Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 21АП-3748/2019, А83-9943/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N А83-9943/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 26.11.2019
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,
судей Градовой О.Г.,
Омельченко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждера А.Р.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.10.2019 по делу NА83-9943/2019 (судья Евдокимова Е.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Детушева Владимира Николаевича к Красноперекопскому горрайонному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании постановления о назначении административного наказания,
установил:
индивидуальный предприниматель Детушев Владимир Николаевич (далее - ИП Детушев В.Н.) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просил отменить постановление о назначении административного наказания от 05.06.2019 по делу N6, вынесенное Главным государственным инспектором в г. Красноперекопск и Красноперекопском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим Красноперекопским горрайонным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кожарской И.С. о привлечении ИП Детушева В.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.10.2019 постановление Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ от 05.06.2019 N6 изменено в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей и административный штраф заменен на предупреждение.
Не согласившись с указанным решением, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.
Заявитель указывает на то, что судом необоснованно заменено административное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, считает, что в данном случае был нанесен имущественный ущерб третьим лицам.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра Костюк А.Г. от 23.04.2019 N 647-14/2, согласованного с Красноперекопской межрайонной прокуратурой Республики Крым 24.04.2019 N 04-12-37в-2019, в отношении ИП Детушева В.Н. в период с 20.05.2019 по 24.05.2019 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Красноперекопский район, с. Красноармейское, ул. Зеленая, 1, кадастровый номер 90:06:060101:76.
Согласно государственному акту на право собственности на земельный участок серии КМ N 122051, выданному 31.08.2004 Красноармейским сельским советом, гр. Детушеву Владимиру Николаевичу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Красноперекопский район, с. Красноармейское, ул. Зеленая, 1. Целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.
Сведения о правах на земельный участок кадастровый номер 90:06:060101:76 внесены в ЕГРН 19.10.2018. Категория земель - земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1). Право собственности на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано за Детушевым Владимиром Николаевичем.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1) подразумевает: размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Выездом на место и осмотром земельного участка установлено, что земельный участок расположенный по адресу: Республика Крым, Красноперекопский район, с. Красноармейское, ул. Зеленая, 1, кадастровый номер 90:06:060101:76, частично огражден комбинированным забором из ракушняка и металлического ограждения (сетка "Рабица").
На проверяемом земельном участке расположен одноэтажный жилой дом, кадастровый номер 90:06:060101:162. Номер записи о регистрации права 90:06:060101:162-90/090/2018-1 от 19.10.2018.
Слева от жилого дома расположено одноэтажное капитальное строение - магазин ориентировочной площадью 15 кв.м., с площадкой под навесом, ориентировочной площадью 8 кв.м. Право собственности на указанное строение не зарегистрировано. Данное строение ИП Детушев В.Н. (ИНН 910610264608, ОГРНИП 318911200100286) использует в коммерческих целях.
Таким образом, проверкой установлено, что ИП Детушев В.Н. использует земельный участок с кадастровым номером 90:06:060101:76, площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Красноперекопский район, с. Красноармейское, ул. Зеленая, 1 с установленным видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", не в соответствии с его целевым назначением и установленным видом разрешенного использования, что является нарушением обязательных требований статей 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации.
24.05.2019 в присутствии ИП Детушева В.Н. был составлен акт проверки N 6. Также 24.05.2019 ИП Детушеву В.Н. было вручено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 1 к акту проверки N 6 от 24.05.2019 и уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 24.05.2019 г.
27.05.2019 в отношении ИП Детушева В.Н. (в его присутствии) был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в этот же день 27.05.2019 ИП Детушев В.Н. был ознакомлен с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.05.2019 по делу N 6 на 05.06.2019.
05.06.2019 заместителем государственного инспектора г.Красноперекопск и Красноперекопском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим Красноперекопским горрайоным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Роговым А.А. было вынесено постановление N6 о привлечении ИП Детушева В.Н. к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000,00 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель Детушев Владимир Николаевич обратился в суд с данным заявлением.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, исключающего использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственной, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационный и иные) определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (определения от 24 марта 2015 года N 671-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О и др.).
Указанный принцип земельного законодательства реализуется, в том числе, посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.
Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе проверки, на земельном участке с кадастровым номером 90:06:060101:76 расположено строение, используемое ИП Детушевым В.Н. в коммерческих целях для размещения магазина. Использование данного земельного участка не соответствует установленному виду разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1). Указанный вид разрешенного использования не предполагает использование земельного участка для магазинов, поскольку для указанных целей определен отдельный вид разрешенного использования земельного участка "магазины" (код - 4.4) - который подразумевает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.
Вместе с тем, суд первой инстанции законно и обоснованно заменил назначенный ИП Детушеву В.Н. административный штраф на предупреждение, руководствуясь следующим.
Согласно положениям статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, в материалах дела не имеется. Такие доказательства ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции административным органом не представлены.
На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отменил обжалованное постановление в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей, заменив административный штраф на предупреждение.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, поскольку при подаче апелляционной жалобы на решения суда о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.10.2019 по делу NА83-9943/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.С. Яковлев
Судьи О.Г. Градова
В.А. Омельченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
