Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 21АП-3700/2019, А84-4234/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N А84-4234/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 17 июня 2020 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Омельченко В.А.,
Приваловой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
при участии: представителя 3-его лица - заявителя апелляционной жалобы ООО "Севэнергосбыт" - Пирожковой Светланы Владимировн, доверенность от 31.12.2019 N 328;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севэнергосбыт" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 декабря 2019 года по делу N А84-4234/2019 (судья Мирошник А.С.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Севэнергосбыт", о признании недействительными пункта 6 акта проверки N 20.10-10-ДК/19/547-П от 16.07.2019 и пункта 6 предписания N 20.10-10-ДК/19/547-ПР от 16.07.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее - ООО "ЖЭК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя, заинтересованное лицо) о признании недействительными пункта 6 Акта проверки N 20.10-10-ДК/19/547-П от 16.07.2019 и пункта 6 Предписания N 20.10-10-ДК/19/547-ПР от 16.07.2019.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 18.12.2019, производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" о признании недействительным пункта 6 Акта проверки Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя N 20.10-10-ДК/19/547-П от 16.07.2019, было прекращено; в удовлетворении требований ООО "Жилищно-эксплуатационная компания" о признании недействительным пункта 6 Предписания Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя N 20.10-10-ДК/19/547-ПР от 16.07.2019, было отказано. Этим же решением ООО "Жилищно-эксплуатационная компания" из федерального бюджета была возвращена сумма государственной пошлины в размере 3000 руб., по платежному поручению от 29.08.2019 N 2212.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Севэнергосбыт" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 18.12.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "ЖЭК" в части признания предписания Госжилнадзора Севастополя от 16.07.2019 N 20.10-10-ДК/19/547-ПР. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что при отсутствии заключенного договора управления многоквартирным домом, договора между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией, последняя не вправе приступать к предоставлению коммунальных услуг, производить начисление, предъявлять платежные документы и взимать плату за коммунальные услуги, представленные потребителям в жилом или нежилом помещении, плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
Представитель ООО "Севэнергосбыт" поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 18.12.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "ЖЭК" в части признания предписания Госжилнадзора Севастополя от 16.07.2019 N 20.10-10-ДК/19/547-ПР.
В судебное заседание Заявитель и заинтересованное лицо не явились, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, проведено в отсутствие указанных лиц.
Законность и обоснованность решения от 18 декабря 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что ООО "ЖЭК" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 23.10.2018 N 156.
ООО "ЖЭК" была включена в реестр лицензий города Севастополя как управляющая организация, в том числе многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Севастополь, проспект Октябрьской революции, д. 17 и д. 21.
На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверке юридического лица при проведении лицензионного контроля от 26.06.2019 N 20.10-10-ДК/19/547, Госжилнадзором Севастополя была проведена внеплановая документарная проверка ООО "ЖЭК", в связи с необходимостью проверки фактов, изложенных в обращении граждан, поступивших заинтересованному лицу, в прокуратуру города Севастополя, прокуратуру Гагаринского района города Севастополя по вопросам начисления платы за коммунальные ресурсы по электрической энергии, холодной воде и отведению сточных вод, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, оформления платежного документа, выставляемого собственникам помещений по адресам: г. Севастополь, проспект Октябрьской революции, д. 17 и д. 21.
Также, Госжилнадзором Севастополя в адрес Заявителя был направлен мотивированный запрос с требованием предоставления документов в отношении деятельности общества по управлению указанными многоквартирными домами.
Пояснения и документы были предоставлены Обществом письмом от 10.07.2019 N 92-8029.
По результатам проверки Госжилнадзором Севастополя был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.07.2019 N 20.10-10-ДК/19/547-П (далее - Акт проверки от 16.07.2019 N 20.10-10-ДК/19/547-П).
В пункте 6 Акта проверки от 16.07.2019 N 20.10-10-ДК/19/547-П указано, что в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановление Правительства РФ от 13.06.2008 N 491, собственниками многоквартирных домов NN 17, 21 по пр. Октябрьской революции в г. Севастополе выбран способ управления многоквартирными домами - управление управляющей организацией, указанные дома включены в реестр лицензий ООО "ЖЭК" с 01.04.2019, в связи с чем начисление платы за содержание общедомового имущества, в том числе за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, должно осуществляться ООО "ЖЭК".
В дальнейшем, ООО "ЖЭК" было выдано Предписание N 20.10-10-ДК/19/547-ПР от 16.07.2019, в п. 6 которого, Обществу предписывалось привести в соответствие с законодательством начисление платы за коммунальные ресурсы по электрической энергии, холодному водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общедомового имущества по лицевым счетам квартир в многоквартирных домах NN 17, 21 за период с 01.04.2019 по 30.06.2019 и осуществлять начисление платы за коммунальные ресурсы по электрической энергии, холодному водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общедомового имущества по лицевым счетам квартир в вышеуказанных многоквартирных домах с 01.07.2019.
Не согласившись с пунктом 6 Акта проверки от 16.07.2019 N 20.10-10-ДК/19/547-П и пунктом 6 Предписания от 16.07.2019N 20.10-10-ДК/19/547-ПР, ООО "ЖЭК" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, в удовлетворении которого было отказано.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Обществом в Госжилнадзор Севастополя было представлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя, в том числе, в отношении включения в реестр многоквартирных домов N 17 и N 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе. К заявлению были приложены протоколы по итогам общего собрания собственников помещений, в форме очно-заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме от 14.02.2019 N 96/2018 (дом N 17) и N 97/2018 (дом N 21) и проекты договоров управления многоквартирным домом, которые были утверждены собственниками помещений указанных многоквартирных домов.
По результатам рассмотрения заявления, Госжилнадзором Севастополя было принято Решение от 22.03.2019 N 484 о включении многоквартирных домов N 17 и N 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе в реестр лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми, осуществляет ООО "ЖЭК" с 01.04.2019.
При этом, как верно отметил суд первой инстанции, вышеназванное решение Госжилнадзора Севастополя на момент проведения проверки не было отменено либо изменено.
Соответственно, следует признать факт того, что на момент проведения документарной проверки, ООО "ЖЭК" являлось управляющей организацией в отношении многоквартирных домов N 17 и N 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, обеспечивается посредством управления таким домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных законодательством. Управление посредством управляющей организации, является одним из таких способов.
Из частей 1 - 3 статьи 162 ЖК РФ следует, что управляющая организация осуществляет свои функции на основании договора управления, в соответствии с которым, она по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока, за плату, обязуется помимо прочего предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, и пользующимся помещениями в этом доме лицам. Перечень коммунальных услуг указывается в договоре управления.
В правоотношениях с собственниками помещений по предоставлению коммунальных услуг управляющая организация выступает как исполнитель коммунальных услуг, который в соответствии с пунктами 6, 13, подпунктом "б" пункта 31 Правил N 354, обязан заключить договор с ресурсоснабжающими организациями о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования этих ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Условия таких договоров определяются с учетом Правил N 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Особенности заключения договоров ресурсоснабжения установлены в Правилах N 124. В соответствии с пунктами 4, 5 этих Правил, исполнитель (управляющая организация) направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку о заключении договора ресурсоснабжения, приложив к ней документы, перечисленные в пунктах 6, 7 Правил N 124, а также те, что предусмотрены нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения применительно к поставке коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг.
Из системного анализа вышеназванных нормативным правовых актов следует, что законодательство обязывает заключить договор, как управляющую компанию, так и ресурсоснабжающую, то есть предписывает обеим сторонам принимать меры по внесению правовой определенности в правоотношения по ресурсоснабжению.
Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 23.08.2018 по делу N А23-7874/2017.
Таким образом, учитывая, что ООО "ЖЭК" исполняло обязанность по управлению многоквартирными домами N 17 и N 21 (на момент проведения проверки), следует признать, что у указанной управляющей компании сохранялась обязанность по заключению с ООО "Севэнергосбыт" договора энергоснабжения (ресурсоснабжения) в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в указанных многоквартирных домах.
Между тем, Госжилнадзором Севастополя было установлено, что Обществом начисление платы за электрическую энергию, холодное водоснабжение, потребляемые при содержании общедомового имущества многоквартирных домов N 17 и N 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе, производилось самостоятельно.
Таким образом, указание Госжилнадзором Севастополя в оспариваемом Предписании на необходимость выполнения Обществом соответствующих обязанностей (заключение договора), соответствует, требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что оспоренное Обществом предписание Госжилнадзора Севастополя N 20.10-10-ДК/19/547-ПР от 16.07.2019, является законным и обоснованным. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении его требований.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу в части требований о признании недействительным пункта 6 Акта проверки от 16.07.2019 N 20.10-10-ДК/19/547-П, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в порядке административного судопроизводства арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Таким образом, из приведенных выше положений ст. ст. 27, 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды являются специализированным судами, рассматривающими экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, как правило, со специальным субъектным составом.
Законодателем установлено два общих критерия, в совокупности позволяющих отнести спор к компетенции арбитражного суда: экономический характер спора и субъектный состав его участников (за исключением оговоренных в положениях федерального законодательства случаев специальной компетенции).
При этом, по смыслу перечисленных выше норм права, к решениям, действиям (бездействию), которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся не любые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц, а лишь те индивидуально-определенные акты либо адресованные конкретному лицу действия, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, и обеспечены мерами государственного принуждения.
По своему содержанию акт проверки от 16.07.2019 N 20.10-10-ДК/19/547-П не является решением государственного органа, которое содержит властно-обязывающих предписаний, требований, указаний или распоряжений в отношении ООО "ЖЭК", сам по себе не влечет для заявителя каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 декабря 2019 года по делу N А84-4234/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севэнергосбыт" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи В.А. Омельченко
А.В. Привалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
