Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2020 года №21АП-396/2020, А83-14473/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N А83-14473/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23.06.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 29.06.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Приваловой А.В., Яковлева А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г., в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17декабря 2019 года по делу N А83-14473/2019, принятое по заявлению некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" об оспаривании предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Крымская юридическая группа",
установил:
некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым (далее по тексту - фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее по тексту - административный орган, Инспекция) от 10.06.2019 N 753/1.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17 декабря 2019 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым решением, фонд обратился с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно п. 7 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
До начала судебного разбирательства от Инспекции и общества с ограниченной ответственностью "Крымская юридическая группа" поступили отзывы на апелляционную жалобу, против удовлетворения жалобы возражают, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.
Кроме того, от фонда и общества с ограниченной ответственностью "Крымская юридическая группа" поступили заявления о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 20.05.2019 по 10.06.2019 на основании приказа от 14.05.2019 N 1253 Инспекцией в отношении фонда проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт N 1294/1, в котором зафиксировано нарушение фондом положений п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ в части момента возникновения у ООО "Крымская юридическая группа" обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, вследствие чего обществу незаконно начислены взносы по следующим лицевым счетам: по л/с N 1096393316 за период с 01.09.2016 по 27.01.2017; по л/с N 1096393333 за период с 01.09.2016 по 27.04.2017; по л/с N 1094843610 за период с 01.09.2016 по 21.11.2016; по л/с N 1096393322 за период с 01.09.2016 по 21.09.2017; по л/с N 1096393319 за период с 01.09.2016 по 12.10.2017; по л/с N 1096393356 за период с 01.09.2016 по 23.11.2017; по л/с N 1096393436 за период с 01.09.2016 по 12.09.2017; по л/с N 1096393384 за период с 01.09.2016 по 21.11.2017; по л/с N 1096393507 за период с 01.09.2016 по 13.06.2017; по л/с N 1096393500 за период с 01.09.2016 по 31.01.2017; по л/с N 1096393471 за период с 01.09.2016 по 30.01.2017; по л/с N 1096393426 за период с 01.09.2016 по 26.07.2018; по л/с N 1096393416 за период с 01.09.2016 по 01.12.2016; по л/с N 1096393441 за период с 01.09.2016 по 23.11.2016; по л/с N 1096393397 за период с 01.09.2016 по 29.11.2016.
В этой связи 10.06.2019 Инспекцией в отношении фонда вынесено предписание N 753/1, которым фонду в срок до 10.08.2019 предписано произвести перерасчет начисленных с нарушением норм действующего законодательства взносов на капитальный ремонт по поименованным выше лицевым счетам.
Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, фонд обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований фонда, суд первой инстанции исходил из того, что фонд в нарушение ст. 210, 219 ГК РФ и п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ выставлял на основании положений ч. 4 ст. 7 Закона Республики Крым N 48-ЗРК/2014 ООО "Крымская юридическая группа" счета на оплату за капитальный ремонт с сентября 2016 года, ранее государственной регистрации права собственности на помещения в МКД N 19 по ул. Школьная в г. Алуште, что является недопустимым.
Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, исходя из анализа статьи 20 ЖК РФ, п. 2.1. Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 N 387, пришел к правомерному выводу, что Инспекция является уполномоченным органом в сфере государственного жилищного надзора на проведение проверок по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства и вынесение предписаний в случае выявления нарушений.
Частью 3 ст. 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
В силу подп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
В рассматриваемом случае основанием для проведения в отношении фонда внеплановой проверки явилось обращение директора ООО "Крымская юридическая группа, то есть по факту нарушения прав потребителей, что в полной мере соответствует предмету такой формы проверок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя взнос на капитальный ремонт.
Судом установлено, что ООО "Крымская юридическая компания" является застройщиком МКД N 19 по ул. Школьная в г. Алушта (строительный адрес: район дома N 32 по ул. Октябрьская), указанный дом введен в эксплантацию 20.06.2013.
Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребителем коммунальных услуг признается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона Республики Крым от 19.12.2014 N 48-ЗРК/2014 "О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым" обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме возникает по истечении восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная Региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 6 настоящей статьи.
В свою очередь, постановлением Совета Министров Республики Крым от 30.11.2015 N 753 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы, к которую включен МКД N 19 по ул. Школьная в г. Алуште.
Пунктом 2 статьи 153 ЖК РФ определено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение (подпункт 5), у лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи (подпункт 6), у застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию (подпункт 7).
Следовательно, в соответствии с приведенными положениями пункта 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по уплате взноса на капитальный ремонт возникает у застройщика после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, после передачи помещения в многоквартирном доме такая обязанность возникает у лица, принявшего помещение, после регистрации права собственности обязанность по уплате взноса на капитальный ремонт возникает у собственника.
В связи с этим у застройщика и лица принявшего от него помещение в многоквартирном доме обязанность по уплате взноса на капитальный ремонт возникает по иным основаниям и в иной момент, чем у собственника такого помещения.
Поэтому положения части 3 статьи 158 ЖК РФ, согласно которым обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт дома переходит к новому собственнику при условии, что предыдущий являлся также законным собственником помещения, не распространяются на застройщиков и лиц, которым помещение в многоквартирном доме переданы застройщиком до регистрации права собственности на соответствующее помещение.
На основании изложенного, апелляционная коллегия пришла к выводу, что поскольку МКД N 19 по ул. Школьная введен в эксплуатацию в 2013 году, у ООО "Крымская юридическая группа" обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым, возникла с 01.09.2016.
Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое предписание Инспекции не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы фонда, вследствие чего апелляционная жалоба фонда подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение - отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований фонда поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.
Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Инспекции в пользу заявителя в сумме 4 500 руб. (3 000 руб. - за подачу заявления в суд первой инстанции, 1 500 руб. - за подачу апелляционной жалобы).
Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 17декабря 2019 года по делу N А83-14473/2019 отменить.
Заявление некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 10.06.2019 N 753/1.
Взыскать с Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в пользу некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" 4 500,00 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу в арбитражный суд заявления и апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Омельченко
Судьи А.В. Привалова
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка