Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2021 года №21АП-376/2021, А83-14062/2020

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N А83-14062/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 31.05.2021
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судей Кравченко В.Е., Кузняковой С.Ю., Приваловой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Веселовой Е.Н.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 декабря 2020 года по делу N А83-14062/2020,
по заявлению индивидуального предпринимателя Хамицевич Александра Петровича к Административной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Администрации города Феодосии Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО" о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
17.08.2020 индивидуальный предприниматель Хамицевич Александр Петрович (далее - заявитель, ИП Хамицевич А.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.07.2020 N 01-03­244/13, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по статье 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (далее - Закон Республики Крым N 117-ЗРК), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 100, 00 руб.
19.10.2020 определением Арбитражного суда Республики Крым общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО" (далее - ООО "ПКО "ИНМО"), привлечено к делу, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25 декабря 2020 года заявление предпринимателя удовлетворено.
Постановление по делу об административном правонарушении от 22.07.2020 N 01-03-244/13, согласно которому индивидуальный предприниматель Хамицевич Александр Петрович привлечен к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК, признано незаконным и отменено судом.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Административная комиссия муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее - Административная комиссия, административный орган) обжаловала его в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.
В жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, так как дело рассмотрено при неполном исследовании имеющихся в деле доказательств, без установления всех существенных обстоятельств, имеющих значение для полного и всестороннего рассмотрения дела. При этом, по мнению апеллянта, судом допущены нарушения норм процессуального права при разрешении дела, административный орган считает, что у него были все основания и полномочия для привлечения предпринимателя к ответственности, а суд по формальным обстоятельствам признал постановление незаконным.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
21.05.2021 Администрация города Феодосия Республики Крым через онлайн сервис "Мой Арбитр" направила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствия ее представителя.
В судебное заседание 24 мая 2021 года остальные представители лиц, участвующих в деле, также не явились, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, рассмотрение апелляционной жалобы допущено в отсутствие представителей указанных лиц, с учетом доводов апелляционной жалобы и пояснений представителя заявителя и ООО "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО", данных ранее в ходе судебного разбирательства по жалобе и в суде первой инстанции, что согласуется со статьями 123, 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Крым от 25 декабря 2020 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства по делу.
08.07.2020 в ходе рейдового осмотра территории сотрудниками Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии, по адресу: ул. Черноморская Набережная, 16 Г, г. Феодосия выявлен факт реализации ИП Хамицевич А.П. товара из нестационарного торгового объекта (пицца по цене 270 руб/шт, шаурма - 150 руб/шт.) в месте, не установленном для этих целей, но в отсутствие на объекте договора на размещение нестационарного торгового объекта, чем нарушил пункты 2.4 и 2.5 раздела 2 Приложения 1 к Постановлению Администрации города Феодосии Республики Крым от 11.01.2019 N 112 "О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (далее Порядок N 112).
08.07.2020 года ИП Хамицевич А.П. дал объяснения относительно правонарушения, в которых указал на то, что свою деятельность осуществлял на основании договора аренды нежилого помещения от 01.02.2020, заключенного между ООО "Производственно-коммерческое объединение "ИНМО и ИП Хамицевич А.П. Указанные обстоятельства 08.07.2020 года зафиксированы в акте о выявлении административного правонарушения (л.д. 19-20, 36, 45, том 1).
По данному факту 08.07.2020 главным специалистом отдела по контролю за благоустройством Управления муниципального контроля Администрации г. Феодосии Овчаренко О.В. в отношении ИП Хамицевича и в его присутствии составлен протокол N 002766 об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.03.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (л.д. 35, том1).
22.07.2020 Административная комиссия вынесла постановление по делу об административном правонарушении N 01-03-244/13 (далее постановление), которым ИП Хамицевич А.П. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.03.2015 N 117-ЗРК/2015 и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 100(десять тысяч сто) рублей ( л.д. 48-50, том 1).
Указанное постановление обжаловано предпринимателем в судебном порядке, отменено решением суда первой инстанции в связи с признанием его незаконным.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из таких мотивов.
Как усматривается из материалов дела, нестационарный торговый объект, из которого ИП Хамицевич А.П. осуществлялась реализация товара, расположен на земельном участке по адресу: г. Феодосия, Черноморская Набережная, 16.
В свою очередь, ООО "ПКО "ИНМО" на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 18.11.1998 г. серия I-КМ N 001522 использует земельный участок с кадастровым номером 90:24:010113:57, площадью 5567+/- 26 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Черноморская Набережная, 16.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 25.02.2015 года внес сведения в ЕГРН, согласно кадастровому паспорту N 90-02/2015-43408, данному земельному участку на основании постановления Совета министров республики Крым от 15.10.2014 N 378 и, в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", установлен вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (код Классификатора - 4, 9), включающий в себя следующие виды использования:
- размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок, автозаправочных станций;
- размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса;
- размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей.
На территории исследованного во время рейдового мероприятия земельного участка расположены возведенные и зарегистрированные в период с 1994 по 2002 годы объекты капитального строительства, в том числе мастерская, гараж, столовая, а также нестационарные торговые объекты общественного питания.
Согласно пункту 1 раздела II Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 26.12.2014 N 129, под летней площадкой (кафе) следует считать специально оборудованное временное сооружение, в том числе при стационарном объекте торговли или общественного питания, представляющее собой площадку для размещения предприятия общественного питания для дополнительного обслуживания питанием.
01 февраля 2020 года между ООО "ПКО "ИНМО" и ИП Хамицевич А.П. был заключен договор аренды НТО (летнее кафе) площадью 37.75 кв. м (в том числе 22, 0 кв.м. торговой площади). Срок действия договора с 01 февраля 2020 года по 31 декабря 2020 года. ИП Хамицевич А.П. в этот же день принял от ООО "ПКО "ИНМО" по акту приема-передачи летнее кафе площадью 37.75 кв. м (в том числе 22,0 кв.м. торговой площади). Имущество передано арендатору в целях использования в коммерческой деятельности в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.
Пунктами 2.4, 2.5 Порядка N 112 (Приложения к Постановлению Администрации города Феодосии Республики Крым от 11.01.2019 "О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым"), нарушение которых вменяется ИП Хамицевич А.П., предусмотрено, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный между Администрацией и хозяйствующим субъектом. Самовольное размещение НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, запрещается.
18.06.2020 в адрес Администрации города Феодосия Республики Крым ООО "ПКО "ИНМО" направлено уведомление в установленной форме о размещении НТО (торговые павильоны (общепит) по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Набережная Черноморская, 16 на земельном участке с кадастровым номером 90:24:010113:57.
Однако, указанная схема не согласована ООО "ПКО "ИНМО", НТО, из которого заявителем (как арендатором) велась реализация пиццы, не включен в Схему размещения в городе Феодосия Республики Крым, и этот вопрос является предметом отдельного судебного разбирательства в Арбитражном суде Республики Крым по делу N А83-21050/2020 по обращению ООО "ПКО "ИНМО с соответствующими требованиями.
Из письменных пояснений Администрации города Феодосии Республики Крым следует, что сотрудник Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, ошибочно указал в акте о выявлении административного правонарушения адрес: г. Феодосия, Черноморская Набережная 16 Г. Согласно привязки к объекту капитального строительства адрес составления акта о выявлении административного правонарушения является: г. Феодосия, Черноморская Набережная, 16.
Указанные обстоятельства приняты во внимание судом апелляционной инстанции, однако не будут в данном случае иметь определяющего значения, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10. КоАП РФ).
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2. КоАП РФ).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2. КоАП РФ).
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В статье 2.1. КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статья 26.11 КоАП РФ устанавливает, что судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.
В свою очередь, административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также органов и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, устанавливает Закон Республики Крым N 117-ЗРК.
В силу ст. 1.3 Закона Республики Крым N 117-ЗРК общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия (бездействие), предусмотренные разделом II настоящего Закона, в случае если они могут быть квалифицированы как правонарушение, предусмотренное Особенной частью КоАП РФ, подлежат квалификации в соответствии с КоАП РФ.
Согласно статье 8.10 Закона Республики Крым N 171-ЗРК административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.
Статьей 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 установлена административная ответственность за реализацию товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области торговли на территории Республики Крым.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется реализацией товаров и (или) оказанием услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по статье 6.1 Закона Республики Крым N 117-ЗРК/2015, являются граждане, должностные и юридические лица.
В силу положений части 1 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ Федеральный закон от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", (в редакции, действующей на дату обнаружения правонарушения 08.07.2020, далее по тексту- Закон N 294-ФЗ) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:
1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;
2) административные обследования объектов земельных отношений;
8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.
При этом, часть 2 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ содержит требование, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Также статья 8.3 названного закона содержит часть 3, из которой видно, что в соответствии с федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями могут осуществляться с привлечением органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля государственных или муниципальных учреждений, иных организаций. В этом случае положением о виде федерального государственного контроля (надзора) должны определяться условия участия государственных учреждений, иных организаций в осуществлении мероприятий по контролю, в том числе положения, не допускающие возникновения конфликта интересов.
Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (часть 4 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26.12.2008, Уставом муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, Решением 7 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 28.11.2019 N 36 "Об утверждении структуры Администрации города Феодосии Республики Крым", Феодосийский городской совет Республики Крым утвердил Положение об Управлении муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым (далее по тексту - Положение об Управлении муниципального контроля г. Феодосии, Положение).
Из указанного нормативного акта усматривается, что Управление не является юридическим лицом (пункт 5 Раздела 1 Положения об Управлении муниципального контроля г. Феодосии).
Одной из основной задач Управления муниципального контроля г. Феодосии Республики Крым закреплена, - организация и осуществление муниципального контроля - деятельность по организации и проведению на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований, установленных федеральными законами, законами Республики Крым, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ - "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ, Раздел 2, пункт 1 Положения).
Одной из основных функций Управления муниципального контроля г. Феодосии Республики Крым является, - осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства в границах муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в порядке, установленном Федеральным законом N 294-ФЗ, административным регламентом по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства в границах муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (пункт 5 Раздела 3 названного Положения).
В соответствии с пунктами 7-9 Раздела 3 Положения: организация муниципального контроля в области торговой деятельности и в сфере организации розничных рынков на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в порядке, установленном Федеральным законом N 294-ФЗ, административным регламентом по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности и в сфере организации розничных рынков на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.
Организация и проведение плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.
Составление, согласование и представление в органы прокуратуры ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В сфере по контролю за благоустройством: организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; осуществление плановых рейдовых осмотров, обследований территорий муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым; вынесение предостережений, требований об устранении выявленных нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами ( пункты 10-12 Раздела 3 Положения).
Как установлено, 08.07.2020 в ходе рейдового осмотра территории сотрудниками Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии, по адресу: ул. Черноморская Набережная, 16 Г, г. Феодосия выявлен факт реализации ИП Хамицевич А.П. товара из нестационарного торгового объекта.
Указанный осмотр не является административным обследованием объектов земельных отношений и другим видом или формой мероприятий по муниципальному контролю, установленными федеральными законами, при которых орган муниципального контроля вправе осуществлять мероприятия без взаимодействия с индивидуальным предпринимателем.
Так, в соответствии с частью 5 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ (в редакции, действующей на дату выявления правонарушения 08.07.2020) в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Частью 16 статьи 10 ФЗ N 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в ЕГРИП либо ранее был представлен индивидуальным предпринимателем в орган муниципального контроля.
Статьей 14 ФЗ N 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в силу пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ является грубым нарушением процедуры проведения проверки.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В связи с чем, фотографии, акт осмотра, расписка и объяснения индивидуального предпринимателя, на которые ссылается административный орган в акте о выявлении нарушения, протоколе об административном правонарушении, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не могут допускаться как доказательства факта реализации товара из НТО (пицца, шаурма) индивидуальным предпринимателем Хамицевичем А.П. в неустановленном схемой размещения НТО месте, поскольку имеет место в первую очередь нарушение административным органом закона при соблюдении формы установления обстоятельств совершения вменяемого административного правонарушения при осуществлении вышеназванного вида контроля.
Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы, о том, что административное правонарушение выявлено не в ходе проведения внеплановой проверки, а в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства без взаимодействия с ИП Хамицевич А.П. судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку такие мероприятия должностным лицом административного органа совершены с грубым нарушением требований закона, о чем указано выше, а потому результаты таких мероприятий не могут быть доказательствами по делу о привлечении к административной ответственности. Иных надлежащих доказательств совершения административного правонарушения не представлено.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции по вышеизложенным судом апелляционной инстанции мотивам, и удовлетворения апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 Кодекса, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не оплачиваются.
Руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 декабря 2020 года по делу N А83-14062/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.Е. Кравченко
Судьи С.Ю. Кузнякова
А.В. Привалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка