Дата принятия: 17 января 2022г.
Номер документа: 21АП-3749/2021, А84-5529/2021
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 января 2022 года Дело N А84-5529/2021
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Латынина О.А., рассмотрев апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия города Севастополя "Водоканал" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 ноября 2021 года по делу N А84-5529/2021, рассмотренному в порядке упрощённого производства, по исковому заявлению государственного унитарного предприятия города Севастополя "Водоканал" к федеральному государственному бюджетному учреждению "База отдыха "Севастополь" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
государственное унитарное предприятие города Севастополя "Водоканал" (далее - ГУПС "Водоканал", истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "База отдыха "Севастополь" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ответчик, ФГБУ "База отдыха "Севастополь" Минобороны России, учреждение) о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 12 686, 40 рублей.
Дело рассмотрено Арбитражным судом города Севастополя в порядке упрощённого производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 15.11.2021 (резолютивная часть от 13.10.2021) в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции ГУПС "Водоканал" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объёме.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Определением от 18.11.2021 после устранения заявителем обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, апелляционная жалоба государственного унитарного предприятия города Севастополя "Водоканал" принята к производству.
Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
По правилам части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.
В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве", разъяснено, что апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. Учитывая, что при рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции в порядке упрощённого производства участвующим в деле лицам обеспечивается возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа, арбитражным судам апелляционной инстанции следует при рассмотрении апелляционной жалобы разместить жалобу, отзыв на неё и прилагаемые к ним документы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в том же режиме.
Лица, участвующие в деле, о принятии апелляционной жалобы к производству извещены надлежащим образом, поступившие от сторон документы своевременно размещены судом в информационно-коммуникационной сети "Интернет" в "Картотеке арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).
При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в пределах, предусмотренных статьями 266, 268, 272.1 АПК РФ, установлено следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21 декабря 2020 года между ГУПС "Водоканал" (далее - организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ФГБУ "База отдыха "Севастополь" Минобороны России (далее - абонент) на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) заключен государственный контракт N 5801 холодного водоснабжения и водоотведения (далее - контракт).
По условиям контракта организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется подавать абоненту через присоединённую водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять приём сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект; а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объёму и составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную (питьевую) воду установленного качества в сроки и порядке, определёнными контрактом, соблюдать режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учёта.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения, нормативов по объёму сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (подпункт "р" пункта 12 контракта).
Пунктом 11 контракта предусмотрено, что размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в течение 7 рабочих дней с даты выставления счёта.
Контракт вступает в силу с даты подписания и распространяет своё действие на отношения, которые сложились между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом с 01.01.2021 и действует до 31.12.2021, в части проведения расчётов до их полного осуществления (пункт 68 контракта).
Истец за период с января по май 2021 года на основании пункта 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) начислил ответчику плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в общей сумме 12 686, 40 рублей, выставив счета на оплату N 5801 от 31.01.2021, N 5801/Н от 24.02.2021, N 5801/Н от 24.03.2021, N 5801/Н от 26.04.2021, N 5801/Н от 25.05.2021.
Поскольку учреждением оплата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения произведена не была, истец обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением Арбитражного суда города Севастополя от 17.08.2021 судебный приказ 03.08.2021 по делу N А84-5070/2021 отменён.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанций исходил из отсутствия оснований для начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учётом предоставления ответчиком Декларации о составе и свойствах сточных вод на 2021 год N 9 от 03.06.2021.
Оценив доводы апелляционной жалобы и письменные возражения на неё, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Спор между сторонами возник из правоотношений по водоснабжению и водоотведению, которые регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона N 44-ФЗ, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и Правилами N 644.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.
В силу пункта 111 Правил N 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе её отдельных объектов).
Сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать требованиям, установленным пунктом 113 Правил N 644.
В соответствии с положениями части 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункта 118 Правил N 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно подпункту "ж" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами. Аналогичная обязанность абонента предусмотрена подпунктом "е" пункта 14 контракта.
Подпунктом "г" пункта 36 Правил N 644 и подпунктом "д" пункта 13 контракта предусмотрено право организации водопроводно-канализационного хозяйства взимать с абонентов плату, в том числе за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установлены разделом VII Правил N 644.
Согласно пункту 119 Правил N 644 расчёт платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:
по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;
по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.
Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счёта.
Таким образом, в соответствии с пунктом 119 Правил N 644 расчёт платы за негативное воздействие на работу централизованной системы осуществляется на основании результатов отборов проб и производится в соответствии с пунктом 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) Правил N 644, а при наличии условий, указанных в пункте 123(4) Правил N 644 без отборов проб.
В соответствии с пунктом 123(4) Правил N 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):
среднесуточный объём сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил (то есть менее 30 куб. метров в сутки за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор холодного водоснабжения и водоотведения был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод),
с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединённых) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливнёвые или общесплавные системы водоотведения;
расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;
для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлён отдельно от сточных вод иных абонентов,
расчёт платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле:
П = К x Т x Qпр1,
где:
К - коэффициент компенсации, равный 0, 5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);
Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учёта налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);
Qпр1 - объём сточных вод, отведённых (сброшенных) с объекта абонента, определённый по показаниям прибора учёта сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учёта воды, сточных вод.
В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 113 настоящих Правил, или произведён отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчёт платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 настоящих Правил.
Таким образом, актуальная редакция Правил N 644 определяет условия, при которых расчёт платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения может проводиться организациями, осуществляющими водоотведение, без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов.
В силу прямого указания абзаца 3 пункта 119 Правил N 644 основанием начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил, является наличие условий, указанных в данном пункте, к которым проведение отбора проб и наличие результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, не относится.
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 09.11.2020 N 44934-ИА/04 даны разъяснения о том, что начисление платы осуществляется без отборов проб сточных вод, то есть без установления факта несоответствия сточных вод установленным требованиям. Порядок взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения связан с невозможностью либо затруднительностью осуществления мероприятия по контролю состава и свойств сточных вод в случаях указанных в пункте 123(4) Правил N 644. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами.
То есть, законодателем установлена презумпция наличия загрязняющих веществ, негативно воздействующих на работу централизованной системы водоотведения в сточных водах абонентов, категории которых определены в пункте 119 Правил N 644.
При этом абоненту предоставлено право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил N 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что даёт возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчёта платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учётом фактических состава и свойств сточных вод абонента (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 N АКПИ20-722).
Подпунктом "х" пункта 14 контракта предусмотрена обязанность абонента в случаях, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод.
В соответствии с положениями пункта 124 Правил N 644 ответчик не является абонентом, на которого возложена обязанность подачи в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларации в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта.
Реализовав свое право, 24.05.2021 ФГБУ "База отдыха "Севастополь" Минобороны России подана и 03.06.2021 зарегистрирована предприятием за N 9 декларация о составе и свойствах сточных вод на 2021 год.
Как разъяснено в пункте 17 письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.05.2017 N 18063-АЧ/04 (вместе с разъяснениями по применению Правил N 644), в соответствии с пунктом 36 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645, декларация разрабатывается абонентом и представляется в организацию водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 6 месяцев со дня заключения абонентом с организацией договора. Согласно указанному пункту типового договора, а также пункту 127 Правил N 644 декларация на очередной год подается абонентом до 1 ноября предшествующего года.
Таким образом, данными нормами формально предусматривается срок действия декларации в виде календарного года.
Форма декларации о составе и свойствах сточных вод (приложение N 1(1) к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения) содержит поля "Вид документа первичный / корректирующий" и "Срок действия декларации".
Декларация подается абонентом на календарный год в случае, если абонент не указал иной срок действия декларации. Также декларация может действовать менее одного года у новых абонентов, подающих её позднее начала года.
03.06.2021 ГУПС "Водоканал" зарегистрирована первичная декларация о составе и свойствах сточных вод на 2021 год ФГБУ "База отдыха "Севастополь" Минобороны России N 9, в которой определены сроки её действия - начало 03.06.2021, окончание 31.12.2021.
Таким образом, в спорный период (январь - май 2021 года) у ответчика отсутствовала поданная в установленном порядке декларация о составе и свойствах сточных вод.
Поскольку объём сбрасываемых сточных вод с объекта ответчика составляет менее 30 куб. м в сутки (представлены счета в подтверждение объёма), то отборы проб сточных вод предприятием не производились. Норм, обязывающих организацию, осуществляющую водоотведение производить отбор проб по требованию абонента либо в связи с несогласием абонента с порядком начисления платы, ответчиком не приведено.
С учётом установленных судом обстоятельств, истцом обоснованно в соответствии с пунктом 123 (4) Правил N 644 начислена ответчику плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.01.2021 по 31.05.2021 в общей сумме 12 686, 40 рублей.
Проверив расчёт платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, апелляционный суд признал его методологически и арифметически верным, произведённым в соответствии с формулой, содержащейся в пункте 123 (4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Ответчиком доказательств, исключающих основания для начисления платы в соответствии с пунктом 123(4) Правил N 644 в спорный период не приведено.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения противоречат нормам материального права, подлежащим применению.
Доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции обоснованными, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учётом изложенного, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
В соответствии с частью 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй, то есть подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 ноября 2021 года (резолютивная часть от 13 октября 2021 года) по делу N А84-5529/2021, рассмотренному в порядке упрощённого производства, отменить, принять по делу новый судебный акт.
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "База отдыха "Севастополь" Министерства обороны Российской Федерации в пользу государственного унитарного предприятия города Севастополя "Водоканал" плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.01.2021 по 31.05.2021 в сумме 12 686, 40 рублей, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "База отдыха "Севастополь" Министерства обороны Российской Федерации в пользу государственного унитарного предприятия города Севастополя "Водоканал" судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в сумме 3 000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Судья О.А. Латынин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
