Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2020 года №21АП-3690/2019, А84-3797/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N А84-3797/2019
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Градовой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мартини" на резолютивную часть решения Арбитражного суда города Севастополя от 02 октября 2019 года по делу N А84-3797/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мартини" (299042, г. Севастополь, ул. Герасима Рубцова, д. 1)
к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
31.07.2019 обществом с ограниченной ответственностью "Мартини" (ОГРН 1179204000722 - л.д. 19-22, далее - ООО "Мартини" или заявитель) подано по почте в Арбитражный суд города Севастополя заявление об отмене вынесенного 18.07.2019 Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя (ОГРН 1149204005422 - л.д. 14-16, далее - или административный орган) постановления N 01-21-02-01-20/49-2019/1-ЮЛ о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей (л.д. 5-10, 84-85 т. 1).
Требования обоснованы тем, что совершенное правонарушение (нарушение срока подачи декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) является малозначительным, что является основанием для освобождения от административного наказания с объявлением устного замечания.
Судом первой инстанции дело рассмотрено по правилам упрощенного производства.
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что заявитель подал декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за III квартал 2018 года 11.06.2019, нарушив предельный (до 22.10.2018) срок подачи такой декларации. Исключительных обстоятельств по делу не установлено, заявитель не впервые привлекается к административной ответственности (л.д. 83, 107-114).
ООО "Мартини" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и освободить заявителя от административной ответственности, ограничившись замечанием, по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 100-102).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что административный орган не согласен с её доводами, так как заявитель нарушил срок подачи декларации; за III квартал 2018 года имел большой оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции; привлекался к административной ответственности; исключительных обстоятельств по делу не установлено (л.д. 117-127).
20.11.2019 информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 96-99).
На основании статей 228, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - арбитражный суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
18.07.2019 начальник Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя Кирпичников В.М., рассмотрев при участии законного представителя ООО "Мартини" - директора Науменко Д.В., материалы дела об административном правонарушении, включая протокол об административном правонарушении N 01-21-02-01-20/49-2019/1-ЮЛ от 18.07.2019, вынес постановление N 01-21-02-01-20/49-2019/1-ЮЛ, которым ООО "Мартини" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 руб. (л.д. 45-47).
18.07.2019 протокол об административном правонарушении N 01-21-02-01-20/49-2019/1-ЮЛ составлен главным специалистом-экспертом отдела лицензирования Управления контроля Севастопольторга Вороновой С.В. также при участии законного представителя заявителя, которому разъяснены предусмотренные КоАП РФ и Конституцией РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.38-40).
Копии протокола вручена 18.07.2019 Науменко Д.В., постановления - 22.07.2019 представителю по доверенности Подлесному В.В., о чем на постановлении и протоколе имеются расписки (л.д. 40, 47).
Из названных постановления и протокола следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что ООО "Мартини" декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за III квартал 2018 года подало 11.06.2019, что является нарушением установленного пунктом 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815, срока подачи декларации - ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Действительно, названная декларация подана заявителем 11.06.2019 (л.д. 56-60).
В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ нарушение сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об использовании производственных мощностей, и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 (ред. от 29.12.2018, далее - Правила N 815) декларации (в том числе об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено, заявитель нарушил установленный срок более чем на 7 месяцев, хотя имел возможность для соблюдения правил, регулирующих срок подачи декларации.
К моменту вынесения оспариваемого постановления заявитель был привлечен к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение - нарушение срока подачи декларации за II квартал 2018 года, постановлением Севастопольторга от 14.06.2019 по статье 15.13 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 53-55).
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, о чем указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5.
Также в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 указано, что квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Как следует из преамбулы статьи 1 Закона N 171-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации; государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Таким образом, нормы Закона N 171-ФЗ направлены на обеспечение охраняемых общественных отношений.
Нарушение заявителем норм этого Закона N 171-ФЗ в части декларирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции существенно нарушает охраняемые общественные отношения, так как искажают обязательную информацию об обороте такой продукции.
Судом первой инстанции не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих освободить заявителя от административной ответственности. Оснований для переоценки такого вывода суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 октября 2019 года по делу N А84-3797/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мартини" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд города Севастополя по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.Г. Градова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка