Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 21АП-3619/2020, А83-2513/2020
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N А83-2513/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2021 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Яковлева А.С.,
Лазарева С.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания
с участием в судебном заседании:
представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - Янмина В.В., Костюшина Е.К.,
представителя ООО "Акватория" - Гаммы С.С.,
индивидуального предпринимателя Березань Михаила Ильича,
представителя индивидуального предпринимателя Березань Михаила Ильича - Ильина А.В.,
представителя Администрации города Евпатории - Гавриловой Т.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, общества с ограниченной ответственностью "Акватория" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.11.2020 по делу N А83-2513/2020,
принятое по заявлению Администрации города Евпатории Республики Крым, индивидуального предпринимателя Березань Михаила Ильича
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Акватория",
о признании незаконными решения и предписания,
установил:
19.02.2020 Администрация города Евпатории Республики Крым (ОГРН: 1149102081050, далее - Администрация, заказчик или заявитель) и 21.03.2020 индивидуальный предприниматель Березань Михаил Ильич (ОГРН ИП: 315910200328223, далее - ИП Березань М.И.) обратились в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) с заявлениями об оспаривании принятого и выданного 28.01.2020 (30.01.2020 полный текст) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, далее - Крымское УФАС России) по делу N 07/09-20:
- решения о признании жалобы общества с ограниченной ответственностью "Акватория" (ОГРН:1159102010748, далее - ООО "Акватория") на действия организатора торгов (Администрации) при проведении конкурса в части заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования (г. Евпатория, ул. Горького) обоснованной;
- предписания об отмене конкурса на заключение договора о благоустройстве пляжа, возврате задатков и информирования участников торгов (л.д. 9-13 т. 1, 15-17 т. 2).
Заявленные требования мотивированы тем, что критерии оценки заявок на конкурс установлены утвержденным Постановлением Администрации N 197-п Порядком, который разработан в соответствии с утвержденным Совмином Крыма типовым порядком; конкурсная комиссия обосновано сопоставила заявки ИП Березань М.И. и ООО "Акватория" и в соответствии с установленными критериями присвоила им баллы, по результатам подсчета которых победителем стал ИП Березань М.И.
06.07.2020 определением суда первой инстанции производство по делам N А83-2513/2020 по заявлению Администрации и N А83-4670/2020 по заявлению ИП Березань М.И. объединены в одно производство с присвоением делу N А83-2513/2020 (л.д. 75-76 т. 1).
Решением суда первой инстанции заявленные Администрацией и ИП Березань М.И. требования удовлетворены, оспоренные решение и предписание Крымского УФАС России признаны незаконными и отменены; с Крымского УФАС России в пользу ИП Березань М.И. взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300руб., из федерального бюджета ИП Березань М.И. возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3.000руб. (л.д. 59-70 т. 3).
Судебный акт мотивирован тем, что конкурсной документацией установлены критерии оценки заявок, в том числе критерий: "Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства", по которому в соответствии с представленными заявками ООО "Акватория" присвоено 7 баллов, ИП Березань М.И. - 9, 5 баллов, по 10-тибальной системе. Крымский УФАС России не вправе вмешиваться в процесс определения победителя конкурса.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Крымское УФАС России и ООО "Акватория" подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права (л.д. 80-84, 105-108 т. 3).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ИП Березань М.И. не согласен с доводами апелляционных жалоб и просит судебный акт оставить без изменения, так как конкурсной комиссией в соответствии с требованиями законодательства установлены критерии оценок заявок, Администрация обосновано оценила поданные заявки и присвоила им баллы с учетом полноты представленных объектов (л.д. 138-144 т. 3, 2-8 т. 4).
В судебном заседании (с перерывом с 11.02.2021 до 18.02.2021) представители Крымского УФАС России и ООО "Акватория" поддержали доводы своих апелляционных жалоб и согласились с доводами апелляционных жалоб друг друга; ИП Березань М.И., его представитель и представитель Администрации с апелляционными жалобами не согласились и просили решение суда первой инстанции оставить без изменений, так как критерии оценки заявок установлены в соответствии с типовым порядком, поданные заявки оценены в соответствии с этими критериями.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее -суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.
28.01.2020 Комиссией Крымского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в присутствии представителей заявителя (ООО "Акватория") и организатора торгов (Администрации г. Евпатории) по результатам рассмотрения дела N 07/09-20 по поданной 15.01.2020 ООО "Акватория" жалобе (л.д. 101-107 т.1) принято решение (полный текст 30.01.2020 N 07/192), резолютивной частью которого установлено:
1) жалоба на действия организатора торгов признана обоснованной,
2) выдать Администрации обязательное к исполнению предписание,
3) передать материалы дела для решения вопроса о возбуждении административного производства,
4) снять установленные уведомлениями N 07/64 от 17.01.2020, N 07/104 от 23.01.2020 ограничения (л.д. 17-22 т.1).
Во исполнение этого решения 28.01.2020 (полный текст 30.01.2020) той же Комиссией Крымского УФАС России выдано предписание, резолютивной частью которого на организатора торгов - Администрацию г. Евпатории, возложена обязанность в срок до 20.02.2020:
1) отменить конкурс на заключение договора о благоустройстве пляжа общего пользования площадью 2.411кв.м., расположенного в г. Евпатории, ул. Горького, КН: 90:18:010104:71, уникальный N ЕВ-031,
2) осуществить действия по возврату задатков, извещению участников торгов по лоту, размещению информации на сайте Администрации (л.д. 15-16 т. 1).
Эти решение и предписание мотивированы тем, что к конкурсу 10.01.2020 на право заключения договоров о благоустройстве пляжа общего пользования в отношении пляжа площадью 2.411кв.м., расположенного в г. Евпатории, ул. Горького, КН: 90:18:010104:71, уникальный N ЕВ-031 допущены две заявки, в том числе заявка ООО "Акватория", которые оценены (в том числе) по критерию "Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства", тогда как конкурсная документация не предусматривает методику оценки этого критерия.
Действительно, 10.01.2020 комиссией по вопросам организации пляжного отдыха муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым допущены к участию в конкурсе по пляжу уникальный N ЕВ-031 две заявки: ИП Березань М.И. и ООО "Акватория"; которым присвоены баллы: ИП Березань М.И. - 16, ООО "Акватория" - 14, в том числе по критерию "Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства" из 10 возможных баллов: ИП Березань М.И. - 9, 5 баллов, ООО "Акватория" - 7 баллов; победителем признан ИП Березань М.И.
Данные обстоятельства участники не оспаривают и это подтверждается протоколом N 1 от 10.01.2020 названной комиссии с приложением (л.д. 42-53 т. 3).
Критерии оценки заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о благоустройстве пляжа в муниципальном городском округе Евпатория Республики Крым разработаны постановлением Администрации от 30.01.207 N 197-п (л.д. 40-41 т. 3).
В состав этих критериев включен критерий "Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства", для оценки заявки по которому конкурсанту надлежит представить схему пляжа, графическое изображение планируемого внешнего вида пляжа, перечень предполагаемых к выполнению работ и устанавливаемых объектов на пляже с указанием объемов и сроков проведения мероприятий по благоустройству пляжа; количество баллов по этому критерию - до 10 баллов.
Статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в ред. от 27.12.2019, далее - Закон N 135-ФЗ) установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления или организациями; его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Пункт 3 части 1 статьи 17 этого Закона устанавливает, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Как установлено, победитель торгов был определен при подсчете общего количества баллов, из 16 набранных баллов 9, 5 баллов победитель получил по критерию "Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства".
При этом, пункт 8 Порядка благоустройства пляжей общего пользования на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации г. Евпатории Республики Крым от 30.01.2017 N 197-п (в ред. от 26.12.2019), предусматривает, что решение о победителе конкурса принимается комиссией в соответствии с критериями оценки заявок на участие в конкурсе.
Критерий "Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства" установлен приложением 4 к названному постановлению N 197-п, но правила (принцип) присвоения баллов по этому критерию ни названным постановлением N 197-п, ни постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 N 615 (в ред. от 20.08.2019) "О некоторых вопросах благоустройства пляжей" (вместе с "Методическими рекомендациями по благоустройству пляжей общего пользования на территории муниципальных образований в Республике Крым") не предусмотрены.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель организатора торгов также не привела критериев, по которым участникам конкурса присвоено различное количество баллов по названному критерию.
Пунктом 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ установлено, что признаками ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Как установлено, решение и предписание, которые являются предметом обжалования, принято и вынесено Крымским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы участника закупки. Крымским УФАС России доказаны обстоятельства, на основании которых принято и вынесено оспариваемые решение и предписание, а именно ограничение организатором торгов конкуренции путем нарушения порядка определения победителя. Данное решение не нарушает прав и законных интересов организатора торгов и участника торгов ИП Березань И.М., заявленные ими требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением названных выше норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 ноября 2020 года по делу N А83-2513/2020 отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.
В удовлетворении заявленных требований Администрации города Евпатории Республики Крым отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи С.Г. Лазарев
А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
