Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 21АП-381/2020, А83-5761/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А83-5761/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 10.08.2020
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,
судей Градовой О.Г.,
Омельченко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
с участием представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - Ляхович В.В. по доверенности N 1062 от 13.01.2020,
представителя общества с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" - Батурина А.И. по доверенности N 82АА1777296 от 21.01.2019,
в отсутствие представителя Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.12.2019 по делу N А83-5761/2019, принятое по заявлению Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский", Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании недействительной лицензии,
установил:
Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский", Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании недействительной лицензии на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым с целью разведки и добычи известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке "Лысый Агармыш" Агармышского месторождения, расположенного в Кировском районе Республики Крым, сроком действия до 27 ноября 2032 года.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, Администрация обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что общество осуществляет свою деятельность по добыче известняков и конгломератов без законных на то оснований, поскольку первоначально лицензия была выдана ОАО "Старокрымский Карьер", которое не является правопредшественником общества с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский".
В судебное заседание Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым явку своего уполномоченного представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.
В связи с наличием доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судом, обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым была выдана лицензия на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016 с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке "Лысый Агармыш" Агармышского месторождения, расположенного в Кировском районе Республики Крым. Срок окончания действия лицензии - 27 ноября 2032 года.
Указанная лицензия была выдана на основании Приказа Министерства экологии и природных ресурсов от 21 марта 2016 года N 492 "О переоформлении лицензии".
Согласно п.1 указанного Приказа, Министерством было принято решение о переоформлении лицензии на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ, ранее выданной Акционерному обществу "Карьер Старокрымский", в связи с изменением организационно-правовой формы последнего на ООО "Карьер Старокрымский" (т.1 л.д.135).
В свою очередь, лицензия на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ была выдана Акционерному обществу "Карьер Старокрымский" в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 N 546 "О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации" на основании приказа Министра экологии и природных ресурсов Республики Крым от 5 мая 2015 года N 332 (т.1 л.д.133).
Из Пункта 1,2 указанного Приказа от 5 мая 2015 года N 332 следует, что лицензия на пользование недрами выдается Акционерному обществу "Карьер Старокрымский" в порядке приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации специального разрешения на пользование недрами N 2641 от 01.04.2002.
Указанное специальное разрешение N 2641 было выдано ЗАО "Карьер Старокрымский" (регистрационный номер - 31179753), которое прошло регистрацию на территории Республики Крым после принятия в Российскую Федерацию и зарегистрировано как АО "Карьер Старокрымский".
Так, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.12.2014 указаны следующие сведения о регистрации АО "Карьер Старокрымский" на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию: регистрационный номер - 31179753, дата регистрации 08.12.2000.
Как указывает Администрация, ЗАО "Карьер Старокрымский" не является правопреемником ОАО "Старокрымский Карьер" (код 05467665), которому ранее была выдана лицензия на пользование недрами N 1949 от 20 июля 1999 года (т.1 л.д.102). В связи с этим Администрация полагает, что ЗАО "Карьер Старокрымский" была незаконно получена лицензия на пользование недрами N 2641 от 1 марта 2002 года (т.1 л.д.103), а значит, и полученная ООО "Карьер Старокрымский" в порядке переоформления лицензия СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016 также является незаконной.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с заявлением о признании недействительной лицензии на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский".
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Администрации ввиду следующего.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1, Закон о недрах).
Согласно статье 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Случаи перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр определены ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в том числе к ним относится реорганизация юридического лица (пользователя недр) путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы.
Статьей 17.1 Закона о недрах также предусмотрено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.
Из содержания п. 17.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1, следует, что условием признания лицензии недействительной является наличие оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
По своей правовой природе лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условиях их осуществления, то есть лицензия является актом органа государственной власти, который адресован конкретному лицу, носит властно-распорядительный характер и влечет для этого лица юридические последствия в виде возникновения прав и обязанностей.
Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Из материалов дела следует, что оспариваемая заявителем лицензия СИМ 50046 ТЭ на пользование недрами выдана Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 19.04.2016. Заверенная копия данной лицензии направлялась ООО "Карьер Старокрымский" в адрес Администрации в составе заявления о заключении договора аренды земельного участка и установлении вида разрешенного использования земельного участка, исх.N 380 от 16.09.2016. Указанное заявление было зарегистрировано в Администрации 19.09.2016, о чем свидетельствует оттиск соответствующего штампа (т.3 л.д.77). Следовательно, Администрации стало известно о лицензии СИМ 50046 ТЭ - 19.09.2016.
В суд с заявлением о признании недействительной лицензии на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016 заявитель обратился 04.04.2019, то есть со значительным пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.
Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ процессуальный срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.
В силу ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
Следовательно, основным условием восстановления срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является уважительность причины пропуска данного срока. Уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.
Администрация не была лишена права заявить о восстановлении срока, предоставив доказательства уважительности его пропуска, однако данным правом не воспользовалась, невозможность своевременного обращения в суд с заявленным требованием с указанием каких-либо объективных причин пропуска срока не обосновала, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявила.
При этом суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 АПК РФ, пропуск срока без уважительных причин не соответствует положениям частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ.
Таким образом, в связи с пропуском предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отсутствием надлежащих оснований для его восстановления у суда не имеется основания для удовлетворения заявленных требований. При этом у суда отсутствует обязанность устанавливать обстоятельства, необходимые для рассмотрения спора по существу, так как пропуск указанного процессуального срока служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительной лицензии на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.12.2019 по делу N А83-5761/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.С. Яковлев
Судьи О.Г. Градова
В.А. Омельченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
