N 38 по ул. Пролетарской г. Севастополя меры:
1) выполнить текущий ремонт кровли - восстановить разрушенные участки кровельного покрытия, примыканий кровельного покрытия к выступающим элементам кровли, восстановить целостность кровельного покрытия;
2) выполнить текущий ремонт оголовков дымовых вентиляционных каналов на кровле - устранить разрушения, восстановить целостность, восстановить разрушенные зонты оголовков этих каналов;
3) восстановить целостность оцинкованного и штукатурного покрытия парапетов кровли;
4) восстановить разрушенный штукатурный слой козырька балкона квартиры N 56 и козырька над главным фасадом (л.д. 14, 54 т. 1).
Из письменных доказательств следует, что внеплановая выездная проверка (по результатам которой составлен вышеназванный акт) проведена 03.04.2019 тем же должностным лицом Госжилнадзора Севастополя на основании выданного 01.04.2019 и.о. начальника Госжилнадзора Севастополя Дагриджан В.В. распоряжения N 20.10-10-ВЗ/19/273 о проверке соблюдения лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (л.д. 45 т. 1).
Поводом к назначению проведения названной проверки явилось поступление 17.03.2019 обращения собственника помещения N 1 в названном МКД Усова Романа Сергеевича о возврате к рассмотрению ранее поданной коллективной жалобы - его, как собственника помещения N 1, и собственников квартир N 45-47, 51, 53-57 по ненадлежащему содержанию кровли, козырька балкона и входа в МКД, что угрожает жизни и здоровью граждан, о чем свидетельствует карточка приема граждан, жалоба Усова Р.С. о бездействии ООО "УК Гагаринского района-1" по поданной коллективной жалобе и коллективная жалоба названных собственников помещения и квартир в МКД (л.д. 42-44 т. 1).
В проведении данной внеплановой выездной проверки принимал участие главный инженер ООО "УК Гагаринского района-1" Гончар Г.И., которому под расписку 03.04.2019 вручена копия названного распоряжения.
Из предписания и акта проверки, а также акта (визуального осмотра) от 03.04.2019 с фотофиксацией (л.д. 47-52 т. 1) следует, что в МКД N 38 по ул. Пролетарской г. Севастополя парапет кровли имеет разрушения штукатурного слоя, оголена арматура; нарушена целостность кровельного покрытия, неисправно примыкание покрытия кровли к помещениям; козырек балкона квартиры N 56 имеет разрушения штукатурного слоя, оголение металлических элементов; оголовок дымовых вентиляционных каналов имеет местные разрушения, частично разрушен.
Основным видом деятельности ООО "УК Гагаринского района-1" является код 68.32 - Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, 14.02.2018 ООО "УК Гагаринского района-1" выдана лицензия на оказание услуг по управлению МКД, в том числе МКД по указанному выше адресу, чего участники не оспаривают и это подтверждается сведениями ЕГРЮЛ и пояснениями участников.
В соответствии со статьями 192 и 195 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 29.07.2017, далее ЖК РФ) выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД является лицензируемой деятельностью, включающей в себя (в том числе) осуществление лицензионного контроля; сведения о лицензиатах по управлению МКД содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (в ред. от 18.03.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ), частями 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) " О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон N 99-ФЗ) установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля; в части, внеплановые выездные проверки по проверке соответствия лицензионным условиям оказываемых лицензиатом услуг и принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований проводятся без согласования с органом прокуратуры.
Как установлено, поводом для назначения и проведения внеплановой выездной проверки явилось коллективное обращение граждан на содержание общего имущества названного МКД, проверка проведена лицензирующим органом в отношении лицензиата в рамках лицензионного контроля соблюдения лицензионных требований по оказываемым услугам, для чего не требовалось согласование с прокурором.
Таким образом, доводы заявителя о нарушении процедуры проведения проверки не соответствуют обстоятельствам дела и не основаны на требованиях законодательства, в связи с чем, отклоняются.
В соответствии с частями 1, 1.1, 1.2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области защиты прав потребителей; управляющая компания несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание услуг, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД; Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД, а также состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения.
Согласно Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (в ред. от 27.02.2017), в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме включены следующие услуги и работы (в том числе):
- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания балок (ригелей) перекрытий и покрытий МКД, включая выявление поверхностных отколов и отслоения защитного слоя бетона в растянутой зоне, оголения и коррозии арматуры; при выявлении которых надлежит разработать план восстановительных работ (при необходимости) и провести восстановительные работы (пункт 6 Минимального перечня);
- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш МКД, включая проверку кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранить, в остальных случаях - разработать план восстановительных работ (при необходимости) и провести восстановительные работы (пункт 7);
- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включая контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов зонтов над входами в здание и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработать план восстановительных работ (при необходимости) и провести восстановительные работы.
Как указано выше, орган лицензионного контроля предписал лицензиату выполнить работы по надлежащему содержанию крыши МКД (восстановить целостность кровельного покрытия и примыканий кровельного покрытия к выступающим элементам кровли, текущий ремонт ограждающих и иных элементов крыши, включая оголовки дымовых вентиляционных каналов) и фасада здания (текущий ремонт козырьков балкона и фасада здания), что входит в работы, предусмотренные Минимальным перечнем.
Доводы заявителя о планируемом капитальном ремонте МКД (в ходе которого, по мнению заявителя, будут выполнены работы по ремонту крыши) правомерно не приняты во внимание судом первой инстанции, так как такой капитальный ремонт МКД по ул. Пролетарской, 38, г. Севастополя запланирован в будущем, а события по ненадлежащему выполнению заявителем лицензионных условий имели место в декабре 2018 года (как следует из коллективной жалобы) и продолжались до апреля 2019 года (когда проведена проверка).
Кроме того, оспариваемым предписанием на заявителя не возложено обязанностей по выполнению капитального ремонта крыши или фасада.
Также несостоятельна ссылка заявителя на решение общего собрания собственников помещений в названном МКД от 30.06.2019 (л.д. 22-24 т. 2), в том числе по вопросу переноса срока капитального ремонта крыши с переустройством такой крыши на вентилируемую исходя из следующего.
Этим решением собственники помещений МКД не отказались от выполнения работ по надлежащему содержанию крыши из числа включенных в Минимальный перечень и не перенесли срок их выполнения в связи с планируемым капитальным ремонтом крыши.
Названное решение принято после выдачи оспариваемого предписания, в связи с чем, не могло повлиять на его вынесение.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (в ред. от 15.12.2018), перечень услуг и работ из числа включенных в Минимальный перечень, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления МКД, в частности при способе управления МКД управляющей организацией - в договоре управления МКД.
Общее собрание собственников помещений МКД такое решение вправе принимать в случае, если управление МКД осуществляется непосредственно собственниками помещений в МКД, что установлено подпунктом "а" пункта 2 названных Правил.
Доводы заявителя о невозможности выполнения текущего ремонта крыши, фасада из-за проведения на момент проверки ремонта фасада (для чего на фасаде здания установлены строительные леса) надлежащими доказательствами не подтверждены, а из составленных 03.04.2019 актов с фотофиксацией такие обстоятельства не следуют.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при правильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела, иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 октября 2019 года по делу N А84-3262/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гагаринского района-1" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд города Севастополя.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи А.В. Привалова
В.А. Омельченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
