Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: 21АП-3531/2019, А83-5651/2019
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N А83-5651/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2019 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Омельченко В.А., Яковлева А.С.,
при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лесик А.В.,
при участии в заседании:
от жилищно-строительного кооператива "Пожарная охрана-Форос": Дмитрик В.К., представитель по доверенности от 22.10.2018 б/н, личность подтверждена удостоверением адвоката; Бугай Ю.М. (руководитель на основании выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.11.2019);
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Пожарная охрана-Форос" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 августа 2019 года по делу N А83-5651/2019 по заявлению жилищно-строительного кооператива "Пожарная охрана-Форос" к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц: Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, о признании незаконным бездействия,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Пожарная охрана-Форос" (далее - ЖСК "Пожарная охрана-Форос", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), в котором просит:
- признать незаконным бездействие Администрации в переоформлении договора аренды земельного участка от 23.05.2006 N 03;
- обязать Администрацию вынести постановление о передаче ЖСК "Пожарная охрана-Форос" в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 1,5 га для строительства и обслуживания жилых домов и инженерно-транспортной инфраструктуры по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, в районе пожарной части путем передачи в аренду земельных участков: участок N 1, площадью 700+/-9 кв.м, кадастровый номер: 90:25:010112:397, зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами; участок N 2, площадью 700+/-9 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:365, зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами; участок N 3, площадью 1000+/-11 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:403, зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами; участок N 4, площадью 1000+/-11 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:402, зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами; участок N 5, площадью 1400+/-13 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:614, зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами; участок N 6, площадью 1000+/-11 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:612, зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами; участок N 7, площадью 1000+/-11 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:611, зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами; участок N 8, площадью 1000+/-11 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:615, зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами; участок N9, площадью 1000+/-11 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:609, зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами; участок N 10, площадью 1000+/-11 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:610, зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами; участок N 11, площадью 1000+/-11 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:404, зона застройки индивидуальными жилыми домами; участок N 12, площадью 1000+/-11 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:405, зона застройки индивидуальными жилыми домами; участок N 13, площадью 1000+/-11 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:401, зона застройки индивидуальными жилыми домами; участок N 14, площадью 2000+/-16 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:406, зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами; участок N 15, площадью 100+/-4 кв.м., кадастровый номер: 90:25:080101:400,зона застройки индивидуальными жилыми домами; участок N 16, площадью 100+/-4 кв.м, кадастровый номер: 90:25:080101:613, с видом разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка";
- обязать Департамент подготовить, подписать в установленном законом порядке договор аренды земельного участка общей площадью 1,5 га для строительства и обслуживания жилых домов и инженерно-транспортной инфраструктуры по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, в районе пожарной части путем передачи в аренду земельных участков, поименованных в заявлении.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд указал на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срока для обращения в арбитражный суд.
Не согласившись с принятым решением, ЖСК "Пожарная охрана-Форос" обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы кооператив, не оспаривая факта пропуска срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации по переоформлению права аренды и полагая обоснованным отказ в иске в этой части, полагает, что остальные заявленные требования должны были быть рассмотрены судом по существу, поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, что судом сделано не было. Между тем, как полагает заявитель, независимо от пропуска им срока на обращение в суд с заявленными требованиями, с Администрации в любом случае не снимается обязанность по рассмотрению заявлений кооператива по переоформлению действующего договора аренды, и осуществления Департаментом дальнейших действий по перезаключению договора аренды земельного участка в случае принятия Администрацией положительного решения.
Отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители кооператива поддержали изложенную в своей апелляционной жалобе позицию, просили судебное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Департамент известил суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы без участия своего представителя, направив до начала судебного заседания соответствующее ходатайство.
Администрация и Департамент архитектуры, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили, что в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения с учетом следующего.
Как следует из материалов дела, на основании решения Форосского поселкового совета 48 сессии 04 созыва от 17.03.2006 N 06 кооперативу передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 1,5 га по адресу: пгт.Форос, ул. Северная, в районе пожарной части, для строительства и обслуживания жилых домов.
23.05.2006 между Форосским поселковым советом и ЖСТ "Пожарная охрана-Форос" (правопредшественник ЖСК "Пожарная охрана-Форос") заключен договор аренды земельного участка N 03, кооперативу в срочное платное пользование предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: Автономная Республика Крым, пгт. Форос, ул. Северная, в районе пожарной части для строительства и обслуживания жилых домов.
Согласно условиям договора из земель Форосского поселкового совета общего пользования, в том числе по угодьям -1,5 га "земли, используемые для отдыха и другие открытые земли", в т.ч. "зеленые насаждения общего пользования" для строительства и обслуживания жилых домов в аренду переданы дополнительные земельные участки N 1-16 общей площадью 1,5 га с кадастровыми номерами: 0111949700:01:001:0044, 0111949700:01:001:0045, 0111949700:01:001:0046, 0111949700:01:001:0047, 0111949700:01:001:0048, 0111949700:01:001:0049, 0111949700:01:001:0050, 0111949700:01:001:0051, 0111949700:01:001:0052, 0111949700:01:001:0053, 0111949700:01:001:0054, 0111949700:01:001:0055, 0111949700:01:001:0056, 0111949700:01:001:0057. Договор зарегистрирован в установленном на тот период законодательством Украины порядке 25.09.2006, о чем в Государственном реестре земель осуществлена запись N 040602100016. На основании соответствующего акта приема-передачи от 23.05.2006 земельный участок, являющийся предметом договора аренды, передан ЖСТ "Пожарная охрана-Форос".
15.08.2016 ЖСК "Пожарная охрана-Форос" через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" города Ялты Республики Крым обратился в Департамент имущественных и земельный отношений с 16 заявлениями о предоставлении земельных участков, поименованных в договоре аренды, в порядке переоформления прав, ранее находящихся в пользовании на условиях аренды, приложив соответствующий пакет документов.
В связи с отсутствием решений о предоставлении земельных участков или об отказе в удовлетворении заявлений о предоставлении земельных участков кооператив 15.11.2016 повторно обратился в Департамент с заявлениями исх.N 151-165 о предоставлении указанных выше земельных участков в порядке переоформления прав, также приложив соответствующий пакет документов, в которых просил не рассматривать ранее поданные заявления от 15.08.2016.
Ввиду того, что после подачи указанных заявлений Департаментом никаких действий, направленных на заключение договоров или отказ в их заключении, предпринято не было, 23.01.2018 ЖСК "Пожарная охрана-Форос" вновь обратился к главе Администрации, а также начальнику Департамента с письмами, содержащими требование о соблюдении положений Порядка N 313 и рассмотрении заявлений в установленный законом срок, сообщении результата рассмотрения заявлений.
В ответ на указанные обращения Департамент уведомил ЖСК "Пожарная охрана-Форос" 20.03.2018 о создании комиссии по вопросам проверки решений по предоставлению земельных участков, изменении и установления видов разрешенного использования земельных участков и просил предоставить список членов кооператива.
На обращение кооператива от 28.08.2018 с просьбой об оказании содействия в заключении договоров аренды земельных участков письмом от 27.09.2018 исх. N 3935/02.1-25/2 Администрация сообщила заявителю, что по запрашиваемым земельным участкам получены ответы на межведомственные запросы Департамента архитектуры и градостроительства, а также Управления земельного и градостроительного муниципального контроля, которые переданы на рассмотрение комиссии по вопросам проверки решений по предоставлению земельных участков, изменении и установления видов разрешенного использования земельных участков. Кроме того, Администрация дополнительно указала, что с целью проверки сведений относительно соответствия места расположения земельных участков градостроительной документации департаментом имущественных и земельных отношений направлен повторный запрос в Департамент архитектуры и градостроительства, после получения ответа на который, будет подготовлен проект постановления по данному вопросу.
Полагая свои права нарушенными в связи с нерассмотрением уполномоченными органами в установленном законом порядке обращений ЖСК "Пожарная охрана-Форос", а также ввиду существенного нарушения срока предоставления муниципальной услуги "Переоформление прав на земельные участки", кооператив обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
При этом, ссылаясь на положения статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), кооператив обратился в суд не в гражданско-правовом порядке о разрешении преддоговорного спора с изложением условий договора в конкретной редакции и представлением доказательств о досудебном порядке урегулирования спора (направление оферты), а оспаривает бездействие Администрации как публичного уполномоченного органа и настаивает на таком способе защиты, полагая, что заключению договора в обязательном порядке должно предшествовать издание Администрацией постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке переоформления прав.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, верно определив вид судопроизводства, с учетом материального требования заявителя, указал на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока для обращения в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции, давая оценку оспариваемому судебному акту, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, соглашается с выводами суда первой инстанции и исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Участниками споров, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, являются, с одной стороны, государственный орган, орган местного самоуправления или должностные лица, наделенные властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с другой стороны, граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями (бездействием) этих органов.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Учитывая, что пропуск срока на обжалование решений и действий (бездействия) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования и не предполагает установления фактических обстоятельств и материально-правовых оснований заявленного требования, суду надлежит дать четкую оценку моменту, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Как уже было указано выше, ЖСК "Пожарная охрана-Форос" оспаривает бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении поданных кооперативом 16 заявлений по переоформлению ранее возникших прав на земельные участки и непринятии соответствующих решений, как результата их рассмотрения.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
Пунктом 9 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 13 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК (в редакции, действовавшей на момент обращения кооператива с заявлением о предоставлении земельных участков в порядке переоформления прав) стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 01.01.2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК).
Исходя из названных законоположений, следует, что уполномоченный орган, не установив указанных частью шестой 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК оснований для отказа в удовлетворении заявления о переоформлении прав, несет обязанность по заключению договора аренды в отношении соответствующего земельного участка, на срок, определенный ранее заключенным договором, по заявлению лица, с которым заключен договор аренды земельного участка, не истекший сроком своего действия.
При этом указанные нормы права не требуют принятия уполномоченным органом отдельного распорядительного акта о предоставлении земельного участка в аренду обратившемуся за переоформлением права арендатору земельного участка по действующему договору аренды.
Согласно пункту 17 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Порядок переоформления прав на земельные участки регламентирован Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" (далее - Порядок).
Пунктом 2 названного Порядка установлено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Согласно абзацу второму пункта 5 Порядка переоформление прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Пунктами 6 и 7 Порядка установлены требования к оформлению заявления и перечень документов, необходимых при подаче соответствующего заявления в уполномоченный орган.
Согласно пункту 13 Порядка в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: в случае переоформления действующего договора аренды подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка.
Пунктом 15 Порядка N 313 предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.
Следовательно, исходя из приведенного выше правового регулирования, соответствующие действия Администрации, как уполномоченного органа по переоформлению прав на земельный участок, должны быть осуществлены не позднее истечения установленных 65 дней с момента обращения ЖСК "Пожарная охрана-Форос" с соответствующим заявлением. Согласно представленным в дело документам, обращение заявителя от 15.08.2016 и от 15.11.2016 Администрацией по существу рассмотрено не было, каких-либо решений по нему не принималось.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно учтено, что поскольку заявление кооператива, указанное в пункте 6 Порядка N 313, и документы, перечисленные в пункте 7, были сданы в Администрацию заявлениями от 15.08.2016 и 15.11.2016, об оспариваемом бездействии Администрации и о нарушении своих прав и законных интересов заявитель должен был узнать не позднее истечения установленных 65 дней с момента его повторного обращения с заявлениями от 15.11.2016, то есть не позднее 20.02.2017.
В то же время из материалов дела следует, что с заявлением в арбитражный суд, поданным в связи с бездействием Администрации, ЖСК "Пожарная охрана-Форос" обратился только 05.04.2019 по прошествии более двух лет.
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу, что на момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением кооператив пропустил трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.
Следовательно, основным условием восстановления срока на обращение в суд с заявлением о признании бездействия незаконным является уважительность причины пропуска данного срока. Уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.
Исходя из изложенных выше норм, кооператив располагал правом заявить о восстановлении срока, представив доказательства уважительности его пропуска, однако данным правом не воспользовался, невозможность своевременного обращения в суд не обосновал, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявил.
В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований ЖСК "Пожарная охрана-Форос".
Учитывая, что срок для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не является сроком исковой давности, определенным Гражданским кодексом Российской Федерации, на него не распространяются положения гражданского законодательства о сроке исковой давности, в том числе о перерыве течения срока исковой давности.
В указанной связи ссылки ЖСК "Пожарная охрана-Форос" на письма Департамента от 20.03.2018 исх. N 01/3-04/225 о создании комиссии по вопросам проверки решений по предоставлению земельных участков, изменении и установления видов разрешенного использования земельных участков и просил предоставить список членов кооператива, Администрации от 27.09.2018 исх. N 3935/02.1-25/2 о направлении повторного запроса в Департамент архитектуры и градостроительства, как на доказательства того, что срок на оспаривание не пропущен, обоснованно отклонены судом, поскольку на исчисление данного процессуального срока они не влияют.
Поскольку пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование действий (бездействия) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 N 303-КГ15-14803, от 30.06.2016 N 308-КГ16-7469), соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленного требования не подлежали исследованию и рассмотрению судом.
С учетом изложенного приведенные заявителем в апелляционной жалобе доводы о том, что судом не проводилась оценка доводов по существу самого спора, апелляционным судом отклоняются.
Заявитель ошибочно полагает, что заявленные в качестве способа восстановления нарушенного права требования в порядке статьи 201 АПК РФ, являются самостоятельными требованиями.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при заявлении требования о признании бездействия незаконным, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов. Соответственно, отказ по мотиву пропуска срока по заявленному требованию о признании бездействия незаконным влечет невозможность применения судом и правовосстановительной меры.
Учитывая материально-правовую направленность и цель обращения заявителя в суд за судебной защитой с заявленными требованиями, ссылка кооператива в заявлении на статью 445 ГК РФ в отсутствие доказательств досудебного урегулирования и направления заявителем в порядке части 1 статьи 445 ГК РФ Администрации оферты (проекта договора), не позволяет квалифицировать данный спор как гражданско-правовой о понуждении заключить договор на соответствующих условиях. Поданные заявления от 15.11.2016 и последующая переписка офертой не является.
При этом апелляционный суд отмечает, что принятый судебный акт по настоящему делу, в рамках которого спор не рассматривался по существу, не создает для кооператива препятствий для защиты нарушенного права иным установленным законом способом, а также не лишает его права заявлять соответствующие доводы, в том числе касающиеся обязанности органа местного самоуправления по переоформлению действующего договора аренды земли.
Поскольку фактические обстоятельства дела в части выводов суда о пропуске заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, судом установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда в указанной части соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для отмены принятого по делу судебного акта. Апелляционная жалоба кооператива, исходя из ее доводов, подлежит оставлению без удовлетворения.
Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы заявителю в соответствии с подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следовало уплатить государственную пошлину в размере 1500,00 руб., фактически уплачено 3000,00 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500,00 руб. подлежит возврату ЖСК "Пожарная охрана-Форос" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 104, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 августа 2019 года по делу NА83-5651/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Пожарная охрана-Форос" - без удовлетворения.
Возвратить жилищно-строительному кооперативу "Пожарная охрана-Форос" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500, 00 рублей (одна тысяча пятьсот рублей 00 копеек), излишне уплаченную по платежному поручению от 24.09.2019 N130 через дополнительный офис "Ялта" АО "Генбанк".
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Привалова
Судьи В.А. Омельченко А.С. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
