Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 21АП-368/2020, А84-3763/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N А84-3763/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 02 марта 2020 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карева А.Ю.,
судей Омельченко В.А.,
Приваловой А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,
при участии: представителя Главного управления жилищного надзора - Сытникова Алексея Павловича, доверенность от 20.12.2019; представителя ООО "Севэнергосбыт" - Пирожковой Светланы Владимировны, доверенность N 328 от 31.12.2019;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севэнергосбыт" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 декабря 2019 года по делу N А84-3763/2019 (судья Минько О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севэнергосбыт" к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя, обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" о признании незаконным и отмене предписания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Севэнергосбыт" (далее - ООО "Севэнергосбыт", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя о признании недействительным предписания N 19.10-10-ДК/19/245-ПР от 16.07.2019 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2020, в удовлетворении требований ООО "Севэнергосбыт" о признании недействительным предписания N 19.10-10-ДК/19/245-ПР от 16.07.2019, было отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Севэнергосбыт" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что оспоренное предписание нарушает ч. 7.5 ст. 155, ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 8, 13, 14, 17 Правил N 354, права и охраняемые законом интересы собственников помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организации.
Представитель ООО "Севэнергосбыт" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме.
Представитель Главного управления жилищного надзора города Севастополя возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что в ходе проведения Госжилнадзором Севастополя внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Севэнергосбыт", были выявлены нарушения требований, установленных пунктом 1 части 2, частью 5 статьи 154 ЖК РФ; в этой связи Госжилнадзором Севастополя было выдано предписание от 16.07.2019 N 19.10-10-ДК/19/245-ПР об их устранении.
ООО "Жилищно-эксплуатационная компания", явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства было надлежаще извещено, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, было проведено в отсутствие его представителя.
Законность и обоснованность решения от 19 декабря 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее ООО "ЖЭК") осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 23.10.2018 N 156.
ООО "ЖЭК" было включено в реестр лицензий города Севастополя, как управляющая организация, в том числе, многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Севастополь, проспект Октябрьской революции, д. 17 и д. 21.
В соответствии с приказом Департамента Городского хозяйства города Севастополя N 353-ОД от 26.12.2016, с 01.01.2017 гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории города Севастополя является ООО "Севэнергосбыт", которое в соответствии с пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", возложены обязанности по продаже электрической энергии, а также по оказанию услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых, является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверке юридического лица при проведении лицензионного контроля от 26.06.2019 N 19.10-10-ДК/19/245, Госжилнадзором Севастополя была проведена внеплановая документарная проверка ООО "Севэнергосбыт", для проверки фактов, изложенных в обращении граждан, поступивших заинтересованному лицу, в прокуратуру города Севастополя, прокуратуру Гагаринского района города Севастополя, по вопросам начисления платы за коммунальные ресурсы по электрической энергии, холодной воде и отведению сточных вод, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, оформления платежного документа, выставляемого собственникам помещений по адресам: г. Севастополь, пр. Октябрьской революции, дома 17 и 21.
Госжилнадзором Севастополя в адрес Общества был направлен мотивированный запрос с требованием предоставления документов в отношении деятельности Общества, по управлению указанными многоквартирными домами.
Пояснения и документы были предоставлены Обществом посредством письма от 11.07.2019 N 7454.
По результатам проверки, Госжилнадзором Севастополя был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.07.2019 N 19.10-10-ДК/19/245-П (далее - акт проверки от 16.07.2019 N 19.10-10-ДК/19/245-П).
В связи с выявленными в ходе внеплановой документарной проверки, нарушениями обязательных требований, ООО "Севэнергосбыт" было выдано Предписание от 16.07.2019 N 19.10-10-ДК/19/245-ПР, с требованием в срок до 30.08.2019 осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений: привести в соответствие порядок начисления платы и оплат за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общедомового имущества многоквартирных домов N 17 и N 21 по проспекту Октябрьской Революции согласно действующему законодательству за период с 01.04.2019 по 30.06.2019; с 01.07.2019 прекратить начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общедомового имущества многоквартирных домов N 17 и N 21 по проспекту Октябрьской Революции согласно действующему законодательству.
Не согласившись с вышеназванным Предписанием N 19.10-10-ДК/19/245-ПР от 16.07.2019, ООО "Севэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением, в удовлетворении которого было отказано.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Обществом в Госжилнадзор Севастополя было представлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя, в том числе, в отношении включения в реестр многоквартирных домов N 17 и N 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе. К заявлению были приложены протоколы по итогам общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме от 14.02.2019 N 96/2018 (дом N 17) и N 97/2018 (дом N 21) и проекты договоров управления многоквартирным домом, которые были утверждены собственниками помещений указанных многоквартирных домов.
По результатам рассмотрения заявления, Госжилнадзором Севастополя было принято решение от 22.03.2019 N 484 о включении многоквартирных домов N 17 и N 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе в реестр лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми, осуществляет ООО "ЖЭК" с 01.04.2019.
В свою очередь, как верно отметил суд первой инстанции, вышеназванное решение Госжилнадзора Севастополя на момент проведения проверки не было отменено либо изменено.
Соответственно, следует признать факт того, что на момент проведения документарной проверки, ООО "ЖЭК" являлось управляющей организацией в отношении многоквартирных домов N 17 и N 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, обеспечивается посредством управления таким домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных законодательством. Управление посредством управляющей организации, является одним из таких способов.
Из частей 1 - 3 статьи 162 ЖК РФ следует, что управляющая организация осуществляет свои функции на основании договора управления, в соответствии с которым, она по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока, за плату, обязуется помимо прочего предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, и пользующимся помещениями в этом доме лицам. Перечень коммунальных услуг указывается в договоре управления.
В правоотношениях с собственниками помещений по предоставлению коммунальных услуг управляющая организация выступает как исполнитель коммунальных услуг, который в соответствии с пунктами 6, 13, подпунктом "б" пункта 31 Правил N 354, обязан заключить договор с ресурсоснабжающими организациями о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования этих ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Условия таких договоров определяются с учетом Правил N 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Особенности заключения договоров ресурсоснабжения установлены в Правилах N 124. В соответствии с пунктами 4, 5 этих Правил, исполнитель (управляющая организация) направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку о заключении договора ресурсоснабжения, приложив к ней документы, перечисленные в пунктах 6, 7 Правил N 124, а также те, что предусмотрены нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения применительно к поставке коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг.
Из системного анализа вышеназванных нормативным правовых актов следует, что законодательство обязывает заключить договор, как управляющую компанию, так и ресурсоснабжающую, то есть предписывает обеим сторонам принимать меры по внесению правовой определенности в правоотношения по ресурсоснабжению.
Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 23.08.2018 по делу N А23-7874/2017.
Таким образом, учитывая, что ООО "ЖЭК" исполняло обязанность по управлению многоквартирными домами N 17 и N 21 (на момент проведения проверки), следует признать, что у указанной управляющей компании сохранялась обязанность по заключению с ООО "Севэнергосбыт" договора энергоснабжения (ресурсоснабжения) в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в указанных многоквартирных домах.
Между тем, Госжилнадзором Севастополя было установлено, что Обществом начисление платы за электрическую энергию, холодное водоснабжение, потребляемые при содержании общедомового имущества многоквартирных домов N 17 и N 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе, производилось самостоятельно.
Таким образом, указание Госжилнадзором Севастополя в оспариваемом Предписании на необходимость выполнения Обществом соответствующих обязанностей (заключение договора), соответствует, требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что оспоренное Обществом предписание Госжилнадзора Севастополя N 19.10-10-ДК/19/245-ПР от 16.07.2019, является законным и обоснованным. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении его требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 декабря 2019 года по делу N А84-3763/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севэнергосбыт" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Ю. Карев
Судьи В.А. Омельченко
А.В. Привалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
