Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2019 года №21АП-3660/2019, А83-17989/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N А83-17989/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2019 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Градовой О.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесик А.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя" - Овсянникова Д.В.;
иные лица, участвующие в деле, не явились;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя" на определение Арбитражного суда Республики Крым от 02 октября 2019 года по делу N А83-17989/2019
по заявлению Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя" (299008, г. Севастополь, ул. Пожарова, д. 7)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (295000, г. Симферополь, ул. А. Невского, д. 1)
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно
предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "7Д" (191123, г. Санкт-Петербург, ул. Радищева, д.44а, пом. 10н)
о признании незаконным и отмене решения и признании недействительным и отмене предписания от 23.09.2019 по делу N 08/0690-19,
установил:
01.10.2019 Государственное бюджетное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя" (ОГРН 1179204001745, далее - ГБУ "ССПД г. Севастополя", заявитель или заказчик) предъявило в Арбитражный суд Республики Крым требование о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, далее - Крымское УФАС России) от 23.09.2019 по делу N 08/0690-РНП об установлении в действиях заказчика нарушений требований пункта 8 части 1 статьи 33, части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе и о возложении на заказчика обязанности отменить протоколы по определению по результатам электронного аукциона поставщика и заново провести процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе (л.д. 5-9).
Требования обоснованы тем, что заказчик в соответствии с законом в аукционной документации указал требования к расходным материалам, используемым при капитальном ремонте Братского кладбища 89-й стрелковой дивизии (Грузинское), такие работы должны были выполняться без составления проектной документации.
ГБУ "ССПД г. Севастополя" подано заявление о принятии обеспечительных мер - приостановить действие оспоренных решения и предписания Крымского УФАС России тем основаниям, что непринятие обеспечительных мер может привести к причинению материального вреда заявителю (административный штраф за неисполнение предписания) и муниципальному образованию, за счет средств которого осуществляется оплата закупки (л.д. 18-20).
02.10.2019 определением суда первой инстанции отказано в обеспечении иска в виде приостановлении действия решения и предписания Крымского УФАС России по тем мотивам, что не доказано наличие оснований, с которыми закон связывает возможность применения обеспечительных мер (л.д. 21-25).
ГБУ "ССПД г. Севастополя" подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит отменить определение и удовлетворить ходатайство об обеспечительных мерах по тем основаниям, что изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела; не приостановление оспоренных решения и предписания может повлечь наложение на заказчика административного штрафа за неисполнение предписания (л.д. 31-33).
Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснил, что процессуальных документов о привлечении заявителя или должностных лиц аукционной комиссии к административной ответственности за неисполнение предписания не вынесено; закупка работ не произведена, бюджетные деньги на закупку таких работ не освоены.
Представители иных участников дела в судебное заседание не явились.
О месте и времени судебного заседания участники извещены определением от 21.10.2019, копии которого участники получили 24.10.2019 и 31.10.2019, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 27-29).
22.10.2019 информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции), о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 30).
Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание представителей участников, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил:рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.
На основании статьей 268 и 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
23.09.2019 Крымским УФАС России по делу N 08/0690-РНП принято решение об установлении при подведении итогов электронного аукциона по закупке работ по капитальному ремонту Братского кладбища 89-й стрелковой дивизии (Грузинское) (извещение 037450000081900004) в действиях заказчика нарушений требований пункта 8 части 1 статьи 33, части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, передаче материалов для решения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности и выдано заказчику предписание об обязанности отменить протоколы по определению по результатам электронного аукциона поставщика и заново провести процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе (л.д. 10-17).
Доказательств возбуждения дела о привлечении заказчика (должностных лиц аукционной комиссии) к административной ответственности за неисполнение названного предписания не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).
Часть 2 этой статьи устанавливает, что обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.
В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 (ред. от 27.06.2017) "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что при решении вопроса о применении обеспечительных мер суд должен установить основание применения обеспечительных мер, оценить насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер.
Доказательств угрозы причинения значительного ущерба заявителю в связи с не приостановлениям действия оспоренных решения и предписания Крымского УФАС России, в том числе возбуждения дела о привлечении к административной ответственности, не добыто.
По категории дел об оспаривании решений и предписаний антимонопольного органа при удовлетворении требований судом принимается решение, не требующее принудительного исполнения, а потому угрозы неисполнения (затруднения) исполнения такого судебного акта также нет.
В связи с чем, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что оснований для принятия обеспечительных мер нет.
Учитывая изложенное, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции судебный акт принят без нарушений норм процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела, иных оснований (в том числе безусловных) для его отмены не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Определение Арбитражного суда Республики Крым от 02 октября 2019 года по делу N А83-17989/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья О.Г. Градова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка