Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 года №21АП-3828/2019, А83-6020/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N А83-6020/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 27.01.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
при участии представителя от общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" - Василихин И.Б. по доверенности от 09.01.2020 N 01/КЭР-20,
в отсутствии Администрации города Керчи Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства транспорта Республики Крым, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФГУП "КЖД", надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года по делу N А83-6020/2018 (судья Авдеев М.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" об оспаривании постановления Администрации города Керчи Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, Совета министров Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства транспорта Республики Крым, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФГУП "КЖД",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточенным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации города Керчи Республики Крым (далее по тексту - Администрация) о признании недействительным и отмене постановления от 14.07.2017 N 2047/1-п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плате территории, полученных путем образования при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805, расположенных по адресу: Республика Крым, г.Керчь, шоссе Героев Сталинграда".
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года в удовлетворении заявления общества отказано.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
До начала судебного разбирательства от ФГУП "КЖД" поступил отзыв на апелляционную жалобу, полагает, что обжалуемое решение является законным, а апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.
Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющемся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его изменения или отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.07.2017 Администрацией принято постановление N 2047/1п, которым утверждена схема расположения земельных участков, расположенных по адресу: Республика Крым, г.Керчь, шоссе Героев Сталинграда, площадью 3 кв.м, 202 кв.м, 2932 кв.м, на кадастровом плате территории, полученных путем образования при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805 земель населенных пунктов с видом разрешенного использования земельного участка- объекты придорожного сервиса (код 4.9.1) общей площадью 3137 кв.м.
Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что раздел земельного участка, который не принадлежит заявителю, не нарушает законных прав и интересов ООО "Крымэнергоресурс"; а также суд пришел к выводу о том, что пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствие причин к восстановлению данного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Передаче земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).
В силу положений ч. 1 ст. 11.2., п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.
Понятие схема расположения земельного участка закреплено в ст. 11.10. ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Из материалов дела следует, что 09.12.2005 Керченским городским советом согласно решения 32 сессии Керченского городского совета АРК 4 созыва от 25.07.2005 обществу по договору аренды сроком на 5 лет передан земельный участок площадью 0,3137 га по адресу: г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда, 1.
23.10.2017 между Администрацией и обществом сроком на 49 лет заключен договор аренды земельного участка площадью 3137 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда, 1. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Земельному участку присвоен кадастровый N 90:19:010105:2805. Разрешенное использование - объекты придорожного сервиса.
Указанный 29.12.2017 договор был расторгнут и заключен новый договор аренды земельного участка в отношении образованного в результате раздела земельного участка площадью 2932 кв.м с кадастровым номером 90:19:010105:16933, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, шоссе Героев Сталинграда (регистрация отсутствует).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 июня 2017 года N 629-р "Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив" в целях реализации проекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив" утверждена документация по планировке территории для строительства указанного объекта.
Документация по планировке территории объекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив" была представлена в адрес Администрации и согласована 14.10.2016.
14.07.2017 принято оспариваемое постановление, которое явилось основанием для образования земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805 общей площадью 3137 кв.м, а также для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.
В рамках документации по планировке территории, земельный участок, предоставленный в аренду был разделен на 3 участка, 90:19:010105:2805 и 90:19:010105:16932, 90:19:010105:16933.
В целях реализации Федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790, а также в соответствии с документацией по планировке территории Объекта, утвержденной распоряжением Совета Министров Республики Крым от 01.06.2017 N 629-р, с постановлением Администрации города Керчи от 14.07.2017 N 2047/1-п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, полученных путем образования при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда", и в соответствии с распоряжением Росжелдора от 18.12.2017 N ВЧ-152-р "Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив", 07.03.2018 был заключен договор N 65д, по условиям которого Администрацией, в целях реализации вышеперечисленных задач, Росжелдору были предоставлены следующие земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805: земельный участок с кадастровым номером 90:19:010105:16934, площадью 202 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 90:19:010105:16932, площадью 3 кв.м.
Согласно сведениям ЕГРН на вышеуказанном земельном участке на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 24.10.2003 зарегистрировано ранее возникшее право на объект капитального строительства магазин-кафе с кадастровым номером 90:19:010105:3548, принадлежащий ООО "Крымэнергоресурс", также на вышеуказанном земельном участке расположены два объекта капитального строительства кадастровый номер 90:19:010105:4159 "лит Г" -фильтровальная, кадастровый номер 90:19:010105:4158 "лит В", топливохранилище, принадлежащее также ООО "Крымэнергоресурс".
При разделе исходного земельного участка и образовании новых земельных участков часть недвижимого имущества, принадлежащего ООО "Крымэнергоресурс", а именно топливохранилище, расположена на одном из вновь образованных участков.
Статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии со статьей 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.
В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления; субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Статьей 49 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в том числе, объектов - автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (статья 56.3 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790 утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (далее - Программа), целями и задачами которой являются - интегрирование экономики Республики Крым и г. Севастополь в экономическое пространство России, обеспечение транспортной доступности, снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития; устранение ограничений транспортной инфраструктуры; устранение ограничений и повышение качества энергоснабжения региона; устранение ограничений инженерной инфраструктуры; развитие социальной сферы; обеспечение межнационального согласия.
Мероприятиями Программы предусмотрело, в том числе строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что при принятии оспариваемого постановления Администрация города Керчи Республики Крым действовала в рамках полномочий и в соответствии с действующим законодательством.
Доводы заявителя о наличии договора аренды, заключенного на неопределенный срок с силу ст. 764 Земельного кодекса Украины, рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены поскольку в силу пункта 37 ранее заключенного между сторонами договора аренды, сроком его окончания является 09.12.2010. Заявителем не предоставлено в материалы дела доказательств пролонгации договора аренды земли от 09.12.2005.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что раздел земельного участка, который не принадлежит обществу, не нарушает его законных прав и интересов.
Вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обжалование оспариваемого постановления суд апелляционной инстанции полагает необходимым исключить из мотивировочной части поскольку в силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
В данном случае общество указывает, что ему стало известно о нарушении его прав из письма Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 19.02.2018, которым общество было уведомлено о внесении изменений в ЕГРН относительно земельного участка, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда.
В связи с изложенным, апелляционная коллегия полагает необходимым исчислять трехмесячный срок на обращение в суд с февраля 2018 года, ввиду чего обществом срок на обращение с настоящими требованиями не пропущен.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.
Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500,00 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в порядке, установленном п.1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.104, ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2019 года по делу N А83-6020/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Крымэнергоресурс" из федерального бюджета 1 500,00 рублей (одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 14.10.2019 N 482.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Омельченко
Судьи О.Г. Градова
А.В. Привалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка