Дата принятия: 09 января 2020г.
Номер документа: 21АП-3672/2019, А83-14022/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 января 2020 года Дело N А83-14022/2019
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Градовой О.Г., рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 октября 2019 года по делу N А83-14022/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
по заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю (295026, г. Симферополь, ул. Гагарина, д. 18а)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (295034, г. Симферополь, ул. Киевская, д. 125б) о признании недействительным решения в части,
установил:
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю (ОГРН 1147746389570 - л.д. 41-47, 67-68, далее - страхователь или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании частично недействительным принятого 07.05.2019 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН 1149102012685 - л.д. 49-53, далее - УПФР в г. Симферополе Республики Крым) решения N 091S19190006514 о применении финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, снизив размер штрафа до 1000 рублей (л.д. 8-9).
Требования обоснованы тем, что страхователь не имел возможности подать в установленный срок отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (не имел главного бухгалтера, отчет трудоемкий), но допущенное нарушение совершено впервые и не повлекло вреда для бюджета; страхователь является казенным учреждением.
Решением суда первой инстанции названное решение УПФР в г. Симферополе признано недействительным в части, штраф снижен до 1.000 руб. (л.д. 86-93).
Судебный акт мотивирован тем, что заявитель нарушил срок подачи отчета, но размер примененного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения; имеются смягчающие ответственность обстоятельства - страхователь впервые совершил правонарушение; является казенным учреждением; принимал меры к выполнению возложенной законом обязанности - подавал отчет.
УПФ России в г. Симферополе подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт и взыскать со страхователя примененные финансовые санкции в полном размере по тем основаниям, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права; страхователь к моменту принятия решения о финансовых санкциях в установленном порядке отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не подал; в принятии отчета 26.04.2019 и 15.05.2019 отказано из-за несоответствия указанных в нем сведений, о чем страхователю направлены уведомления (л.д. 102-103).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласен с ее доводами, так как судом первой инстанции правомерно учтены смягчающие ответственность страхователя обстоятельства и финансовые санкции снижены до 1.000 руб. (л.д.111-113).
22.10.2019 информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 101).
На основании статей 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
07.05.2019 заместителем начальника управления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым Коваленко И.В. на основании акта проверки N 091S18190003838 от 21.03.2019 (л.д. 66) принято решение N 091S19190006514 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым за непредставление в установленный срок сведений о 18 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года применены финансовые санкции в размере 9.000 руб. (л.д. 10-12, 69).
Из названного акта проверки, отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года, иных письменных доказательств следует, что страхователь составлял и подавал такой отчет 26.04.2019 и 15.05.2019, но УПФ России в г. Симферополе отчет не приняло из-за несоответствия данных, о чем страхователю направлены уведомления об устранении ошибок (л.д.13-16, 66, 78-79).
06.06.2019 УПФ России в г. Симферополе во исполнение названного решения в адрес страхователя направлено требование N 091S01190006714 об уплате в срок до 25.06.2019 финансовых санкций (л.д. 70-71).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 29.07.2018, действовавшей на день принятия оспариваемого решения, далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) установленные этим пунктом сведения.
Статьей 17 названного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, предусмотрена ответственность - финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из принятых Конституционным Судом Российской Федерации актов следует:
- наказание за нарушение установленных требований следует индивидуализировать с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (Постановление от 19 января 2016 года N 2-П);
- надлежит применять принцип соразмерности наказания, выражающий требования справедливости, что предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания; указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П);
- санкция за совершенное правонарушение должна отвечать требованиям справедливости, наказание должно быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление от 12 мая 1998 года N 14-П).
Из представленных суду первой инстанции доказательств следует, что заявитель совершил нетяжкое правонарушение, этим правонарушением не причинен значительный ущерб, у заявителя были субъективные причины для неподачи отчета (к моменту истечения срока подачи отчета и до принятия оспариваемого решения должность главного бухгалтера была вакантна - л.д. 17), страхователь впервые совершил правонарушение и является казенным учреждением (л.д. 41-47), а потому судом первой инстанции правомерно, без нарушений норм материального права решение в части размера финансовых санкций признано частично не соответствующим требованиям закона и конституционным принципам о дифференциации ответственности.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 октября 2019 года по делу N А83-14022/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Республики Крым по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.Г. Градова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
