Дата принятия: 23 декабря 2019г.
Номер документа: 21АП-3962/2019, А83-14227/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года Дело N А83-14227/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 23 декабря 2019 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Омельченко В.А.,
Приваловой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
при участии: представителя Министерства внутренних дел по Республике Крым - Жуненко Николая Александровича, доверенность от 12.03.2019 N 43;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Министерства внутренних дел по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 октября 2019 года по делу N А83-14227/2019 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Министерства внутренних дел по Республике Крым к индивидуальному предпринимателю Ревякиной Наталье Александровне о привлечении к административной ответственности,
установил:
Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Министерства внутренних дел по Республике Крым (далее - Управление, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ревякиной Натальи Александровны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.10.2019, в удовлетворении требований Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Министерства внутренних дел по Республике Крым о привлечении индивидуального предпринимателя Ревякиной Натальи Александровны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было отказано. Этим же решением алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов от 30.05.2019 была передана для уничтожения в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Не согласившись с указанным судебным актом Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Министерства внутренних дел по Республике Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.10.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Управления в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции было вынесено с нарушением норм процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Также апеллянт указывает на то, что письмо с уведомлением ИП Ревякой Н.А. о месте и времени составления протокола было направлено Управлением 03.07.2019 и находилось в почтовом отделении по месту регистрации Предпринимателя до 03.08.2019. По мнению апеллянта, ИП Ревякина Н.А. на основании Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60, признана надлежаще уведомленной о времени и месте составления административного протокола.
Представитель Министерства внутренних дел по Республике Крым поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.10.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Управления в полном объеме.
ИП Ревякина Наталья Александровна представила в дело отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ИП Ревякина Наталья Александровна явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени судебного разбирательства была надлежаще извещена, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, было проведено в отсутствие ее представителя.
Законность и обоснованность решения от 22 октября 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что 30.05.2019 в 11 часов 17 минут в помещении магазина по адресу: г. Симферополь, ул. Озимая, 44, ИП Ревякина Н.А., допустила оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а именно: слабоалкогольный напиток "Jaguar", крепостью 7,2%, объемом 0,5 л. в (количестве 10 штук; слабоалкогольный напиток "Revo", крепостью 7,2%, объемом 0,45 л. в количестве 9 штук; слабоалкогольный напиток "Shake cocktails", крепостью 7,2%, объемом 0,45 л. в количестве 21 штук; слабоалкогольный напиток "Kings Bridge", крепостью 7,2%, объемом 0,45 л. в количестве 22 штуки; слабоалкогольный напиток "Absent ER Energy", крепостью 7,2%, объемом 0,5 в количестве 1 штуки; слабоалкогольный напиток "Otvertka", крепостью 5,9%, объемом 0,5 л в количестве 5 штук; слабоалкогольный напиток "Black Russian", крепостью 7,2%, объемом 0,5 л. в количестве 15 штук. Указанная алкогольная продукция находилась в торговом помещении в холодильнике за занавеской. Алкогольная продукция закупорена, оклеена федеральными специальными марками и этикетками заводским способом.
Указанные нарушения были отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.05.2019.
Обнаруженная алкогольная продукция изъята из незаконного оборота на основании протокола изъятия вещей и документов от 30.05.2019.
По указанному факту был составлен протокол об административном правонарушении N РК-150369, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
В порядке, предусмотренном статьей 23.1.КоАП РФ, Управление направило в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17. КоАП РФ.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что протокол об административном правонарушении от 06.08.2019 был составлен в отсутствие законного представителя ИП Ревякиной Н.А. при отсутствии сведений о его надлежащем извещении.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно статье 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, наряду с другими вопросами, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
Согласно пункту 4 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте составления протокола на 06.08.2019 10 час. 00 мин. в адрес ИП Ревякиной Н.А. было направленно 03.07.2019 под N 29500036761760.
При этом ,Заявителем в дело был представлен отчет об отслеживании указанного почтового отправления с официального сайта "Почта России", из которого следует, что 06.08.2019 состоялась неудачная попытка его вручения адресату.
В свою очередь, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что вышеуказанный отчет об отслеживании сформирован 07.08.2019 в 10:24, что подтверждается соответствующей отметкой на нем.
Соответственно, следует признать факт того, что протокол об административном правонарушении от 06.08.2019 был составлен в отсутствие законного представителя ИП Ревякиной Н.А. при отсутствии сведений о его надлежащем извещении.
На основании вышеизложенного, следует признать, что административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, было допущено существенное грубое нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которое является самостоятельным основанием для отказа в привлечении Предпринимателя к административной ответственности.
Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал Управлению в привлечении индивидуального предпринимателя Ревякиной Натальи Александровны к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно признал алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола от 30.05.2019, находящуюся в незаконном обороте, и направил ее на переработку или уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. N 1027.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, поскольку при подаче апелляционной жалобы на решения суда о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 октября 2019 года по делу N А83-14227/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Министерства внутренних дел по Республике Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи А.В. Привалова
В.А. Омельченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
