Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 года №21АП-4030/2019, А84-2885/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N А84-2885/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 18.06.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
при участии индивидуального предпринимателя Баранова Сергея Юрьевича, от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Гладышева Ю.Е. по доверенности от 09.01.2020 N 01,
в отсутствии Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 октября 2019 года по делу N А84-2885/2019, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Баранова Сергея Юрьевича об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя,
установил:
индивидуальный предприниматель Баранов Сергей Юрьевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент, ДИЗО) о признании незаконным решения от 23.04.2019 N ГУ-исх-4093/19 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Громова, 70, площадью 2750 кв.м, кадастровый квартал 91:04:003004, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания здания склада, магазины. Просит обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем согласования предоставления указанного земельного участка.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14 октября 2019 года требование предпринимателя удовлетворено; признано незаконным решение Департамента N ГУ-исх-4093/19 от 23.04.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Громова, 70, площадью 2750 кв.м, кадастровый квартал 91:04:003004, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания здания склада, магазины. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления предпринимателя, а также взыскал с Департамента в пользу предпринимателя государственную пошлину в размере 300 руб.
Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 октября 2019 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением председателя суда от 18.02.2020 произведена замена судьи Приваловой А.В. на судью Яковлева А.С. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.
Определением заместителя председателя суда от 25.03.2020 произведена замена судьи Яковлева А.С. на судью Привалову А.В. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Предприниматель возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Баранов С.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.08.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.
В собственности у Баранова С.Ю. находится склад, нежилое здание площадью 477,20 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Громова, 70, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 15.02.2016.
Предприниматель обратился в ДИЗО с заявлением от 18.04.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности в отношении земельного участка площадью 2750 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Громова, 70.
Письмом от 23.04.2019 N ГУ-исх-4093/19 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку, при рассмотрении материалов, предоставленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено, что границы проектируемого земельного участка полностью пересекают местоположения земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером 91:04:003004:132.
Полагая, что указанное решение Департамента является незаконным и нарушает его права, предприниматель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемом решении отсутствуют обоснования со ссылкой на положения Административного регламента, а также указание на источник данных, на основании которых сделаны выводы о пересечении местоположения одного земельного участка другим.
Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 11.2., п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.
Понятие схема расположения земельного участка закреплено в ст. 11.10. ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.2-4 ст. 11.10. ЗК РФ).
Частью 12 ст. 11.10. ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Часть 16 ст. 11.10. ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Частью 6 статьи 11.9. ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги Департамент указал на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из оспариваемого отказа, при рассмотрении представленных заявителем материалов было выявлено, что границы проектируемого земельного участка полностью пересекают местоположение земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером 91:04:003004:132.
При этом из материалов дела следует и судом установлено, что согласно сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, предоставленных Управлением государственной регистрации и кадастра Севастополя в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 13.08.2019 N 91/001/022/2019-14433, данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 91:04:003004:132 площадью 120436 кв.м отсутствуют, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные", сведений о границах не имеется.
Данных об уточнении границ земельного участка под кадастровым номером 91:04:003004:132, регистрации права собственности города Севастополя на данный земельный участок заинтересованное лицо не предоставило. Также не представлены документы, подтверждающие невозможности преобразования или раздела земельного участка под кадастровым номером 91:04:003004:132.
По смыслу статьи 11.10., пункта 7 статьи 36 ЗК РФ выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка осуществляется в целях выполнения кадастровых работ и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок лицу, у которого имеется преимущественное право приобретения земельного участка в собственность либо в аренду.
Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве и не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления земельного участка.
Вопрос о предоставлении, либо об отказе в предоставлении земельного участка, подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории города, нахождения участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать заявителю утвержденную схему.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере его деятельности.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование предпринимателя.
Суд первой инстанции также сделал вывод о том, что Департамент обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления предпринимателя и приложенных к нему документов и дать им оценку в соответствующем решении с указанием, в случае отказа в предоставлении государственной услуги, всех оснований с мотивировкой и обоснованием причин отказа, в соответствии с требованиями Административного регламента.
Апелляционная коллегия поддерживает указанный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя при этом полагает необходимым отметить, что при повторном рассмотрении заявления предпринимателя и приложенных к нему документов необходимо дать им оценку без учета установленных в рамках настоящего дела обстоятельств относительно пересечения местоположения земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером 91:04:003004:132.
Поскольку апелляционная жалоба не содержит никаких доводов и фактов, то она не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 октября 2019 года по делу N А84-2885/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Омельченко
Судьи О.Г. Градова
А.В. Привалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка