Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 года №21АП-3843/2019, А83-5856/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N А83-5856/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 27.01.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Приваловой А.В., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
при участии Гарбузова Александра Ивановича и его представителя - Гарбузов В.И. по доверенности от 25.01.2019 N 82 АА1445321, представителя от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N9 по Республике Крым - Шевченко А.Ю. по доверенности от 09.12.2019 N 39/02-28,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N9 по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 сентября 2019 года по делу N А83-5856/2019 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Гарбузова Александра Ивановича об оспаривании действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N9 по Республике Крым,
установил:
индивидуальный предприниматель Гарбузов Александр Иванович (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N9 по Республике Крым (далее по тексту - Инспекция) по государственной регистрации от 12.12.2018 N 8321А. В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Инспекцию повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление от 03.12.2018 о внесении изменений в ЕГРИП, а именно в сведения об адресе места пребывания в Российской Федерации Гарбузова А.И.: 297415, г. Евпатория, СВТ "Уют", Аллея 7, д. 220 изменить на 297402, г. Евпатория, Уют, ул. Аллея 7, д. 220".
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25 сентября 2019 года требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал действия Инспекции, осуществленные при принятии решения о государственной регистрации от 12.12.2018 N 8321А незаконными; обязал Инспекцию повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление от 03.12.2018 о внесении изменений в ЕГРИП, а именно в сведения об адресе места пребывания в Российской Федерации Гарбузова А.И.: 297415, г. Евпатория, СВТ "Уют", Аллея 7, д. 220 изменить на 297402, г. Евпатория, Уют, ул. Аллея 7, д. 220"; взыскал Инспекции в пользу предпринимателя судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 руб.
Не согласившись с указанным судебным актом, Инспекция подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на нарушение норм материального права, считает, что Инспекцией был указан верный адрес регистрации предпринимателя согласно государственного адресного реестра.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.01.2020 объявлялся перерыв до 15.40ч. 20.01.2020.
В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и пояснениях к ней.
От предпринимателя до начала судебного разбирательства поступили возражения на апелляционную жалобу, в судебном заседании он и его представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.
Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его изменения в части указанного способа восстановления нарушенных прав предпринимателя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Инспекцией 17.10.2017 принято решение N 4003А о государственной регистрации и в ЕГРИП за ГРНИП 317910200134410 внесена запись о физическом лице Гарбузове А.И. как об индивидуальном предпринимателе, при этом в сведениях о его месте жительства указан адрес: 297415, Республика Крым, г. Евпатория, Уют (СНТ), ул. Аллея 7, дом 220.
05 февраля 2019 в Инспекцию от предпринимателя поступил комплект документов, зарегистрированный за вх. N 8321А, для государственной регистрации исправления ошибок в сведениях об индивидуальном предпринимателе, допущенных в отношении ИП Гарбузова А.И. ОГРНИП 317910200134410 ИНН911002194837: заявление по форме N Р24001 о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП, представленное в связи с исправлением ошибок в сведениях об ИП, допущенных заявителем. Согласно представленному заявлению адресом пребывания индивидуального предпринимателя является: 297402, г. Евпатория, Уют, ул. Аллея 7, дом. 220.
По результатам рассмотрения представленного пакета документов, Инспекцией 12.12.2018 принято решение N 8321А о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРИП за государственным регистрационным номером была внесена запись 418911201546340 и изменения внесены в данные о почтовом индексе: 297402, Республика Крым, г. Евпатория, Уют (СНТ), ул. Аллея 7, дом 220.
Не согласившись с решением Инспекции, предприниматель в порядке статей 25.1-25.4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), обратился в вышестоящий регистрирующий налоговый орган - Управление ФНС России по Республике Крым с жалобой на решение Инспекции N 8321А от 12.12.2018.
По результатам рассмотрения жалобы предпринимателя Управлением ФНС России по Республике Крым 14.03.2019 принято решение N 07-24/00326-ЭГ, которым отменено решение Инспекции от 12.12.2018 N 8321А о государственной регистрации внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе Гарбузове А.И., содержащиеся в ЕГРИП, в связи с ошибками, допущенными в ранее представленном заявлении. Основанием для отмены решения Инспекции послужило оформление заявления по форме N Р24001 с нарушением требований, утвержденных Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7- 6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств". На Инспекцию возложена обязанность внести в ЕГРИП соответствующую запись в срок не более пяти рабочих дней.
Во исполнение возложенных обязанностей 26.03.2019 Инспекцией в ЕГРИП в отношении предпринимателя внесена запись за государственным регистрационным номером 419911200192012 о признании внесенной в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи за государственным регистрационным номером 418911201546340 недействительной на основании решения вышестоящего регистрирующего органа.
Таким образом, согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей адресом места жительства (пребывания) в Российской Федерации Гарбузова Александра Ивановича, 29.08.1964 года рождения, место рождения г. Евпатория Крымской области, ИНН 911002194837, является: 297415, Республика Крым, г. Евпатория, ул. Аллея 7 (УЮТ СНТ) дом 220.
Полагая, что действия Инспекции по осуществлению государственной регистрации от 12.12.2018 N 8321А являются незаконными, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия Инспекции о государственной регистрации от 12.12.2018 N 8321А, выразившиеся в неверном указании адреса регистрации индивидуального предпринимателя противоречат положениям Закона N 129-ФЗ, нарушают права и законные интересы ИП Гарбузова А.И. в сфере предпринимательской деятельности.
Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 3 ст. 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
В силу ч. 1 ст. 22.2 Закона N 129-ФЗ для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в регистрирующий орган представляются, в частности, подписанное заявителем заявление о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе.
Исходя из содержания ч. 2 ст. 22.2 Закона N 129-ФЗ, представление документов для внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. При этом верность копии документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности указанной копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона расписки.
Частью 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.
Согласно ч. 4.4 ст. 9 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, Законом N 129-ФЗ установлены основания для проведения проверки достоверности сведений о государственной регистрации изменений юридического адреса лица и индивидуального предпринимателя, а равно и способы проведения такой проверки регистрирующим органом.
Согласно п. "р" ч. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных п. "в" ч. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ (адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица).
При наличии указанных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.
Согласно п. 3 указанного выше постановления регистрирующий орган в решении должен исчерпывающим образом мотивировать отказ в государственной регистрации, указав не только соответствующую норму закона, но и все конкретные обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о недостоверности сведений об адресе юридического лица.
Апелляционная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции о возможном применении указанных положений по аналогии к порядку изменения адреса индивидуального предпринимателя, ввиду отсутствия иного порядка нормативного урегулирования данного вопроса.
Из материалов дела следует и судом установлено, что при подаче заявления о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Гарбузовым А.И. ошибочно был указан адрес: 297415, г. Евпатория, Уют, ул. Аллея 7, д. 220, в связи с чем в заявлении вх. N 8321А от 05.12.2018 предпринимателем указан адрес, соответствующий его действительной регистрации: 297402, г. Евпатория, Уют, ул. Аллея 7, д. 220.
В соответствии с пунктом "д" части 2 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе: место жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
При этом в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены сведения об адресе: 297415, Республика Крым, г. Евпатория, Уют (СНТ), ул. Аллея 7, д. 220, не соответствующие адресу регистрации Гарбузова А.И., подтвержденного адресной справкой и паспортом гражданина Российской Федерации.
Каких-либо доказательств подтверждающих, что адрес предпринимателя указан без намерения его использовать для осуществления связи суду представлено не было.
Оснований полагать, что предпринимателем представлены в налоговый орган недостоверные или недостаточные сведения у суда не имеется.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. В случае изменения или аннулирования адреса ранее внесенные в государственный адресный реестр сведения об адресе сохраняются в государственном адресном реестре.
В соответствии с частью 2 статьи 8 указанного Закона содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи. При написании адреса органами государственной власти, органами местного самоуправления обеспечивается соблюдение установленных Правительством Российской Федерации требований к структуре адреса.
Таким образом, регистрирующий орган при рассмотрении заявления о государственной регистрации обязан руководствоваться сведениями, содержащимися в государственном адресном реестре.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности действий Инспекции по государственной регистрации от 12.12.2018 N 8321А, выразившихся в неверном указании адреса регистрации индивидуального предпринимателя, нарушении прав и законных интересов ИП Гарбузова А.И. в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Инспекции.
Вместе с тем, суд первой инстанции также сделал вывод о том, что Инспекция обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения в установленный законодательством срок заявления от 03.12.2018 о внесении изменений в ЕГРИП, а именно в сведения об адресе места пребывания в Российской Федерации Гарбузова А.И.: 297415, г. Евпатория, СВТ "Уют", Аллея 7, д. 220 изменить на 297402, г. Евпатория, Уют, ул. Аллея 7, д. 220".
Апелляционная коллегия не может согласиться с данным выводом суда ввиду следующего.
В соответствии со ст. 1 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителя.
Арбитражный суд Республики Крым обязал Инспекцию устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления предпринимателя от 03.12.2018 о внесении изменений в ЕГРИП.
Между тем, указание в решении суда первой инстанции на обязанность Инспекции повторно рассмотреть заявление предпринимателя, не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, поскольку не исключает возможности принятия Инспекцией аналогичного решения или иного отрицательного решения, а также не гарантирует внесение изменений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об адресе индивидуального предпринимателя при повторном рассмотрении материалов.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что основания для не внесения изменений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об адресе индивидуального предпринимателя Гарбузова Александра Ивановича отсутствовали, а в Инспекцию поступил полный пакет документов, имеются все основания, чтобы обязать Инспекцию внести изменения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей относительно сведений об адресе индивидуального предпринимателя Гарбузова Александра Ивановича.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.04.2017 по делу N А08-4775/2016.
С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт следует изменить в части способа устранения допущенного нарушения права.
Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 июля 2019 года по делу N А83-7443/2019 изменить в части указанного способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, изложив часть 3 резолютивной части решения в следующей редакции: обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Крым внести изменения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей относительно сведений об адресе индивидуального предпринимателя Гарбузова Александра Ивановича, указав его адресом места жительства в Российской Федерации 297402, Республика Крым, г. Евпатория, Уют, ул. Аллея 7, д. 220.
В остальной части решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Омельченко
Судьи А.В. Привалова
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка